解决垃圾围城的金钥匙

            ——建议市政府马上建立垃圾分拣厂

一、案由

广州市作为国家文明城市，垃圾围城已经不容回避的摆在广州管理者、居住者面前，可是现实情况却是，面对垃圾围城，广州还没有找到突围的办法。难道我们只有让垃圾“上天”（焚烧）或者“入地”（填埋）吗？非也，其实打开垃圾围城的金钥匙就在我们身边，它的名字是——垃圾分拣。

依据最新公开的统计数据，广州市每天的生活垃圾量12000吨，我市中心城区的生活垃圾8000吨，都集中在兴丰生活垃圾卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，其中，兴丰生活垃圾卫生填埋场日处理能力约7000吨，李坑生活垃圾焚烧发电厂日处理能力约1000吨。另外4000吨垃圾，分别在番禺区、花都区、从化市、增城市当地处理。根据广州的垃圾增长量，最多再过几年，我市每天超万吨的生活垃圾将面临无处处理，也就是说广州正面临垃圾围城的巨大危机。

致使广州市垃圾围城的根本原因是，政府有关部门没有寻找到真正有效的垃圾减量化办法。因此，我们根据广州市的生活垃圾处理现状和其他城市对生活垃圾减量化的成功经验，建议市政府马上建立生活垃圾分拣厂，在垃圾处理的终端进行生活垃圾分拣，这样我市每天的生活垃圾不仅可减量化40%左右，同时也实现真正意义上的资源回收利用、环保、低碳的科学发展观。

二、目前主要存在的问题

（一）面临的困境

目前广州市对日产12000吨生活垃圾的处理方式有二种，即填埋和焚烧。其中填埋是目前我市采用较多的垃圾处理方式，但由于它具有占用土地面积大、污染土壤和水源持续时间长等原因，应该处在逐步减少的状态，即使仍然采用此法也难在广州市周边找到如此大幅的可填埋土地。焚烧发电以其占地面积小、减容减量明显等特点，应该被广泛采用，但是广州市目前仅有一座日处理能力1000吨的李坑垃圾焚烧厂（二期的1000吨的扩建工程还没有通过环评），所以，焚烧能力还远远不够。2009年广州市欲在番禺区拟建一座新的生活垃圾焚烧发电厂，却引起数万市民的不满和强烈反对，差点成为当年的社会不稳定事件，使政府进退维谷。

（二）目前我市垃圾分类的效果

广州市早在2000年就被列为全国首批8个垃圾分类试点城市，也于2011年颁布了国内首部城市生活垃圾管理规章《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，首开国内生活垃圾立法之先河。广州市为垃圾分类立规，标志着城市生活垃圾分类步入规范化、法制化的新阶段，是一个立足未来的良好开端，这无论是从建设资源节约型还是建设环境友好型社会的角度，都是有所作为的。

徒法不足以自行。垃圾分类贯穿于垃圾产生、投放、运输和处理的全过程，这个系统工程中的任何一个环节“掉链子”，分类效果都会大打折扣。加之我们的市民主体意识不到位和分类运输配套设施不完备，造成强扭的瓜不甜，形成垃圾分类实际效果是雷声大雨点小的结局。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳“。所以，这种花钱不见效的做法，陷于各种观点交缠的漩涡也是意料之中的。

（三）广州目前的垃圾为什么分类了还要分拣

分类不同于分拣，垃圾分类属于源头上是垃圾减量化的初级手段，垃圾分拣则贯穿于垃圾投放、收集、运输、处理的全过程，主要集中在垃圾终端环节，是垃圾减量化的终极手段。

1、垃圾分类是对垃圾收集传统方式的一种改革，它涉及投放、收集、中转、运输、填埋或焚烧的全过程，是一项复杂的系统工程。

2、垃圾分拣则是填埋或焚烧前的终端处理，是垃圾真正减量化的关键节点。据调研统计，经精细化分拣后的垃圾可以减量化40%，此举不仅可以变废为宝还能保护环境减少碳排放。

3、广州实行垃圾分类已半年有余，但由于该举措缺少充分论证和脱离民情，加之环卫部门不分开收运，压缩站也不分类压缩，最终，因垃圾分类而产生的真实减量数值是零。

（四）原垃圾处理方式的尴尬之处

广州的生活垃圾处理开始由填埋转为焚烧，如果将广州市目前的日产垃圾12000吨全部按焚烧处理，以新建的每个垃圾焚烧厂2000吨处理规模计算，广州目前总共需要8座垃圾焚烧厂。目前我市只有李坑一个垃圾焚烧厂，且日处理量仅1000吨，如果再考虑每年7%的垃圾增长量计算，未来每2～4年就需要增加一座垃圾焚烧厂，到2020年，广州周边将有15座垃圾焚烧厂。届时，广州将不是垃圾围城，而是垃圾焚烧厂围城。虽然，垃圾焚烧是目前较为流行的垃圾减量处理技术，但是，由于焚烧法由固体污染变成焚烧过程中的气体污染，焚烧过程中会产生如二噁英等强致癌物和其他不可逆转的污染，而且焚烧中即消耗了煤、油等助燃能源，又浪费了大量的可回收资源，加之民众脑海中垃圾焚烧 = 二噁英 = 癌症的刻板印象，不仅容易引发更大的民众恐慌，造成不稳定事件，而且与首善之都的建设背道而驰。

众所周知，生活垃圾是放错位置的资源，如不加分拣回收处理就进行焚烧，既给环境带来危害，又浪费掉了宝贵的资源。为解决这一问题，我们必须在垃圾填埋或者焚烧前进行彻底系统的分拣，在使垃圾减量化的同时又变废为宝保护环境。

（五）目前我市垃圾处理缺少前瞻性的探索

广州目前每年产生150多万吨的生活垃圾，可是，这些垃圾多数是混合垃圾，里面蕴藏着数以亿计的宝贝，却被无情的填埋或者焚烧了。这不仅造成了我们的资源浪费和新的环境污染，更重要的是缩短了我们垃圾围城的时间。目前我市环卫部门对垃圾的管理采用的仅是被动地清运处置方式，是造成城市垃圾减量化处于一种较为被动局面和落后于其他城市的主要原因。在番禺由于市民反对新建垃圾焚烧厂，无奈之下在火烧岗垃圾填埋场内，建立了初级的垃圾分拣压缩处理系统，尽管它只是一个初级方式，甚至还存在很多缺陷，但是已经可以消减20%的垃圾填埋量，这足以让我们看见垃圾消减的新方向和新曙光。为什么我们不能把这些实践已经证明的好方法作为首选，反而去做花费大量人力与财力，做隔靴搔痒的垃圾分类呢？真正解决垃圾围城的金钥匙是——垃圾分拣，让我们紧握这把金钥匙，突出垃圾围城的重围吧！

世上无难事，只要肯登攀。我们的制度优越在于，只要领导有决心，事情就会成功。总而言之，不论是垃圾入地（填埋）还是垃圾上天（焚烧），对我们来说都是饮鸠止渴，只有切实迅速建立科学的垃圾分拣体系，才是使垃圾真正减量化和环境保护的是唯一出路。所以，相关部门理应改变垃圾处理的现有模式，决不能一条路走到黑。

三、垃圾分拣的好处和减量化的解决办法

（一）垃圾分拣的好处

1、人们知道，生活垃圾中有很多可利用的资源，如不加处理就进行简单填埋或者焚烧，既会给环境带来危害，同时又浪费掉了宝贵的资源。生活垃圾经过科学的系统化分拣，可以变废为宝，例如我们可通过磁选机将细小金属分拣并收集；通过塑料袋自动收集装置可将塑料纸、塑料袋自动收集；通过人工可以回收到旧衣物、旧木材、旧鞋等物品；通过筛分可分拣出碎玻璃和有机肥等。据统计，一吨的生活垃圾经过科学的系统化分拣后，可以回收利用其中的400kg，其利用价值为40%，其垃圾减量化为40%。显而易见，垃圾分拣处理体系是最有效实现生活垃圾的减容、减量、资源化再利用的有效环保手段。如果广州市建设8个日处理量为1000吨系统化的垃圾分拣线，那么这8条垃圾分拣系统产生的垃圾减量，就相当新建了4个李坑垃圾焚烧厂。在市民普遍反对兴建垃圾焚烧厂的今天，假如垃圾焚烧厂选择是一项政治性和技术性很强的综合性工作。那么二者相比，选择已经是显而易见了。

2、如果我们把不必烧的垃圾给烧掉，不但增加了污染还消耗了能源。如果把广州日产12000吨的垃圾分拣，仅废旧塑料袋就可回收不少于200吨。试想一下，如果每天将这些未经回收的200吨塑料，不论是填埋还是焚烧，将给我们和我们的后代带来多少的污染和的致命毒气排放啊……。所以，垃圾分拣系统不仅是绿色GDP经济体系，而且还是生命保障体系，所以政府应该立即将它形成产业化、规模化。对减缓垃圾围城和保护环境来讲，何以解愁，唯有分拣。

3、投入少回报高。新建一座焚烧厂少则十几个亿多则几十个亿。而我们要建一座生活垃圾分拣综合处理厂，仅需要不到焚烧厂造价的10%，如此低的投资比例和完全不同的投资效果，在政府大力倡导低碳生活的今天，不但顺从了民意还使我们的资源可以再循环利用，何乐而不为呢？目前德国、法国甚至国内的其他城市既是通过这种高技术的垃圾分拣，不但从垃圾中分拣出所有可再利用的材料，而且通过分拣使垃圾减量化，从而无需建造新的焚烧设施。

（二）垃圾分拣与分类的对比

垃圾分拣不同于垃圾分类，垃圾分拣是垃圾分类的最重要末端环节，分拣是使不易减量的减量化，可以从终端处理上减少垃圾量40%，是垃圾处理资源化、减量化、无害化的重要手段，也是对付日益严重的城市垃圾"危机"的最有效解决途径。二者互不可取代，应同时抓，不应该顾此失彼。

处理方式	优  点	缺 点
垃圾分类	1、是市民素质和政府管理的很好体现。 2、是持续长久的战略方针。	1、需要市民具有较高生活水平和素质。 2、需一个庞大的系统工程，不仅要政府持续投入大量的资金、设施和多级政府的协同，更需要全体市民的配合与参与，缺一不可。 3、在目前的民情下，不会产生明显的垃圾减量化。
垃圾分拣	1、建设周期短，投资成本低，易实现市场化管理，无需政府投入。 2、可使垃圾减量化40%，化解垃圾围城危机，减少焚烧场建设。 3、通过资源回收再利用，保护环境，低碳环保。 因为是末端处理，所以对前期流程要求低。	1、在我市未有成功的案例和针对性策略。2、国内虽有几个城市开始采用，但属于初级探索阶段。

（三）解决办法

1、把垃圾处理模式的改革作为广州市2012年的重点工作之一，认真吸收国内外垃圾分拣减量化的成功经验，以科学发展观为指导，以可持续发展和建设首善之都为目标，树立长久规划的大思路。为彰显广州市政府十分重视垃圾处理问题，应该编写《广州市生活垃圾治理白皮书》，将统筹规划各区县垃圾处置设施纳入今后的工作计划，彻底建立源头减量（分类），末端减量（分拣）的多极处理模式，做好分类收集、分类运输、末端分拣减量等环节，让填埋或焚烧成为我们不能为的最后环节。

2、政府搭台，企业唱戏。为减少政府财政压力，垃圾分拣项目可按政府划拨方式为企业提供相应的土地使用权，以建设部规定垃圾处理项目可以有25～30年的特许经营权的规定为行事依据，在此期限内，准许企业以BOT模式垄断经营。

3、通过招投标来由企业采用BOT的方式运作。建立一批比较先进的垃圾分拣厂，形成市场化运作，政府法制化监管的垃圾分拣管理机制。由政府和企业制定出完善的契约和奖励措施，全面推行社会化作业管理。

4、以优惠政策给予扶持。由于垃圾分拣不但可以使垃圾减量化，还可以增加废品回收率，提高资源化循环使用水平，具有低碳、节能、环保的功能，因此具有一定的公益性，所以对从事该类项目的企业可以免征其税收和按照最低电价、水价给予扶持。

5、对减量部分的垃圾，每吨政府可按照当年垃圾焚烧价格的60%～80%予以补偿，这样政府不仅能节省大量开支，而且企业也得以发展和存活，更重要的是通过减少污染排放，让广州市的天更蓝水更绿。

四、结论

严冬即将过去，春天马上来临。我们在这写的不是提案，而是写在历史巨卷之中的改革。情之所急，言不能适。作为广州市政府而言，应该把垃圾源头分类和垃圾终端分拣处理同时抓，不应该顾此失彼，通过建立垃圾分类与分拣环卫体系来大力推进循环经济的发展，以资源节约、综合利用、环境保护为重点，抢占国内环境友好城市的鳌头。