环境监理培训资料
环境监理概论
1、开展环境监理的意义
随着我国现代化的建设，大型建设项目逐年增加，然而在建设项目施工过程对环境造成的污染也不容忽视。目前，我国普遍对建设项目环境管理实行的是环境影响评价和“三同时”两项制度，其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督，但这样的监督体制对于生态影响较大的建设项目却有些力不从心，因为这些影响开始于勘探、选址，重点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生，对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物与栖息地等的破坏已无法弥补。业内环保专家把这种重视建设项目的环评、审批和验收而忽视施工期的环境管理现象，形象地喻为两头重而中间轻的“哑铃现象”。
实行环境监理，可以有效弥补法律法规对“三同时”制度在施工期管理上的不足，通过强化建设单位、监理单位的责任，使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与建设单位自律相结合，弥补项目在环保审批和竣工验收之间的薄弱环节。只有对其进行全过程监管，才能确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在落实中不走空。更重要的是，会对消除污染隐患，降低环境风险，化解环境纠纷，乃至构建和谐社会，具有积极的促进作用。
2、环境监理的概念及其在我国的发展
环境监理一般是独立于业主和承包人的第三方，受项目建设单位委托，以环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同为依据，运用建设单位所赋予的权利对工程建设期的环境保护等实行全面监理，及时、公正、合理地作好协调工作，努力协调好业主、承包商、国家和公众利益的关系，使工程环保措施得以顺利实施。
2002年10月, 国家环保总局、铁道部、交通部、水利部等有关部门联合下发《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知(环发141号)》，通过13个试点工程（新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程、黄河公伯峡水电站工程、四川眠江紫坪铺水利枢纽工程、广西右江百色水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三凯高速公路、邵怀高速公路、银古高速公路。）取得的经验，并借鉴国外经验和工程监理经验，拟提出一套操作可行的《建设项目施工期环境监理办法》及其配套的《建设项目施工期环境监理指南》等规范文件，摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建设项目施工期工程环境监理制度化，并在全国范围内实施。
目前环境监理的组织形式有两种：一为监理单位中的环境监理人员，以项目监理单位一个部门的形式出现，即一个工程项目只有一个监理单位，该监理单位中既有工程监理工程师也有环境监理工程师；二为独立于工程监理单位之外的环境监理单位，即一个工程项目既包括工程监理单位又包括环境监理单位。鉴于国内环保作为专项验收，且一般监理单位中的监理人员缺乏必备的环保知识和经验，所以要想环境监理在工作中充分发挥作用，第二种形式应为主导的组织形式。
3、环境监理的内容及目标
环境监理主要包括3个阶段：施工组织设计及施工准备阶段环境监理；施工阶段环境监理；工程试运行阶段（交工及缺陷责任期）环境监理。环境监理主要内容就是做到施工期环境保护达标监理、生态保护措施监理和环保设施监理：(1)环境保护达标监理是监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护标准要求的情况；(2)生态保护措施监理是监督检查项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实情况；(3)环保设施监理是监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及批复的要求建设情况。
环境监理工作目标主要体现在：(1)确保工程环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理的实施，使环境影响报告中的环保要求得到落实，确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护要求。这是环境监理工作的核心目标，也是各项环保政策法规的基本要求。(2)结合工程实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识。(3)监督施工单位采取有效的措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受的范围内，提高环保工作水平，同时维护施工单位的权益；在施工期防止各类环境因素对工程周围的自然、生态、人文和社会环境造成不利的影响或干扰；在工程的整个建设过程中受到破坏的环境要素得到及时修整和恢复。(4)形成丰富完整的监理工作资料，真实反映工作过程，为工程的环保验收提供依据。环境监理在建设项目环境管理环节中应起到由环境评价到环境。
环境监理是对环境影响评价的实践和检验
众所周知，环境监理在我省建设项目施工建设期中正发挥着越来越重要的作用。作为环评单位，我们充分感觉到，从事环境监理不仅可以确保项目施工过程中落实各项环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程竣工环境保护验收要求，而且环境监理工作也可以实践和检验环评中提出的各项环保措施的科学性和可行性。
1、环境监理是对项目环评管理的补充完善
按照规定要求，环评阶段一般为项目立项和可研阶段，在环评报告的编制过程中，各项环保措施的提出一般是根据可研等资料进行分析评价或类比同类企业进行评价，基本处于“纸上谈兵”阶段。
“环境影响评价制度”和“三同时制度”对建设项目的立项审批阶段和竣工验收阶段的环境管理工作行之有效的。由于大多数建设单位环评批复之后往往将环评文件束之高阁，无人问津，从而导致项目建设过程缺乏有力的环保技术支撑。尤其作为一些生态影响较大或污染型工业建设项目，从所涉及的生态环境问题和环境评价、环保设计对施工期环境保护工作提出的措施和要求来看，单靠建设项目业主和施工单位自身的非专业化环境管理体系难以将环境评价和环保设计中提出的各项要求落到实处，而环境监理单位可以弥补该方面力量的不足，保证环评文件指导项目建设的延续性。
尤为重要的是，不少建设项目在实际建设过程中，或多或少的会根据实际改变厂区设备和工艺布局，环境监理过程中可以及时发现此类问题，可以监督项目变更是否导致环境影响和污染物排放的变化，可及时为项目环保管理部门提供参考意见。
2、环境监理可确保环评及批复规定的各项环保措施落实
在项目施工阶段，有具备环保专业知识的环境监理工程师在施工现场督促和协助，可保证施工单位将各项环保措施执行到位，同时也是对环评文件中规定的各项环保措施的可行性和有效性的检验。
我单位在实际监理过程中也发现了个别环评文件中提出的环保措施在实际操作过程中的可行性和有效性值得进一步商榷。如风电项目的风机调试噪声环境因素识别遗漏、有的施工场地耕地表层土的保存和处理方式、场地复垦形式等问题。
3、环境监理对环评中等其他章节的检验
如果认真从事环境监理实际工作，也有利于环评中的环境监理章节编制、环境监理投资估算、污染防治和生态保护措施可行性分析，提高环评人员结合实际的文件编制能力，可以做到同类项目尤其是生态类项目施工期污染防治措施的有的放矢。
4、对环境影响较大项目的环保工程实施的检验
建设单位聘请有相应资质的监理单位可以做到环保工程施工心中有数。环境监理单位可以监督污染较大项目的环保工程设计、安装、调试全过程的监督。环境监理单位尽职尽责行使监督权力，可以保证环保工程“三同时”建设，确保项目试生产和验收顺利通过，少走弯路。
因此，环评单位可以将环评和环境监理有效结合起来，既要让环评为环境监理提供科学详实的指导，更要让环境监理工作来实际检验环评和环评批复的可行性和合理性，真正为建设环境友好型社会提供有力的技术保障。
我国目前的环境管理制度包括项目环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度和污染治理制度等，这些制度有效的控制了项目建设前和运行期的环境污染。但在项目施工期，施工单位是否按照环境影响评价报告提出的各项环保措施要求进行施工，施工阶段是否造成生态破坏和环境污染，目前还没有相应的管理制度来制约。
建设项目环境监理工作的几点认识
境监理作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的一个重要环节，其目的就是要将国家有关建设项目环境管理的法律、法规、标准和环境影响报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到工程的设计和施工管理中，确保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护达到国家规定的标准或要求,在保证取得经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态的破坏。
现阶段建设项目环境监理工作还处于探索阶段，在工作中要不断完善监理工作制度，明确环境监理工作目标，确保环境监理工作落到实处，积极发挥环境监理在建设项目中的作用。以下是我在工作中的几点认识：
一、建立动态管理思想
对于某个项目虽然制定的监理方案、细则，并不代表以后的监理工作只照此行事，因为大多建设项目有着施工周期长，受外界变更因素多的特点，各种变化的发生是难免的，如设计图纸的修改；施工进度计划的变更；主要设备的变更；永久建筑物位置的变更等，所以环境监理人员要注意工程情况的变化，随之作出相应的监理调整措施，也就是必须建立动态管理的思想准备和实际应对，决不能以固定不变的模式进行监理。
二、避免发生“口说无凭”
在工程建设施工中，凡各单位对现场环境保护工作存在问题时，环境监理人员不能对相关方只使用口头通知而是要使用“环境监理业务联系单”或“环境监理整改通知单”，用以写下文字记录。这样做，既可以检验监理工作是否尽责到位，必要时也可以作为追查责任的书面凭证，防止出现“口说无凭”的情况。
三、发现问题监督落实
施工过程中某项环保措施未按设计要求落实时，不要认为发出“环境监理整改通知单”后就算尽责。监理人员向施工方发出“环境监理整改通知单’，仅是尽责的一种表现，但还不能作为完全尽责。发出书面通知单只是要求解决或纠正问题的第一步，也可以说只是一种手段。发通知单的目的是为了要求解决已发现的问题，所以在发出通知单后，必须还要有相应的跟踪，待对方整改并再经复验后才能称作为完全尽责。
有效开展环境监理工作的几点认识
1.具备相关的工程知识
建设项目环境污染具有阶段性的特点，环境监理人员要对施工单位上报的工程进度计划，进行认真分析、预测和评价，推测出可能发生的污染因素，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，并以此指导承建单位做好相应的环境保护措施。所以这就要求环境监理人员不但要具备环保知识，还应具备相应的工程专业知识。
2.尽早进入并参与环保设计审查
环境监理尽早进入并参与环保设计审查，不仅审核环境影响报告表中环境保护措施是否全面落实，确保工程严格执行环境保护 “三同时”制度，还可根据自身经验结合工程的特性提出相应的实践性建议，大大提高环境监理的作用和有效性。
3.增强业主的环保意识
在施工阶段，如果是工程进度和环境质量发生矛盾是往往是环境让步。部分业主和施工管理人员的环境保护意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重，所以只有加强业主对环境保护的意识才能更有效的开展环境监理工作。
4.解决设计滞后与设计变更问题
一方面，“报告书”阶段的环境保护措施设计有时远达不到实施的深度，环保设计相对滞后；另一方面，由于施工环境保护措施项目多、受施工组织变化影响大等原因，相应环保措施需随施工布置调整或根据实际需要不断优化和细化，变更频繁。所以环境监理人员要利用自己积累的经验和专业知识解决现场复杂的环境问题。
5.对建设项目环保设施专项资金进行管理
环保设施资金由环境监理机构统一把控，根据施工进度、参建单位上报的环保设施计划、费用明细，经审批后方可拨款，起到专款专用。这样可大大提高环保设施落实速度，使“三同时”制度得到有效落实，避免环境保护工作的滞后性。
自2007年环境监理制度开始执行至今，我公司经过一年多的工作摸索，对环境监理现场工作开展中的一些经验进行了总结，相信对环境监理工作的开展能起到一定的参考借鉴作用。
建设项目环境监理开工、竣工报告
根据现阶段环境监理工作经验，环境监理合同签定与建设项目环境监理服务期密不可分，因此建设项目环境监理的开工、竣工报告对于合同正常履行非常重要。针对建设项目本身的特点，精心设计编制一套建设项目环境监理开工、竣工报告；在实际的环境监理工作中发现它发挥了非常重要的作用。
首先，采用表格的方式，以使提出的措施要求清楚明确，利于建设单位详细了解。
其次，根据建设项目的特点，按照建设项目的各个分项工程(主要包括各主体工程、辅助工程、公用工程、大临工程、环保工程等)分别编制环境监理开工、竣工报告，并针对各项环保工程另编制环境监理开工、竣工报告，使各项工程的承包商对建设项目施工过程中应采取的环境保护措施一目了然。
第三，表格内的描述结合环境影响报告书及其批复要求的各项环境保护措施，尽可能做到细致，不缺项、落项，同时对建设项目施工期所应采取的其它环境保护措施要点一一列举，并在各项环境保护措施要点前面加上小方格，各承包商只要通过阅读便可以掌握施工期必须采取的环境保护措施，并在方格内添加标识(如画上对号)。为各承包商节省大量的时间，可以大大提高工作效率，并对组织进行的各项环境保护工作了解的更加具体明确，有利于各项环境保护措施的落实。
第四，环境监理工作人员可以通过本项目环境监理开工、竣工报告充分了解各承包商应该采取及已经采取的环境保护措施，并对没有按照要求采取相应环境保护措施的承包商以环境监理通知单等形式及时书面通知，并要求承包商限期整改。建设项目环境监理竣工报告中应对项目建设过程中已采取的环境保护措施、已建设的环境保护工程、必须采取而未采取的环境保护措施，应建设而未与主体工程同时建设的环境保护工程的情况进行说明，以作为建设项目能否达到环境保护竣工要求的依据。
第五，环境监理开工、竣工报告中要求各承包商附加工程监理开工、竣工报告复印件及各项工程施工组织平面布置图和工程竣工平面图，以使环境监理工作人员了解各项工程施工准备情况、施工组织机构及人员情况，工程开工、竣工日期及判断各项工程施工布置的合理性及生活废水、生活垃圾的排放去向、料场位置，工程竣工情况等，以此作为建设项目具备工程环境保护开工、竣工条件的依据之一。
以某集装箱中心站工程为例，该项目分项工程较多，召集各承包商分别掌握环境保护工作内容相对困难，因此按照项目的特点，以各建构筑物、环境保护设施分成30余个单项工程，各分项工程承包商通过填报工程环境监理开工、竣工报告，对需进行或已完成的环境保护工作可以详细掌握。以某项目环保工程垃圾贮运站为例，环境监理开工报告具体形式详见附件 data:image/png;base64,R0lGODlhEgASAPMHAL7DvwAAQqVjpYQAhEIAQgAA/wAAAP///wECAwECAwECAwECAwECAwECAwECAwECAyH/C01TT0ZGSUNFOS4wGAAAAAxtc09QTVNPRkZJQ0U5LjAIEUxdiAAh/wtNU09GRklDRTkuMBgAAAAMY21QUEpDbXAwNzEyAAAAB09tt6UAIfkEAQAABwAsAAAAABIAEgAAA3N4utyuxrxH6qhzGSL6EJzkbNYHeEQgKsFXcZ83XOImzGDZhaxKfLPLTwAAiAIFQcEAChKKgAMBUkAmA4FXFFTDIpWFpRYwPRhOhoDAGoYKaucTQIUMHE5vTeTciaiIBwINEUZyAW4rgxFvRYkTexEZkgsJADs=附件.rar。
根据环境监理工作中不断的工作学习总结和积累经验，认为建设项目环境监理开工、竣工报告发挥着重要的作用，是环境监理具体工作中不可缺少的内容之一。
如何编写环境监理日志
一、环境监理日志的重要性
1、环境监理资料收集、编写、整理是环境监理工作的重要环节，是监理服务工作量和价值的体现，环境监理日志是环境监理资料的重要组成部分。
2、环境监理日志是反映监理工作水平、工作成效的窗口，体现了环境监理人员的技术素质、业务水平，展示了环境监理人员履行监理职责的能力和工作成效，同时也反映出环境监理企业的管理水平。
3、环境监理日志是环境监理工作全面而又连续的最真实记录，是一项重要的信息归档资料，负责建设项目环境监理的工作人员必须按时填写。
4、环境监理日志是记录施工单位在项目建设过程中环境保护工作开展情况的载体，对处理建设过程中发生的环境保护问题具有重要的参考价值。
二、环境监理日志的书写要求
1、环境监理日志的书写应该符合法律、法规、规范的要求，真实、全面、充分体现项目建设过程中环境保护工作的开展情况，准确反映环境监理人员每天的工作情况及成效。环境监理日志完成后，不得随意涂改。
2、参加环境监理人员均应每天按时填写监理日志，尽量避免事后补记，及是时提交总监理工程师审查，日志的记录人应签名。
3、环境监理日志书写工整、清晰，用语规范，语言表达简明扼要，措辞严谨，记录应尽量采用专业术语。
三、环境监理日志的基本内容
1、封面：一段时间的监理日志可采用一个封面，监理日志封面应包括项目名称、监理单位名称、总监理工程师姓名、环境监理日志记录人姓名、环境监理日志起止时间等。
2、环境监理日志内容
2.1 日期和气候慨况：准确记录当天的日期和天气状况。
2.2 工程进度：当天施工起止时间和主要工程内容。
2.3 施工过程中存在的环境问题及整改情况。
2.4 重点、关健部位的旁站情况：旁站的部位及施工工艺描述、环境监理人员到达及离开时间、完成的工程量、核对施工过程与其环评文件及批复的一致性。
2.5 会议或口头洽谈记录、来访会见情况等。
环境监理人员应不断加强自我学习
随着建设项目环境监理工作的逐步展开，实施环境监理的建设项目的范围在不断扩大，涉及到交通、铁路、水利、电力、港口及化工等多个行业，不同的行业，在施工过程中对环境的影响不同，所采取的环保措施也不同，因此，环境监理的重点也各不相同。在公路、铁路等交通项目施工期间，主要监理施工区范围内的水土保持、噪声、生态恢复等环境保护措施是否落实；在水电、港口等项目施工期间，生态、水环境是环境监理的重点；而在化工类建设项目中， “三废”治理设施的建设情况是否符合“三同时”制度是环境监理工作的要点。因此，施工类型的多样性和复杂性，给环境监理工作带来很多困难，对环境监理人员提出了更高的要求，需要环境监理人员具备更多的环境保护和其他专业的知识。
环境监理是一项涉及面广、内容复杂、综合性很强的工作，对从事建设项目环境监理工作的专业技术人员来说，不但要有环境保护、环境工程方面的专业知识，还要掌握与工程相关的专业方面的知识，更要熟悉工程建设、环境保护方面的法律、法规。现阶段，从事建设项目环境监理的人员，只要来自从事环境科学研究、环境影响评价等研究设计单位的工作人员或高等院校环境专业的毕业生，他们环保专业知识丰富，但工程监理专业知识较为薄弱，与工程相关的专业知识更是知之甚少。这样的话，不但会妨碍环境监理工作的开展，影响工作完成质量，更是无法保证环境监理的实施效果，长此以往，就会失去对施工单位的威信力，失去业主的信任和支持，最终导致环境监理流于形式，阻碍其进一步发展。
高业务素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。所以，为了提高工作质量，保证监理工作的顺利完成，环境监理人员就应该不断地加强自我学习，在巩固本专业知识的同时，结合具体工程的特点，尽快掌握其他专业的知识，而每个环境监理人员在工作中都会积累一些经验和教训，还可通过环境监理人员内部之间的经验交流，共同探讨工作中存在的问题，分享成功经验，使自己的工作能力得到进一步的加强，为环境监理事业的健康蓬勃发展贡献自己微薄的力量。
环境监理工作的量化——环境监测
目前，现场环境监理人员一般都采用一些相对模糊的概念来形容污染的程度，如水体浑浊、扬尘较大或污染比较严重等，并以此来指导环境监理工作。这只是一种定性的描述，但具体污染到何种程度，就不得而知。所以，要想进一步实现环境监理的科学性和规范性，就要有相对统一的标准，而统一的标准则需要有可量化的数据。
环境监测可获取具体的污染物浓度，通过观察、分析数据，就能及时、准确地发现建设项目施工过程中对环境的影响以及建设项目环保措施落实效果，提醒施工和建设单位采取更加科学合理的环保措施，避免造成环境污染事件和不必要的环保纠纷事件。因此，环境监测作为环境保护必不可少的基础性工作，在实践中常被形象地称作“环境保护的眼睛”。
施工期环境监测的基本目的就是全面、及时、准确地掌握工程建设活动对环境影响的水平、效应及趋势，用一些详尽且具有说服力的数据支持环境监理工作，为环境监理工作提供可依据的硬指标，使环境监理有据可依。
通过开展施工期环境监测工作，实现环境监理人员客观地、定量化地监督施工单位减少施工建设对环境的负面影响，有利于监理人员提早发现一些潜在的环境问题，避免环境污染事件的发生；环境监理人员使用先进的监测仪器对水环境、空气环境和声环境等进行现场监测，公布监测结果，经分析后提出相应的环境保护处理措施和解决办法，使施工单位和建设单位更直观地认识到环境监理人员指出的环境污染问题的客观存在性和环境保护工作的重要性，心服口服地采纳环境监理工程师提出的意见和建议。
目前，随着我省环境监理制度的不断发展、完善与推广，施工期环境监测制度作为可提供丰富现场数据、实现环境监理制度量化的工作手段，必当逐渐成为环境监理制度不可或缺的手段之一。
环境监理现场工作开展的思路
1．明确现场污染源
认真研读环评及相关文件，掌握工程概况，了解工程各个施工环节，明确现场所有污染源。
2．制定现场巡检方案
根据工程规模、特点，制定巡视检查计划安排。对于规模小的工程，每次都可全面巡检；对于规模大的工程，可对施工现场进行分区，定期对各个区域进行巡检；对重点部位进行旁站或不定时的抽查；根据施工进度，预测即将产生的污染源，及时调整巡检方案。
3．及时妥善处理现场问题
日常监理工作中，对施工中应注意的问题及时通知施工单位；现场发现问题后立即口头通知整改，对整改不落实或落实不到位的下发“环境监理整改通知单”，并及时督办整改落实情况，管理形成闭合；通过环境监理例会和环境监理现场协调会、专题会，以及业主主持召开的工作会议，及时通报现场环境保护工作落实情况，要求对现场存在的问题进行限期整改；及时准确地向环保行政主管部门和建设单位汇报现场环境保护工作落实情况。
4．形成完整详实的过程资料
环境监理在建设项目环境管理环节中起到由环境评价到环境验收的联接作用，所以在日常工作中要不断加强内业管理，建立健全档案，做到全面、全过程跟踪工程，记录现场状况，真实反映工程建设过程，以丰富详实的环境监理工作资料为下一阶段顺利进行竣工环境验收提供依据。
5．加强现场环保宣传力度
在现场积极开展环保法律、法规、政策的宣传，提高建设单位和施工单位的环保法制观念和守法意识，从上而下的灌输环保思想，使环保意识深入到施工现场，克服“重质量、赶进度、轻环保”的不利思想。通过宣传教育实现从“要我环保”到“我要环保”的观念的转变，形成全员重视环保、参与环境建设的良好氛围。
6．协调各方关系
一个工程要涉及的部门很多，如环保行政主管部门、建设单位、施工单位、设计单位、其他监理单位。协调工作是环境监理工作的重点之一，在工作中要避免与其他各方产生矛盾、发生冲突，造成抵触情绪，阻碍环境监理工作的开展。对施工单位要加大环保宣传教育，晓之以情动之以理，并辅以必要的手段，使环保措施得以落实；对业主及时提出现场存在问题及其对最终环保验收的影响，并积极主动提出解决问题意见；对环保行政主管部门及时、准确上报施工现场状况。
7．学习相关专业知识
环境监理工作涉及面广、内容复杂、综合性很强，对从事建设项目环境监理工作的人员来说，不但要有环境保护、环境工程方面的专业知识，还要掌握与建设工程相关专业方面的知识。只有加强自身专业知识学习积累，才能不断提高自身的业务水平，保证环境监理工作有效地开展。
环境监理需要把握的几个要点
环境监理在我省生态类和工业类项目施工建设期中正发挥着越来越重要的作用，也越来越受到社会的关注。我们认真总结了已经开展的几个环境监理项目的经验，分析在实际监理过程中应注意把握好几个方面的工作要点。
一、明确目的
我们都知道，环境监理的根本目的和出发点在于确保实现工程建设项目环保目标；落实环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏；满足工程竣工环境保护验收要求。
作为环境监理单位，通常要求必须在施工现场对污染防治和生态保护的情况进行跟踪监督和检查，督促各项环保措施落到实处。对未按有关环境保护要求施工的，应责令建设单位限期改正，造成生态破坏的，应采取补救措施或予以恢复，必要时采取责令停工、限期整改或上报省环保部门处理。
二、早期介入
中标后，监理机构必须立即进入监理角色，尤其是针对那些已经先期建设的项目，不能因为合同、费用未落实等问题延误工作时机，以上问题可以边监理边商议，这一点在我所开展的几个监理项目中均已体现，我们认为这是监理单位的责任和义务。
三、处理好几方面的关系
1、处理好环境监理与经济补偿的关系
在我所正在开展的几个生态类项目中，大多存在经济补偿和生态恢复的阶段。监理单位应分清项目占地经济补偿与生态恢复、环保措施落实的关系。前者属于项目建设投资部门把握的事情，而后者则是环境监理主要内容，因此环境监理部门要把主要精力投身于监理生态恢复和环保措施落实。
2、处理好与建设单位、施工单位的关系
监理单位与建设单位、施工单位存在相互关联、相互影响的关系。监理人员要把握好自身的角色，既是协调员，又是监督者，同时既要对环保措施把关，为保护环境负责，又要对建设单位服好务，保证项目施工建设的顺利进行。处理好这几方面的关系也是关系到环境监理成败的关键。
3、做好施工期环境监理和运营期环保管理的衔接
环境监理工作主要是在承担施工期环境监督管理职责，督促建设单位做好施工期间的各项环保措施的落实，为确保项目环保设施的“三同时”验收提供第一手宝贵资料。
四、重视环境监测
环境监测结果是环境监理的合法依据。加强施工期监测可以提请建设单位采取更加科学合理的环保措施，并可以避免造成环境污染事故和不必要的环保纠纷事件。
施工期环境监测是环境监理工作内容的重要组成部分，环境监测也是检验建设项目环保措施落实效果和协调处理施工期环境纠纷的重要手段。环境监测部门提供监测数据，是督促建设单位切实落实环保措施、保护环境的有力武器，也是检验项目建设环境管理是否有效的可靠保证。
重视工程建设环境监理的现场巡视工作
施工现场巡视是工程环境监理的主要工作方式之一。监理人员根据工程实际情况不定期巡视各工地，对于敏感的施工地段，巡视频率应适当增加。通过巡视，发现环保问题应及时纠正，使施工期各项环保措施落到实处。监理期间与施工作业人员交流，询问操作规程，了解其是否知道有关的环保要求，从而判断承包商是否对施工人员作了前期环保培训，以确保施工中各项环保措施落实到位。
在实际监理工作中，监理人员要充分重视每次巡视检查的重要性和检查内容，巡视不是单纯到现场转转、看看，不能把把巡视检查搞成“走马观花”，走形式，装样子。而是要认真检查施工的数量、质量、方法等是否到位、合理。如果现场巡视检查工作及时、到位、认真，不仅能及时发现和解决问题，而且对旁站、平行检验等起到重要的补充、完善、辅助作用。
要做好现场的巡视检查，只有做好相应的准备和计划工作，才能“有的放矢”，达到预期的效果。现场巡视前要熟悉设计文件和相关的法律法规、部委规章、规范性文件、规范规程、标准图籍以及地方性法规、要求等，做到有据可依；熟悉施工现场情况，尤其是现阶段的施工部位、内容，对计划巡视检查的重点做到心中有数；同时准备好现场巡视的必备工具，如测量工具、拍摄器材和必要的安全保护用品等。对于现场发现的质量、安全问题或隐患要及时拍照摄影，保存原始记录，以便研究对策、解决问题。
另外，针对不同的建设项目，应配备业务素质较高的工程环境监理专业人才，组建精干的环境监理现场巡视队伍。只有具备废水、废气、固废、噪声、生态等专业环境监理人才，才能落实好环境保护设施与生态、水土保持措施，防止工程项目建设所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题，最终满足工程竣工环境保护验收要求。
加强对工程分承包商的管理，把环境监理工作推向深入
施工现场监理是环境监理工作中极为重要的一部分。工程承包商是工程的直接建设者，他们对于施工现场环境保护的重视程度如何以及能否按照环保要求施工将直接影响到施工现场环境质量的好坏。因此，加强对工程承包商的管理，将直接影响施工现场环境的管理，这也是突破“瓶颈”，将环境监理工作推向深入的一个关键环节。为此，需要加强以下几方面的工作：
（1）在分承包商的选择上，应将有无负责环保管理的责任人及施工环保管理业绩列为考核指标内容。环境监理单位、工程分承包商以及建设单位是在工程建设过程中共同负责做好环保工作的责任单位。环境监理单位在监理过程中为各分承包商建立环保档案，记录他们的环保业绩，并将其提供给建设单位和分承包商，建设单位将以此作为以后工程竞标中侧重考察的内容和分项工程验收的依据，使之促进各分承包商对环保工作的重视。
（2）在建设单位与分承包商的承包合同中，应明确有关环境保护的条款，如环境保护目标，应采取的污染物防治措施和生态保护措施。能否把各工程分承包商所负责的环保工作落到实处，最关键的是将相关环保内容列入双方签订的承包合同，在承包合同中对环保要求做出明确规定，并列出奖惩措施，可实现依法对工程各分承包商的有效约束。
（3）各分承包方在施工之前编制详细、可操作的施工期环保守则和“健康、安全和环保（HSE）管理方案”，并连同施工计划一起呈报项目经理部及有关的环保部门，批准后方可施工。“HSE”管理方案应包含两方面的内容：一方面是为施工人员制定的“HSE”管理方案包含了施工人员的生活营地，饮食、住宿等方面的内容及施工过程中对施工人员的健康、安全、环保的具体要求，诸如进场前佩戴安全帽，对于防腐等作业操作是佩戴防腐面具或佩戴口罩等管理要求，同时将强对施工人员“HSE”管理的宣传教育。另一方面是为周围人的健康、安全、环保所制定的“HSE”管理方案，主要针对于施工期现场环境污染的有效防护及治理，为其他标段及周围居民创造良好的施工及生活环境。
环境监理需要不断加强对工程各分承包商的管理，将环境监理工作推向深入。
工业类项目环境监理
1．环境监理提出背景
长期以来，我国对建设项目的环境管理实行环境影响评价和“三同时”制度，主要抓环保审批和竣工验收两个环节，而对环境影响报告批复之后、“三同时”竣工验收之前的施工阶段，没有行之有效的环境管理手段，因此等到工程竣工验收时，很多建设项目在施工期造成的环境污染和破坏早已发生，环境影响已无法弥补和挽回。环境监理就是在这样一个大的背景下提出来的，特别是近几年来各相关部门正不断加大这一制度推进的广度和深度。环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务，是实现工程建设项目经济效益、社会效益和环境效益三统一的重要举措。环境监理在我国还处于试点阶段，没有统一的规范可遵循。笔者结合近年来从事工业类建设项目环境监理的工作实践，对环境监理的有关问题进行探讨。
2．环境监理单位的确定和责任
工业类项目中的环境监理，是指社会化的、第三方的监理单位受业主委托，依据国家环境保护的法律法规、有关行政主管部门批准的工程项目技术文件以及环境监理合同，从建设项目开工建设到环保竣工验收结束阶段内，对建设项目的整个过程进行检查和技术监督，使项目的各项环境保护措施落实到位，确保建设阶段环境目标的实现。
2.1环境监理单位的确定
建设单位委托环境保护主管部门，由环境保护主管部门组织建设项目施工期环境监理招投标工作，具有建设项目环境影响评价资质，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格的单位可以对该项目施工期环境监理进行投标，竞标过程中，专家和建设单位对各投标单位打分，最后根据打分情况选出能够承担该项目环境监理工作的最佳单位负责项目的施工期环境监理。
2.2环境监理单位责任
环境监理单位服务于建设单位，协助建设单位监督检查项目施工期的环境保护达标情况和环保设施建设情况，并提供建设项目环境保护技术咨询服务。同时环境监理单位还要每周向项目建设单位提交监理报告和专题报告；每月向环境保护主管部门报送月度监理报告；工程完工后，向项目建设单位提交工程环境监理工作总报告，作为建设项目竣工环境保护验收的依据，并移交全部环境监理档案资料。
3．工业类建设项目环境监理的目标
建设项目环境监理的目标是环境监理单位在环境监理合同规定的职责范围内，受业主委托，对工程建设项目实施过程中与工程相关的环境可能造成的不利影响实施监督和控制，以期达到建设工程预定的环保要求。建设工程环境监理的具体目标概括的说，主要包括以下三个方面：
（1）确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护要求。有效的保护环境,防止工程对相关环境造成不利的影响。
（2）在施工期防止各类环境因素对工程周围的自然、生态、人文和社会环境造成不利的影响或干扰。
（3）在工程的整个建设过程中受到破坏的环境要素得到及时修整和恢复。
4．工业类建设项目环境监理的内容
4.1监理单位自身准备工作
(1)收集到有关的工程文件
收集到本项目的设计图纸、区域平面布置图等施工文件，认真核查建设项目的建设规模和施工区域平面布置，按照施工文件进行监理，确保本工程严格按照设计流程、平面布置进行建设。
(2)宣传环境保护教育工作
监理单位将向业主及施工单位发放《环保宣传手册》，明确环境保护的重要性，细化施工期环境保护的注意事项及“三同时”环保措施的主要设备和用途。本着“以环保求生存，以质量求发展，向管理要效益”，大力宣传环境保护。
(3)审核施工承包合同中的环境保护专项条款
审核施工承包合同中的环境保护专项条款，业主在与施工单位签定的承包合同条款中应有环境保护方面的内容，施工承包单位必须遵循的环境保护有关要求，应以专项条款的方式在施工承包合同中体现，并在施工过程中据此加强监督管理、检查、监测，减少施工期间对环境的污染影响，同时应对施工单位的文明施工、施工素质及施工环境管理水平进行审核。
(4)熟悉现场情况
场地情况：环境敏感点、各施工现场环境质量；人员情况：建设单位人员、施工人员、组织；资料情况：图纸、合同、技术规范、政策、法规。
4.2施工期环境监理主要内容
对施工人员做好环境保护方面的培训工作，培养大家爱护环境、增强防治污染的意识；项目环境监理部人员通过巡视、旁站、检查的方式对项目施工的全过程进行监理，主要检查施工人员是否按规定和程序执行，随时纠正不规范操作和发现的问题；同时每周定期召开环境监理例会，在各承包商汇报环境保护工作的基础上，结合巡视、检查情况对各单位环境保护工作进行评议；
化工类项目环境监理工作要点
我公司环境监理工作开展较早，在化工类环境监理工作中积累了丰富的经验，在此将所得经验加以归纳，并通过这个网络平台与大家进行交流，也希望各位同行多提宝贵意见。
对化工类项目进行环境监理首先要掌握好三个重要的阶段：
1. 设计阶段：在建设单位处于设计阶段时，环境监理就应当介入，因为通常化工一类的项目厂区比较固定，工艺比较复杂，又要满足环保、安全、消防和质量等多个要素的设计要求，所以初步设计阶段一旦遗漏了某些环保措施，再重新协调将会给建设单位带来很大的麻烦，所以设计阶段是环境监理工作中重要的一环，良好的开始等于成功的一半，打下良好的基础将会对以后的环境监理工作起到积极的作用。
2. 施工阶段：施工阶段是环境监理的主要工作点，我们可以从污染源入手，分别对污水、噪声、辐射污染、建筑垃圾、生活垃圾、空气污染源等一系列的污染因子进行监控，这样操作起来就会比较有条理。
◆ 施工阶段最容易引起周边居民反感的污染源就是噪声，我们在实际工作中主要是要求施工单位对能产生较大噪声的大型机械设备采取间歇运行的方式，减小声音的叠加效应。对较小型的设备采用隔声罩和减震垫等方式来减小机械振动产生的噪音，能够在室内操作的机械设备尽量至于室内操作。在实际工作中我们发现，增加施工区域周边围墙的高度也可以减小传播出去的噪声。
◆ 建筑垃圾是施工阶段排放量最大的污染源，一般建筑垃圾分为两种：一种是惰性组分的建筑垃圾；另一种是非惰性组分的建筑垃圾。具体分类见结构图：
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通过上图我们可以看出建筑垃圾的分类是比较复杂的，在针对建筑垃圾的环境监理工作中，我们对各种建筑垃圾都采取了分类细化的管理方式，首先向产生建筑垃圾的施工方下发建筑垃圾分类表，并要求其每周末如实填写本周建筑垃圾产生种类及产量，并预计下周产生垃圾的种类及产量，同时我们对每周建筑垃圾产生的种类和产量建立跟踪档案，严格控制建筑垃圾的去向，同时在必要的情况下向相关单位提供建筑垃圾无害化处理的技术指导。
◆ 施工阶段空气污染源的分类我们大致可以分为两类：第一类主要是粉尘污染；第二类主要是挥发性有机溶剂污染。
粉尘污染主要是由于施工道路硬化程度不够，导致工程车辆在行驶过程中引起的扬尘；还有在钢结构喷砂防腐过程中产生的沙粒粉尘。对于道路扬尘，一般情况下，我们主要是要求建设单位采取洒水的方式临时性的抑制道路扬尘。在条件允许的情况下，可以建议业主提早修建柏油马路来彻底解决道路扬尘问题。有机溶剂的挥发污染主要产生于室内，其危害主要也是对施工人员的呼吸道和眼睛产生伤害，一般情况下我们都是要求施工单位为有可能接触到这一类污染源的工人配备防护口罩，有必要时配备护目镜，并加强室内通风。
◆ 施工阶段产生的废水产量较小，主要包含：地表降水而产生的废水、设备及施工车辆冲洗而产生的废水、地下及地上管道试水而产生的废水、各种装置蔽水试验而产生的废水等，如果现场有施工人员住宿，会产生一些生活废水。
由于建筑施工产生的各种废水间歇性排放，而且废水总量较小，所以只要做好废水的排放和无害化处理，一般不会对周边环境产生较大影响。
◆ 施工阶段的辐射污染源可以分为三类：
第一类是电磁辐射，当用电量比较大时，如果采用高压送电，输电线路和变压器周围会产生一些电磁辐射，我们可以按照环境影响评价中的要求检查防护距离，保证电磁辐射不超标；
第二类是当设备或管道需要无损检测时，有些检测方法，（例如：RT射线检测）可能会对人体产生一些辐射。所以如果涉及到这一方面，我们应该核实其检测方式，并检查其防辐射措施的落实情况；
第三类是如果现场安装的反应设备中含有放射源，应当对其防护情况进行检查，在放射性部件运输过程中，严格检查其运输路线及防护措施是否按照环评要求落实，并建立记录档案。
3. 试生产阶段：工程主体完工，当该项目已经具备生产能力并且全部环保措施落实情况调查清楚后，我们将根据实际情况出具环境监理竣工报告，并提交相关环境保护资料、证<
一般工业固废填埋工程环境监理
现阶段我国一般工业固体废物还处于低水平综合利用、简单储存、处置状态，有相当一部分工业废弃物未经处理就直接排放进入城市生活垃圾卫生填埋场，或排入沟渠、废矿坑，大大加重了本已十分沉重的环境负荷，使得城市经济发展与环境状况的矛盾日益突出和尖锐。一般工业固废垃圾填埋场的建设迫在眉睫，因此城市一般工业固废填埋处理工程对改善城市环境质量有着积极意义。但工程建设中也会产生废水、废气、噪声、渗滤液等环境污染。本文结合监理行业现状和垃圾填埋场工程建设的特点，重点从环境监理角度对填埋场工程项目环境监理的目的、内容及任务进行阐述，并对此类工程如何实施环境监理提出建议，以供参考。
1一般工业固废填埋场工程实施环境监理的必要性
1.1一般工业固废填埋场工程的特点与环境监理的现状
1.1.1一般工业固废填埋场工程的特点
与其他工程相比，一般工业固废填埋场工程的一个最显著特点为是涉及有毒、有害化学物质类多、数量大、范围广，超过其他任何行业。并且，在处理操作过程中和施工作业场所，也存在一些有害的因素，如设备噪声、填埋场渗滤液（主要含有有机污染物和金属离子）、恶臭类污染物等。有毒物质普遍、大量地存在于石油化学工业的生产过程中，其中，有许多原料和产品本身即为有毒物质，在生产过程中添加的一些化学物质也多属有毒物质，因化学反应又生成一些新的有毒物质，如硫化物及有毒烃类等。这些有毒物质有的属一般性有毒物质，也有许多是高毒和剧毒物质。综上所述，一般固废填埋场建设工程所面临的环境污染问题比其他工程严峻得多，因此，对填埋场项目进行专业化、社会化的环境监理显得尤为重要。
1.1.2环境监理的现状
我国对建设项目的环境管理长期以来一直采取事前的环境影响评价和事后的“三同时”竣工验收这两项制度，并收取了良好的成效，但是对于介于两者之间的施工阶段所导致的环境问题，却缺乏有效的环境管理手段。在现实中，由于利益的驱使，往往会导致项目重生产、轻环保;甚至环保设施建成后，其环保效果也常常被忽视，从而违背了建设环保设施的初衷。这一现状固然有建设单位的因素，同时也与监理单位在环保方面的知识面欠缺有关。监理单位在实际工作中普遍存在重实物、轻效果、按图施工的工作模式， 在实际工作中把环保设施看作工程实体，没有体现出该设施在项目建成后的作用，在实际工作缺乏专业环境监理工程师，也反映出监理人员专业结构和知识面的不足。
1.2实施环境监理的必要性
对于垃圾填埋场建设工程不少人认为不需要环境监理，一是因为项目的建设本身就是为了保护环境，二是认为施工监理完全是工程监理的事没有必要环境监理的介入。然而在现实中正是由于上述理由导致的环境污染问题比比皆是，通过对许多发生了环境问题的建设项目的进一步调查和研究发现，许多环境事件发生的隐患源自先天不足，在设计阶段，工程设计方案本身没有真正落实环评文件及批复的环保措施，在施工阶段，部分施工人员的环境保护意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重。此外工程环境监理的效果在很大程度上取决于业主对环境保护的重视程度，大部分企业对环保设施的忽视也占了很大比例(很多地方环保设施形同摆设，主要为了应付环保部门的检查)。这种做法导致的直接后果是，建设初期看似没有问题，待竣工投产后则有产生最大、最严重且无可挽回的环境问题。因此加强建设项目的环境监理，通过环境监理的手段落实“三同时”的制度，提高对环保工程建设的重视度是当务之急。
1.3一般工业固体废弃物处置现存的问题
以大连市为例，大连市一般工业固体废物还处于低水平综合利用、简单储存、处置状态，有相当一部分工业废弃物未经处理就直接排放进入城市生活垃圾卫生填埋场，或排入沟渠、废矿坑，大大加重了本已十分沉重的环境负荷，使得大连市城市经济发展与环境状况的矛盾日益突出和尖锐。有些企业的一般固体废物虽然排放至管理部门许可的场地（所），但有些问题暴露比较突出，例如：
⑴场地简陋
国家《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》发布于2001年底，大连市一些固体废物排放场大多启用10年以上，场地很多方面不符合标准要求，无排水设施，无渗滤液收集系统，无防渗透措施。
⑵二次污染频发
由于处置场地条件简陋，废物<
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