于有污水管网和污水处理厂的城市或城镇，位于城市或城镇排放污水的单位都要

将污水排入污水管网，进入污水处理厂处理。在对位于城市或城镇的建设项目进行

环境影响评价时，只要污水进入污水管网，就执行《污水综合排放标准》

（

GB8978--1996

）三级标准。

2010

年住房和城乡建设部发布了《污水排入城镇下水

道水质标准》（

CJ343--2010

）。这个标准原来就有，原标准号是

CJ3082--1999

。

以排入污水处理厂（二级处理）而论，这两个标准的数据都差不多，但是

BOD

5

有

差别，《污水综合排放标准》（

GB8978--1996

）三级标准是

300mg/l

，《污水排入

城镇下水道水质标准》（

CJ343--2010

）是

350mg/l

，后者比前者多

50mg/l

。

有的环评单位认为应该执行《污水排入城镇下水道水质标准》（

CJ343--2010

），理

由是这个标准的指标比

《污水综合排放标准》

（

GB8978--1996

）

要多、

要全，

比如，

NH

3

-N

在《污水综合排放标准》（

GB8978--1996

）中就没有三级排放标准。

我认为应该执行《污水综合排放标准》（

GB8978--1996

）。理由是《污水综合排放

标准》

（

GB8978--1996

）是国标。

《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：

“国

务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件。制定国

家

污染物排放标准

。

省、

自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规

定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项

目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护

行政主管部门备案。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执

行地方污染物排放标准”

。

法律规定了国务院环境保护行政主管部门

（环境保护部）

是我国制定污染物排放标准的法定机关。我国目前的污染物排放标准只有两级，即

国家级和省级。国家污染物排放标准又有综合性污染物排放标准（如《污水综合排

放标准》、《大气污染物综合排放标准》等）和行业污染物排放标准（如《水泥工

业大气污染物排放标准》、《合成氨工业水污染物排放标准》等）之分。国家综合

性污染物排放标准和行业污染物排放标准都是以

GB

为代号的。

《污水排入城镇下水

道水质标准》（

CJ343--2010

）是部标，有的同行认为这个标准是行业污染物排放标

准，这是概念性的错误，这个标准不是国家行业污染物排放标准。因为标准制定机

关不同、发布机关不同、标准代号不同。再说《污水排入城镇下水道水质标准》

（

CJ343--2010

）中的

BOD

5

宽于《污水综合排放标准》（

GB8978--1996

），因此，

环评应该执行国标。至于《污水综合排放标准》（

GB8978--1996

）中没有三级标准

数值的，

可执行二级，

这样更有利于污染控制。

《污水综合排放标准》

（

GB8978--1996

）

中没有设定的指标而在《污水排入城镇下水道水质标准》（

CJ343--2010

）中有的，

环评内容又必须有这样的指标，可参考执行。