ngaoyue 2008-7-21 10:14
加强农村环境保护促进人与自然和谐系列报道之三
近年来，浙江省环保机构队伍建设取得了明显进展，特别是乡镇环保派出机构队伍不断壮大，目前，浙江省已在乡镇一级建立环保派出机构170个，覆盖50多个县(市、区)，有力地推动省环保工作向纵深发展。
加强环境监管，在乡镇一级建立环保派出机构170个
浙江省是经济发达省，由于市场化程度较高，县域经济十分发达。截至2007年底，全省中小企业数已达113万多家，占全省全部工业企业的99.6％。
面对严峻的环境形势，仅靠县级环保局的力量很难应付日益繁重的环境监管任务。浙江省及时调整思路，下移环保工作重心，在中心乡镇划片设立环保派出机构，以扩大有效的环保监管覆盖面。
近年来，通过各级人事编制、环保部门的不懈努力，省乡镇环保派出机构从无到有、从少到多，工作职能不断拓展，人员队伍不断壮大，能力建设不断提高。
目前，浙江省已在乡镇一级建立环保派出机构170个，覆盖50多个县(市、区)，初步形成了一支乡镇环保监管队伍。同时，为加强和规范基层环保派出机构队伍建设，根据有关要求，浙江省环保局于去年6月制定了《浙江省基层环境保护所(分局)建设规范(试行)》，进一步加大工作力度。
在推进基层环保机构队伍建设过程中，浙江省环保局始终做到主动协调、积极指导。对乡镇环保派出机构的名称、性质、经费来源、职能、装备标准等做了统一规定。
目前，省乡镇环保机构设置模式主要有两类:一类是县(市、区)环保局的派出机构。县(市、区)环保局辖区的中心地域或经济较发达、人口较集中、环保监管任务较重的重点乡镇分片设立环保派出机构，监管3～5个乡镇行政区域，由县(市、区)环保局垂直管理。机构性质以财政保障的事业单位为主，每个派出机构的正式编制人员一般是3～5名，有些环保监管任务重的乡镇达到10余名；第二类是在乡镇政府内部挂环保办公室或环境监察中队牌子，设置乡镇环保专管员职位1～2个，专职从事乡镇环保工作，人员编制归乡镇政府管理，县(市、区)环保局负责业务指导和人员培训。目前，浙江省以第一类派出机构模式为多。
乡镇环保派出机构作用大，让问题解决得早、群众气消得快
记者了解到，这些乡镇环保派出机构在环保工作实践中发挥了重要作用。
温岭市4个环境监察中队驻地工作，将环境监管前移至最基层，对各自工作范围内的企业分行业、分步骤开展“一厂一册”建档工作，夯实了环保工作基础。
杭嘉湖地区是浙江省人口最集中、经济最发达、GDP比例最高、污染负荷最重的地区，嘉善县以“片儿警”方式派出3个环保所，将环保监管真正做到纵向到底、横向到边。
杭州市余杭区余杭环保所着力化解基层环境矛盾和纠纷，通过同当地镇政府、环卫处、城管办及村民的沟通、协调，使问题解决得早、群众气消得快，维护了群众合法的环境权益。
记者从省环保局人事处获悉，推进乡镇环保派出机构建设，仍将是省环保局今后几年加强基层环保机构队伍建设的重要抓手。省环保局已提出了此项工作的基本目标:至2010年，在全省各县(市、区)经济较发达、工业企业较集中、环保监管任务较重的重点乡镇(街道)和工业园区设立环保派出机构；力争全省乡镇(街道)和工业园区环保派出机构达到250个以上，正式在编人员达到1500人以上。届时，除少数已有派驻分局的设区市城区，及环境监管任务相对较轻的偏远县外，乡镇环保派出机构将覆盖所有县(市、区)的90％以上。
◆新闻链接◆
宜兴分片成立7个监察分局
本报讯 江苏省宜兴市在环境监察大队“升格”为环境监察局的基础上，又分片在宜城、丁蜀、张渚、和桥、徐舍、官林、周铁镇成立了7个环境监察分局。
由宜兴市机构编制委员会为7个环境监察分局进行职责“定位”:对辖区内水、气、声、辐射等各类污染源的治理及排污情况进行监督检查，对环境违法行为进行现场调查处理；组织实施排污申报登记，依法征收排污费；负责辖区内建设项目现场踏勘和环保预审工作，对一般建设项目实施“三同时”验收；组织实施排污口规范化整治工作，负责在线自动监控设施的日常监督管理；负责辖区内环境信访的调查处理工作；配合做好环境宣教、环境统计、企业环境行为信息公开化、生态创建等工作。这种模式目前正在试运行。 （闫艳 李玉芳 高杰）
编后
浙江省县域经济发达，中小型企业众多，仅靠县级环保局难以承担繁重的环境监管任务。浙江省结合实际，通过设立一大批乡镇环保派出机构，有效地扩大了环保监管覆盖面。作为最基层的环保机构，这些环保所使环境问题能解决得早、群众气消得快，及时化解了基层环境矛盾和纠纷。