最新消息！新固废法修订草案公布！百万罚款、强制关停都可能 伯益说 前天

犯困的小考拉

最新消息！新固废法修订草案公布！百万罚款、强制关停都可能

伯益说  前天


关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》的说明


　党中央、国务院高度重视固体废物污染环境防治工作。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关方面起草了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称《草案》），现将有关情况说明如下：

　一、修订工作情况




现行固体废物污染环境防治法是1995年制定的，2004年进行了第一次修订，2013年、2015年、2016年又分别对特定条款进行了修正。2017年全国人大常委会进行执法检查，认为固体废物污染环境防治法对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了重要作用，但该法中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，如排污许可、查封扣押等制度措施需要及时补充完善，危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需要进一步细化和完善，相关法律责任有待强化等，并建议尽快启动固体废物污染环境防治法修订工作。
　　按照要求，生态环境部起草了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案送审稿）》，向社会公开征求了意见，于2018年10月报请国务院审议。收到此件后，司法部再次征求了中央改革办、发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、海关总署等有关部门和单位以及有关地方政府、企业的意见，召开专家论证会和部门座谈会，进行反复研究修改，形成了《草案》。《草案》已经国务院第51次常务会议讨论通过。



二、修订的主要内容


   

     现行固体废物污染环境防治法共六章九十一条，《草案》共九章一百零九条。修订工作以中央生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明法治建设的决策部署，以全国人大常委会执法检查报告指出的问题为重点，主要修订了以下内容：
     （一）完善固体废物污染环境防治监督管理制度。一是建立固体废物污染环境防治信用记录制度，将违法信息纳入全国信用信息共享平台并予以公示。（第十六条）二是补充完善查封扣押措施，规定出现可能造成证据灭失、被隐匿、被非法转移或者造成严重环境污染等情形时，可以对涉嫌违法的固体废物及设备、场所等予以查封、扣押。（第十七条）三是明确国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同有关部门组织实施。（第二十五条）
     （二）强化工业固体废物污染环境防治制度。一是强化工业固体废物产生者的责任，要求其建立、健全全过程的污染环境防治责任制度，建立固体废物管理台账，委托他人运输、利用、处置的要对受托方的主体资格和技术能力进行核实。（第三十一条、第三十二条）二是强化与清洁生产促进法的衔接，要求企业事业单位依法实施强制性清洁生产审核，减少工业固体废物产生量。（第三十三条）三是补充完善排污许可制度，要求产生工业固体废物的单位等申请领取排污许可证，并按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物。（第三十四条）
     （三）健全生活垃圾污染环境防治制度。一是推行生活垃圾分类制度，要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。二是规范生活垃圾分类工作，要求设区的市级以上环境卫生主管部门发布生活垃圾分类指导目录。三是加强生活垃圾处置企业管理，要求其按照国家有关规定安装使用监测设备，实时监测污染物排放情况，将污染排放数据实时公开。四是建立餐厨垃圾管理制度，要求产生、收集单位将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的专业化单位进行无害化处理，禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽。五是规定按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，根据本地实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并在充分征求公众意见后公布。六是加强农村生活垃圾处置，将“城市生活垃圾”的表述修改为“城乡生活垃圾”，建立覆盖农村的生活垃圾分类制度。（第五章）
     （四）完善其他固体废物污染环境防治制度。要求县级以上环境卫生主管部门建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、贮存、运输、利用、处置行为，推进循环利用，保障消纳处置安全。同时，进一步完善了秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治和生产者责任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度。（第六章）
     （五）加强对危险废物污染环境的防治。一是要求国务院生态环境主管部门牵头制定国家危险废物名录，实施分级、分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。（第六十三条）二是加强危险废物集中处置设施建设，要求省级人民政府组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，确保本行政区域内的危险废物得到妥善处置。（第六十六条）三是加强危险废物跨省转移管理，要求国务院生态环境主管部门会同有关部门制定具体办法。（第七十条）四是建立强制责任保险制度，要求收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位投保环境污染责任保险。（第七十七条）
　　　　
     （六）严格法律责任。根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的部署，落实全国人大常委会执法检查报告的要求，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为，规定了严格的法律责任。增加了按日连续处罚的规定，对未经批准擅自转移危险废物等违法行为增加了拘留的处罚措施。（第八章）
     同时，根据环境保护“清费立税”、取消由原环境保护部负责的建设项目竣工环境保护验收、机构改革等精神，《草案》删除了危险废物排污费、建设项目环境保护设施验收等内容，并对部门表述等一并作了修改。

新增多项罚则，最高罚款500万元


《固废法》修订草案共9章109条，其中修改50条(不包括仅修改“环境保护”为“生态环境”的条款)，新增14条，删除4条。
      修订草案强化了生产者的主体责任，强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人。草案还提出“生产者责任延伸制”，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。
      值得一提的是，修订草案对部分违法行为的罚则进行了修订，多项违法行为的罚款提升至100万元，一些以往没有具体罚则的行为，也加上了相应的罚则。

《固废法》修订草案涉及罚款的主要变更点：

  

违法行为
现行法律罚则
修订草案罚则
产生、利用、处置固体废物的企业，未按照国家有关规定及时公开固体废物产生、利用、处置等信息的；
无
1-10万元罚款
未依法取得排污许可证，或者未按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废物或者危险废物的；
无
2-20万元罚款
工业固体废物的产生者委托他人运输、利用、处置固体废物，受委托者的运输、利用、处置行为违反国家环境管理有关规定的。
无
分别对工业固体废物的产生者和受委托人处1-10万元罚款
不设置危险废物识别标志的；
1-10万元罚款
2-20万元罚款
不按照国家规定制定危险废物管理计划的；
无
2-20万元罚款
非法排放、倾倒、处置危险废物的；
无
10-100万元罚款
将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；
2-20万元罚款
10-100万元罚款
不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；
2-20万元罚款
10-100万元罚款
将危险废物混入非危险废物中贮存的；
1-10万元罚款
2-20万元罚款
未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；
1-10万元罚款
2-20万元罚款
未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。
1-10万元罚款
2-20万元罚款
无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的
处违法所得三倍以下的罚款
责令停止违法行为，处一百万元以上五百万元以下的罚款


　排污企业固废处理成本大增

           据了解，国家规定企业产生的危险废物必须交由有处理资质的第三方处理，但目前在国内，废弃物处理商的处理能力有限，水平参差不齐。更让人头疼的是，国家可以提供废弃物处理资质认证的机构有限，而且跨省危废处置的手续很繁琐，有的省份还规定不允许接纳外省的某些危废，导致有些企业每年有3-5个月时间都找不到合适的第三方来处理废弃物。并且处理成本压力非常大，在苏州处理HW26含镉废物废渣的费用为10000元/吨左右，而广东危险废弃物转移焚烧的成本甚至达到15000元/吨。
环保固废技术研究人员认为：“科技支撑能力不足，缺乏基础研究，危险废物鉴定机构和鉴定程序不明确，都是导致目前固废处理成本飙升的原因。”去年广东市场上处置一吨废油桶的费用是1700元/吨左右；比前年涨了700元。上海处置一吨废油桶的费用是2340元/吨左右,处置一吨废油漆桶的费用是3000元/吨左右。



     关于危险废物管理的常用知识

危险废物识别标志设置：关于标志或标签国际是有规定的，详见：《环境保护图形标志》（GB 15562.2）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597）危险废物仓库门外的警告标志长这样的啦~

      其大小、颜色都是有规定的。等边三角形（边长不小于40cm），背景为黄.色，图形为黑色。其设置的主要目的是警示作用，所以必须醒目哦——
      危险废物包装容器上张贴的标签长这样的：

      上表中的危险废物类别根据实际张贴相应图标或印制相应图标，其有：

内容来源：生态环境圈

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