一、公路建设项目环评的特点

1 公路环评要求

（1）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（保护部，2008年令第2号）：

（2）需编制环境影响报告书的项目：三级以上等级公路；1000米以上的独立隧道；主桥长度 1000 米以上的独立桥梁；

（3）需编制环境影响报告表的项目：三级以下等级公路，涉及环境敏感区的；

（4）需编制环境影响登记表的项目：其他。

2 工程建设内容多

环评应包括全部工程内容（主体工程、配套工程、辅助工程、公用工程、连带工程）、工程的全过程活动（设计期、施工期、运营期）、全部工程活动方式（施工方式、运行方式、管理方式），并且主要工程（点、线）清楚。

公路建设项目的工程内容包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿线设施、连接线、三场（取土场、弃土场、采石场）、施工便道便桥等。

（1）路基：

路基标准横断面（路基类型、单幅路基宽度、路基标准横断面图）；路拱坡度（行车道和硬路肩横坡）；边坡；路基排水（挖方路段路基两侧设矩形加盖板路堑边沟，填方路基坡脚设宽护坡道，护坡道外侧设梯形路堤边沟）；路基防护（土质挖方路段边坡采用三维网植草、骨架护坡结合植被网种草防护；软质岩石边坡采用护面墙结合骨架植草护坡或护面墙结合锚杆框架梁植草防护；深挖路段以及可能引起边坡顺层滑移的路段采用桩板墙、锚索框架梁；硬质岩石区岩体完整采用光面爆破；堤边坡采用植草或铺草皮、三维网植草防护、拱形骨架防护）。

（2）路面：

沥青混凝土路面或水泥路面。

路面排水包括路面表面排水、中央分隔带排水、路面结构内部排水。路面表面水采用漫流形式和集中排水方式排入排水沟中；中央分隔带设置排水盲沟将中央分隔带的渗水排至路基范围之外；在路面边缘设置边缘排水系统，以排除路面结构内的自由水；低填或挖方路段设置排水垫层和纵向渗沟，将路面结构内的自由水或底下渗水排出。

（3）桥梁涵洞：

桥梁总座数总长；大中小桥座数长度；涵洞总个数；大桥的桥名、桥长、交角、是否跨水、水中设置桥墩的个数、孔数及跨径。

（4）隧道：

隧道总座数总长；各隧道的名称、起讫桩号、长度、净空、隧道面积、通风方式、洞门型式、型式。

（5）交叉：

全线设互通式立交、分离式立交处数总长；互通式立交的名称、中心桩号、形式（单喇叭形、双喇叭形、T形、菱形等）、交叉方式（下穿或上跨）、交叉公路；通道道数；天桥座数总长。

（6）交通工程及沿线设施：

交通工程及沿线设施包括交通安全设施（护栏、交通标志、标线、百米桩、里程碑、界碑、防眩、防躁等）、交通管理设施（收费站、管理所）、防护设施（钢筋混凝土防撞护栏、波形梁钢板护栏等）、服务设施（停车区、服务区、加油站）、养护设施（养护工区）。

（7）连接线：

连接线起点、终点，连接道路，连接线长度，设计标准。

（8）取弃土场：

取土场个数、上路桩号、取土方量、取土场占地、道路运距、便道占地；弃土场个数、上路桩号、弃土方量、弃土场占地、渣场地形、便道占地。

（9）采石场：

采石场个数、上路桩号、石方量、采石场占地、道路运距、便道占地。

（10）施工便道便桥：

施工便道便桥位置、长度。

3 涉及行业、部门多，涉及区域广

（1）省、市、区、镇、村；

（2）政府、交通、国土、环保、规划、建设、水利、文物、农业、林业、畜牧水产、统计、旅游等。

4 敏感点分布多

（1）社会环境保护目标：城镇规划区；文物古迹、文物保护单位；

（2）生态保护目标：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地；基本农田保护区；森林公园、地质公园、湿地、天然林；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；水土流失重点防治区；富营养化水域；生态公益林；保护野生动植物；取弃土场水土流失区；植被；独特景观；

（3）饮用水源地：饮用水水源保护区，取水口；

（4）集中居民点；

（5）学校、医院及敬老院。

5 结合全“线”与局部“点的评价

公路呈线形，通常对具有某种相似类型或相似评价参数的路段进行一般性评价，给出某种平均状态的评价，如在噪声评价中的路段噪声评价，经常按照交通量预测划分为几个路段，在路段内以路段平均路基高度、交通量值来预测说明路段的平均或一般噪声污染水平。

对具体的敏感点则采用特定或实际的数据，如噪声评价中的敏感点评价，需要逐点进行监测或相似点类比并说明可类比性。

6 不确定因素多

（1）不确定性：

国家对建设项目的审批制度进行改革后，要求工程在核准之前进行环保审批。在公路立项阶段或可研阶段，线路的精确位置和临时用地是无法确定的。因此会存在路线走向在走廊带内摆动、三场位置规模待定、服务区、停车区、加油站位置规模待定等一系列不确定性，引起工程数量、土石方量、沿线敏感点的变化。

（2）解决办法：

对走廊带走向是否适当进行明确评价；对三场、服务区、停车区、加油站的设定位置提出原则限定要求、环保要求和运营管理要求；在初步设计阶段进行公路项目的补充评价。

二、相关规范与技术文件

《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1-93）；

《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.2-2008）；

《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.3-93）；

《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.4-2009）；

《环境影响评价技术导则》（HJ/T19-2004）；

《公路建设项目环境影响评价规范》（JTJ005-96）；

《公路建设项目环境影响评价规范》（JTG B03-2006；

《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》规定：“公路建筑控制区范围为从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。” “在公路两侧修建永久性构筑物或设施，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚、护坡道、坡顶、截水沟）外缘的最小间距必须符合以上规定。” “除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。”

《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）规定：“公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或护坡道坡脚）以外，或路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟为坡顶）以外不小于1m范围内的土地；在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于3m，二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围。”

《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》（环发〔2007〕184号）规定：“严格公路建设项目准入条件，加强环境影响评价。”“环境影响评价文件经批准后，公路项目的主要控制点发生重大变化、路线的长度调整30%以上、服务区数量和选址调整，需要重新报批可行性研究报告，以及防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境影响向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报批环境影响评价文件。”“新建公路项目，应当避免穿越自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源一级保护区等依法划定的需要特殊保护的环境敏感区。因工程条件和自然因素限制，确需穿越自然保护区实验区、风景名胜区核心景区以外范围、饮用水水源二级保护区或准保护区的，建设单位应当事先征得有关机关同意。”“可能对国家或者地方重点保护野生动物和野生植物的生存环境产生不利影响的公路项目，应当采取生物技术和工程技术措施，保护野生动物和野生植物的生境条件。可能阻断野生动物迁徙通道的，应当根据动物迁徙规律、生态习性设置通道或通行桥，避免造成生境岛屿化。可能影响野生植物和古树名木的，应优先采取工程避让措施，必要时进行异地保护。”“经过噪声敏感建筑物集中的路段，应通过优化路线设计方案、使用低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功能置换、设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治，减轻公路交通噪声污染影响，确保达到国家规定的环境噪声标准。严格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设，防止产生新的噪声超标问题。”“公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。”

三、环评技术要点

1 前期工作

（1）收集项目工可报告及图集；

（2）初步了解工程建设内容（长度、规模、等级、桥梁隧道、交叉、服务区、三场、连接线等）；

（3）收集项目所在区域的市、县、镇行政图（包含市界、县界、镇界、村界），初步了解路线经过沿线行政单位（市、县、镇、村）；

（4）收集区域内的主要路网结构，了解建设项目与现有路网的关系；

（5）初步了解沿线涉及自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、森林公园、水域、市县镇水源、旅游资源、矿产资源等情况；

（6）拟定资料清单、现场踏勘工作计划。

2 资料收集

由交通部门或政府办组织，联系各职能部门，进行资料收集和专访，进一步核实项目涉及区域的基本情况。

（1）政府：行政区划图；市志县志。

（2）交通：区域路网；交通规划。

（3）国土：土地利用现状图；土地利用规划图；土壤类型图；沿线乡镇的土地利用现状（农用地——耕地、园地、林地、牧草地、其它农业用地，未利用地，建设用地——居民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地）；项目沿线耕地资源和基本农田（耕地面积、水田、旱地、人均耕地面积、基本农田保护面积、基本农田保护区的位置、基本农田保护率）。

（4）环保：近3年环境质量报告书；常规监测点的位置；各级自然保护区、风景名胜区、森林公园分布；各乡镇的环境功能区划；沿线居民饮用水来源；水源保护区的位置及集中式饮用水源取水口位置；风向频率玫瑰图，主导风向、风速、静风频率、大气稳定度。

（5）规划：城市总体规划文本和图；乡镇规划文本及图；交通规划。

（6）建设：自然保护区、风景名胜区、森林公园的概况（级别、规模、范围）和总体规划。

（7）水利：水系图；各乡镇的水利和防洪设施、水土保持规划；跨越主要河流、水库水环境功能、基本情况；线路附近河流、水库水环境功能、基本情况、与路线的相对距离。

（8）文物：沿线文物分布情况（文物类别、名称、年代、座落地点、保护范围、与拟建工程的位置关系）。

（9）农业：农业植被播种面积及产量。

（10）林业：沿线林地资源（有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、迹地）；生态公益林情况（水源涵养林、水土保持林、护路林、环境保护林）；沿线国家重点保护野生动植物情况；古树名木数量及分布。

（11）畜牧水产：产卵场、洄游场；浮游生物、鱼类、底栖动物种类。

（12）统计：近三年统计年鉴；农业产业结构状况（农、林、牧和渔业所占的比重）；经济状况（总人口、GDP、人均GDP、第一产业、第二产业、第三产业）。

（13）旅游：旅游资源分布情况。

3 现场踏勘

（1）路线踏勘：

踏勘路线走向，调查沿线村庄；

调查区域路网，踏勘与建设项目相关的道路；

踏勘工程控制点（起点、终点等）；

踏勘大型工程（跨水桥梁桥址、大桥拟建桥址、隧道出入口、互通式立交等）；

踏勘服务区、停车区、加油区建设地点周边环境情况；

踏勘项目取土场、弃渣场、采石场周边环境情况；

踏勘连接线。

（2）敏感点调查：

社会环境保护目标：城镇规划区；文物古迹、文物保护单位；

生态保护目标：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地名称、位置、级别、与路线的相关距离；基本农田保护区分布、与路线的相对距离；森林公园、地质公园、湿地、天然林名称、位置、级别、与路线的相关距离；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道位置、级别、与路线的相关距离；水土流失重点防治区；生态公益林位置、类别；保护野生动植物分布、类别、级别；植被分布、类别；独特景观；

饮用水水源地：水源保护区分级、范围，取水口位置，与路线的相对方位、距离；

集中居民点：与路线距离、高差、相对位置，户数、人口数；与路线距离100米内的户数分布，房屋结构，朝向。

学校、医院及敬老院：学校名称，与路线距离、高差、相对位置，学生数、年级，教职工人数，住校人数，临近路线侧的教学楼分布，房屋结构，朝向；医院名称，与路线距离、高差、相对位置，医生人数、门诊量、住院部床位数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构，朝向；敬老院名称，与路线距离、高差、相对位置，人数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构，朝向。

（3）生态样方调查：

GPS地面类型取样：在对评价区域范围内历年来生物资源的调查资料的分析基础上，确定样方调查地点。记录取样点的海拔值、经纬度、植被类型，以群系为单位，同时记录坡向、坡度、地形；记录样点的优势植物以及观察动物的活动情况；拍摄典型植被外貌和结构特征。

群落调查：在实地考察的基础上，确定典型的群落地段，采用法瑞学派样地记录法进行群落调查，乔木群落样方面积为20×20m²，灌木样方面积为10×10m²，草木样方面积为1×1m²，记录样地的所有种类，并按Braun-Blanquet多优度－群聚度记分，利用GPS确定样方位置。

4 报告书编制

（1）工程选线和建设方案的环境合理性和可行性分析

规划协调：是否与城镇规划一致；

敏感目标：是否影响法定的或科学评价认定的重要保护目标；

生态影响：是否经过自然保护区、风景名胜区的核心区或对其影响，是否会造成重大生态分割或对生态敏感目标的严重影响；

安全性：是否置于环境风险大的点、段上，是否影响饮用水源保护区或取水口；

资源影响：是否影响重要资源或造成重大的资源损失；

景观影响：是否置于敏感景观点，影响重要景观；

其他：是否会加剧沿线区域现有环境问题等。

（2）评价工作等级、范围、环境影响要素识别和评价因子筛选

（3）环境敏感目标的合理性和具体化

（4）社会环境专题

主要社会要素：社区发展（人口结构，经济发展，通行阻隔），居民生活质量（居民生活收入、公共卫生、文化设施），房屋拆迁，基础设施（交通、通讯、水利排灌、电力基础设施），资源利用（土地、矿产、旅游、文物古迹）。

社会敏感区：城镇规划区、文物保护单位、文物古迹。

分析方法：资料收集，调查走访，现场踏勘。

（5）生态环境专题

主要生态要素：耕地、基本农田，植被，生态公益林，动物，保护野生动植物，古树名木，水生生物，景观，生态完整性。

生态敏感点：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地；基本农田保护区；森林公园、地质公园、湿地、天然林；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；生态公益林；保护野生动植物；植被；独特景观；古树名木。

分析方法：资料收集，调查走访，现场踏勘，生态样方调查，景观多因子评价，遥感解译。

（6）声环境专题

声敏感点：集中居民点，学校，医院，敬老院。

分析方法：资料收集，现场调查监测，模型预测（没有进行背景噪声叠加情况下的公路两侧距离路中心线 200m范围内交通噪声预测值；根据声功能区划限值计算公路两侧主要交通噪声值达标距离情况；敏感点各预测年噪声值；各敏感点纵面等声级线图；特殊路段近期平面等声级线图）。

噪声防治措施：声屏障，隔声窗，绿化带，环保拆迁。

（7）水环境专题

水敏感点：饮用水水源保护区，取水口。

分析方法：资料收集，现场调查监测，单因子指数评价。

废水治理措施：地埋式污水系统，二级生化处理系统，人工快速渗滤系统，土壤深层处理技术。

（8）大气环境专题

大气敏感点：集中居民点，学校，医院，敬老院。

分析方法：资料收集，现场调查监测，模型预测（公路两侧NO₂和CO浓度分布；隧道内、隧道出口处污染物浓度分布和达标情况），单因子指数评价。

（9）公众参与

信息公布：报纸，上网，张贴公示。

意见征求：发放个体调查表，访谈沿线乡镇学校等，走访职能部门，专访。

（10）风险评价

风险关注点：饮用水水源保护区，其他水域。

分析方法：资料收集，模型预测（一定时间内污染物的扩散距离，污染物的扩散浓度值）。

防范措施：桥面径流水收集系统，沉淀池。

（11）水土保持

项目建设过程中的水土流失现状、流失量预测、土石方平衡、水土保持防治措施及投资情况摘自项目水土保持专项报告书。

环评对三场（取土场、弃土场、采石场）环境合理性进行分析：是否影响重要资源，应不破坏基本农田、特产地等，尽量选择旱地、林地等，少占良田；是否置于敏感景观点；是否置于环境风险地段，包括崩塌、滑坡、泥石流、泄洪道、大风通道等环境不稳定处；是否影响环境敏感目标；是否易于恢复利用；运输道路是否穿越不宜穿越地区等，如城区、集中居民区、学校和医院等。

（12）路线比选

环境比选要素：社会经济，路网结构与规划，占地，土石方，植被，野生保护动植物，地形地貌，敏感点数量，受影响人数，受影响程度，跨越河流数，水体敏感程度。