潘岳表态：环评机构将与环保部门彻底脱钩脱利

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简要内容：从2003年9月1日环评法开始实施到现在，时间已经过去了五年多。“五年来，通过严格项目环评，我们抑制了高达两万亿元投资的‘两高一资’(指高污染、高能耗和资源性行业———编者注)项目无序扩张。”环境保护部副部长潘岳今日在接受《法制日报》记者采访时透露了这一最新数字。


　　没有一部法律的执行可以掀起风暴，但环境影响评价法却是个例外。

　　从2003年9月1日环评法开始实施到现在，时间已经过去了五年多。“五年来，通过严格项目环评，我们抑制了高达两万亿元投资的‘两高一资’(指高污染、高能耗和资源性行业———编者注)项目无序扩张。”环境保护部副部长潘岳今日在接受《法制日报》记者采访时透露了这一最新数字。

　　有心人不难发现，两万亿元恰恰是环评风暴刮掉的大项目。对此成绩，几天前公布的全国人大常委会执法检查组关于检查环评法实施情况的报告表示了肯定，但也指出了环评法执行过程中存在的一些问题。分管环评工作的潘岳今天对这些问题给予了正面回应。此外，对于环评法实施以来公众关心的敏感问题，他也一一作出了回答。

　　环评公正性科学性受质疑

　　潘岳：不回避问题下决心解决

　　全国人大常委会的执法检查报告认为，环评法在执行中比较尖锐的问题是环评的公正性与科学性。

　　对此，潘岳解释说，环评法实施的这5年，是国民经济快速发展的5年，是环境形势非常严峻、减排任务十分艰巨的5年，也是群众环境维权意识日益提高、环境维权要求越来越多的5年。5年来，环评法成为社会公众熟悉的一部环境法律。

　　“从事物发展的规律看，前进得越快，关注得越多，应用得越广，激发的矛盾就越尖锐，暴露的问题就越多。”潘岳说，这同样适用于环评制度。他告诉记者，随着参与宏观调控程度的加深，协调经济和环境可持续发展力度的加大，维护群众环境权益广度的拓宽，环评相应的体制、机制和能力等也日益显示出滞后性，有些原来不明显、不突出的问题，可能就变成了影响全局、长远的尖锐矛盾，成为了这项制度发展的制约。

　　“应该说，这些问题都是前进中的问题。我们对此不应回避，而应下决心解决。”面对全国人大常委会提出的问题，潘岳表明了自己的态度。

　　利益关系影响审批公正

　　潘岳：环评机构将与环保部门脱钩

　　全国人大常委会的执法检查报告还认为，环保部门与环评机构存在利益关系，影响环评审批公正性。

　　“截至今年6月底，全国现有环评机构中，环保系统从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%，占乙级机构的48%。”潘岳在交出这样一个底后明确表示，尽管从法理上说各环评机构是独立法人，他们与环保部门之间不存在“任何利益关系”，但由于天然血缘关系，环保系统的环评机构与其所从属的环保部门，具有千丝万缕的联系。

　　潘岳说，他的态度是，必须下大决心，从改革体制入手，让环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”，确保环评审批不受利益干扰。

　　他还透露了具体的改革设想。“我们将以事业单位改革为突破口，推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离，逐步解决环科院变成‘环评院’、监测站变成‘环评站’的问题。”他表示，环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。

　　潘岳特别强调，严格禁止环保部门在环评机构参股分利，更不允许环保部门以各种明示、暗示方式，推荐、介绍、指定环评机构，索取、收受各种名目的“回报”。“对此将做到发现一起，查处一起，通报一起。同时，我们将鼓励以公开招标方式选择环评机构，建立重大项目的招投标制度。”他说。

　　有观点认为，有的环评机构受经济利益左右，评价的客观公正性受到影响。

　　“这类问题确实存在。”潘岳说，一些环评机构与建设单位之间存在着不正常的关系，“拿人钱财，替人消灾”，不重质量重利益。有的环评机构紧盯建设单位的钱袋子，顺从业主的意愿，把法律要求的独立环评，完全变成业主建设愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场，使得环评报告质量不高，不能客观公正地反映实际环境状况，这就必然带来很多问题。

　　今年前9个月，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年递增了170%，其中一半以上涉及环评质量问题。潘岳表示，行政复议案件上升的一个重要原因就是环评问题导致的。

　　对这些问题，潘岳提出了四条整治措施：首先是严格淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的，要坚决予以淘汰，对机构吊销其资质，对人员注销其登记；其次是推行“黑名单”制，对严重违规的，3年内禁止其从业；第三是制定环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和相关专家具有统一的标准，提高环评的客观公正性；最后，要建立诚信体系，对分析指标不完整、评价方法不科学、措施建议不可行、环评结论不明确的，要依法降低环评机构的资质等级。

2008-11-4 16:23:36

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kangzf

评价人员都是长时间被迫形成
工资有保证，生活无忧，谁不公正？
技术人的良知

wuji001

什么时候才能彻底脱钩啊？希望早点表现在行动上，不要只说

henggu

什么叫彻底脱钩？怎么样才算彻底脱钩啊？

潘副部长的话总是对的，但是实际的执行情况呢

johanchou

环境保护费---。

morwave

如何操作是关键！
个人认为不容乐观！

wangxy270704

关键是执行力度啊~