嘉峪关：建设单位自行组织技术评审，改造类项目不再报批
嘉峪关市推出深化环评“放管服”改革“16”条12月28日，嘉峪关市环境保护局印发了《嘉峪关市环境保护局关于进一步深化环评“放管服”改革推动经济高质量发展的通知》（以下简称《通知》），企业在办理项目环评手续时，环评审批流程将进一步优化，行政审批效率将大幅提升。
《通知》明确，实行审批告知承诺制的报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为5个工作日，实行常规审批的报告表类项目由法定30个工作日缩短为10个工作日，报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为20个工作日。
《通知》从减少行政审批、加强事中事后监管、提高服务能力三个方面，推出16条政策措施，优化营商环境，推进经济高质量发展。
在减少行政审批方面：一是环保部门不再组织专家技术评审。在组织专家技术评审中给予建设单位自主权和选择权，建设单位根据《通知》中《建设单位自行组织专家技术评审的建设项目名录》确定是否召开专家技术评审，需进行专家技术评审的项目，由建设单位选择聘请相应专家，自行组织专家对环评文件进行技术评审。
二是改造类项目不再报批环评手续。对具备合法手续，不涉及新增用地，项目性质、规模和采用的生产工艺未发生重大变动，且不增加污染物种类和排放量的改造项目，不需报批环评文件。
三是《名录》外项目不再纳入环评管理。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》，未在《名录》内的建设项目（环境影响或环境风险较大的新兴产业项目除外），不纳入环境影响评价管理，不需要提供环评报批手续。
四是取消审批前置。凡法律法规无明确规定的环评审批前置手续一律取消。
五是实行审批告知承诺制。实施“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的建设项目环境影响报告表审批承诺制服务模式，通过树立社会信用，创新管理方式，优化审批流程，加强事中事后监管，对30大类项目实行环评审批承诺制，对符合条件的项目，将环境影响报告表审批时限压缩在5个工作日内办结，积极保障企业开工建设条件。
六是实行“不见面备案”。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，所有备案类项目全部100% “不见面备案”，立即办结。
七是实现环评文件“瘦身”。按照“能减则减”的原则，进一步精减环评内容。对已进行环境影响评价的规划所包含的具体项目，区域内项目环境影响评价可与规划环境影响评价共享环境质量现状、污染源调查等资料，环境现状调查与评价等章节内容可予以简化。
八是实现行政审批和技术评估相分离。按照“流程优化、高效服务”的原则，采取行政审批和技术评估相分离的运行模式，对需进行技术评估的建设项目，市环境工程评估中心在建设项目环境影响评价文件报批前，开展技术评估工作。在环境影响评价文件受理后，市环境工程评估中心向审批部门出具技术评估报告，审批部门根据评估报告即予批复，大大缩短了行政审批时间。
九是允许建设项目开展施工前期准备工作。环评批准前企业和建设单位可开展场地平整、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等施工前期准备工作，环保部门不得以没有环评文件擅自进行处罚。
在加强事中事后监管方面：一是严格环评违法行为查处。按照“双随机、一公开”监管制度，环评审批部门在日常管理中加强对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查并建立环评单位和人员的诚信档案。加强对建设单位环境保护“三同时”要求落实情况的检查。依法查处建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、不依法备案环境影响登记表等违法行为。同时，对实行告知承诺制的建设项目，环保局在环评公示期15个工作日内进行检查，发现实际情况与建设单位承诺内容不符的，依法处置。
二是强化建设单位环境保护主体责任。对于实行审批告知承诺制的建设项目，检查发现有存在“未批先建”环境违法行为等4种情形的，将根据有关规定采取限期整改、责令停止建设、取消“以告知承诺制申办行政审批”的资格、记录不良行为、纳入失信名单、撤销行政审批决定等处理措施，并依法追究建设单位的相应责任。
三是严格环评从业监管。强化环评机构和从业人员管理，加强对环境影响评价文件编制质量的考核，市环境工程评估中心于每季度对上一季度的环评文件进行抽查考核，考核结果及时通报并向社会公开。对在评估考核中发现环评文件存在编制质量问题的，依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境影响评价资质管理办法》等有关规定，对环评机构在环境影响评价工作中不负责任或弄虚作假等行为依法处理，相关专家承担连带责任。
在提高服务能力方面：一是缩时间，加快项目审批。对省市列重大建设项目、政府投资项目、招商引资项目、社会事业发展项目、民生工程、扶贫等类型项目，环保部门提前介入服务，审批阶段开通绿色通道加快审批。不断压缩审批时间，项目受理后，实行审批告知承诺制的报告表类建设项目审批时限由法定30个工作日缩短为5个工作日，实行常规审批的报告表类项目由法定30个工作日缩短为10个工作日，报告书类建设项目审批时限由法定60个工作日缩短为20个工作日后出具批复文件。
二是减负担，环评审批“一趟不用跑”。所有报审、报批的建设项目，企业和建设单位可以通过“甘肃政务服务网”提交建设项目环评文件等3项材料电子版后直接办理，无需提供纸质申请材料。纸质版资料由审批人员在现场勘查时上门获取，审批结果通过邮寄等方式进行送达，让企业和建设单位在环评审批过程中“一趟不用跑”。
三是清“路障”，不做项目落地“绊脚石”。环保部门将主动与有关部门、项目建设单位和环评机构进行对接，从项目环评文件编制、行政审批等方面，建立重大建设项目环评调度制度和动态管理台帐，清除环评审批程序繁杂、耗时过长的“中梗阻”、确保重大项目早日“落地”建设。
四是广纳言，主动接受社会监督。根据生态环境部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》和《环境影响评价公众参与办法》有关规定，环保部门将在建设项目审批中做到标准化、规范化。以环保部门网站为主渠道，全面公开环评文件、申请受理情况、审批意见、环评违法违规问题查处等情况，主动接受社会监督。
从近两年项目审批情况分析，我市通过实施项目环评审批改革，每年将约有120多个项目享受此项改革措施，全市建设项目营商环境将得到极大优化和提升，在抓好生态环境保护的同时，将有力推动经济高质量发展。（嘉峪关市环保局 达臻国供稿）
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