huojibfa 2007-11-26 14:16
[20071126]节能减排考核不能再用“一票否决制”这个筐
国务院已经批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将减排不达标跟政绩挂钩。“一票否决制”和“责任追究制”已经在文件的内容之列, “哪个地市完不成减排任务，地市党政一把手就地免职。” 国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林转述某省的一名主要负责人的话对记者说。
看了这个报道，笔者对国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林又用“一票否决制”来强调《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》的文件中“减排目标纳入政绩考核 完不成任务一把手免职”，感到好笑，并对这“一票否决制”能否有效推行产生疑虑，笔者认为，环保考核和责任追究不能再用“一票否决制”这个筐来装。
众所周知，“一票否决”，曾作为上级部门督促下级争先创优的工作方法，有其独特的价值，可以凸显某项工作的重要性，在一定程度上起到了“警戒线”、“高压线”的作用。但“一票否决”用多了，用滥了，尤其是一些“一票否决”往往很多时候是不伤毫毛的，久而久之也就无所谓了。因为不知从何时起，“一票否决”成为各级党委、政府红头文件和领导讲话中的高频率用词。印象中，随着计划生育、安全生产、社会治安等工作率先实行“一票否决”来，越来越多的单项考核被列入“一票否决”范畴，一些地方，一个单位一票否决的项目好几个甚至十几个，几乎所有部门都搞起了“一票否决”。把“一票否决”看作是解决问题的一种省力省事又堂而皇之的“灵丹妙药”，于是千方百计地把业务工作往“一票否决”上生拉硬拽。不知从什么时候起，职业道德、精神文明、环境卫生、城镇建设、学校安全、物价涨幅、税费征收，甚至厕所改造、家畜养殖、报刊征订等林林总总、大大小小各种类型的工作，都被列入地方党委、政府、单位等不同级别的“一票否决”。由此可见，“一票否决”多了，其威力就会大打折扣，起不到应有的作用，甚至有时效果会适得其反。而且，多年的实践也表明，在“一票否决”和“追究责任”的压力下，基层领导出于政绩的需要，就会想法设法不让这一票“否”着。于是一些人就将功夫放在搞形式、造数字上，欺瞒哄骗上级，表面上轰轰烈烈，声势逼人，实则雷声大、雨点小，群众气愤地称其为“塑料盆景”、“泡沫政绩”。这种将“一票否决”的作用“神化”的结果，满足了上级的主观愿望，适应了新闻宣传的需要，但其背后却是虚假的繁荣与被考核者的“政绩掺水”，在很相当程度上败坏了官场的风气。
胡锦，涛总书记在党的十七大报告中强调，要促进国民经济又好又快发展。“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。”所以，节能减排同转变经济发展方式又相互关联、互相促进。一方面，只有加快经济发展方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式切实有效的切入点和突破点。不遗余力地推进节能减排，是解决发展中诸多矛盾和问题的必经之路，必将对我国资源节约型和环境友好型社会的早日实现注入最强大的推动力。因此我国的确需要大力推进节能减排工作，加强对地方各级政府责任主体的环保考核和责任追究力度是完全正确的。但考核机制是否科学合理，不在于搞了多少个“一票否决”，而在于能否调动下级工作的积极性、主动性、创造性，真正把最重要的工作或最迫切需要解决的问题纳入“否决”范围。
笔者认为，环保官员强调环保考核和责任追究还是采用国务院总理温家宝的话来要求：“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。”别再用“一票否决”这个筐来装让国人会发笑：“一票否决”吓唬谁！
作者：李六合
来源: 天山网 2007年11月26日
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[要闻] [20071124]环保总局：地市减排不达标党政一把手就地免职
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[要闻] 国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知
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主要污染物总量减排统计办法
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