新建通信基站市民疑虑多 提议:应公布环评报告

鹤无声

　上月，工信部正式向三大运营商发布4G牌照，标志着中国电信产业正式进入4G时代。记者了解到，大连在一年前已开展4G网络覆盖试点工作，目前更多基站正在建设。然而，目前一种普遍存在的现象是，用户一边投诉小区内信号不好，一边阻止运营商在小区周边建设基站，主要是担心基站建成后的辐射问题。有效避免类似纠纷产生已成市政协委员和广大市民关注的焦点。
　　提案在调查

　　今年"两会"，市政协共征集提案755件，立案612件。委员们针对城市管理、民生改善、环境治理等多个方面提出了意见建议。本报特此推出"提案在调查"栏目，对与市民生活相关的问题进行调查，倾听百姓心声，督促提案办理。

　　现状

　　通信基站建设遭遇两难

　　据了解，近年来，随着城市的发展和大片住宅小区的新建，移动通信基站建设问题已经成为制约电信运营企业发展的难题。面对不断增加的网络需求，电信运营企业在加大网络建设力度、进行网络优化的同时，也在不断面临新的困难。

　　首先是机房、基站建设选址难。即使已经取得了相关部门的建设用地审批，仍会受到城建、综合执法、园林、环保、开发商、物业等方面条件的约束，无法进行机房、基站的建设。其次，部分小区业主仍会以辐射危害健康等理由，要求电信运营企业不得在小区内部及周边建设机房、基站，甚至要求企业拆除在用基站，直接导致小区移动通信信号无法覆盖。

　　分析

　　信息不公开致矛盾多

　　市政协委员唐杰经调研发现，在移动通信基站建设中，除选址等一些客观因素外，来自部分小区业主的反对声是基站建设遇到的最大阻力。"业主们的困惑在于：对于手机通信基站的建设，国家有什么规定，建设时是否有合法的审批手续，是否有对环境影响的评估报告，对老百姓的身体健康究竟有多大的影响。 "

　　唐杰表示，基站建设的相关信息未能及时向市民公开是导致矛盾产生的主要原因。"因为缺少沟通，引发的矛盾常常会非常激烈，进而会影响居民与开发商、与物业管理委员会、与业主委员会之间的关系。 "唐杰表示，为了在保障居民健康安全的同时，避免不必要的纠纷，本市应建立《手机通信基站建设》告知制度。将基站建设的前期规划和实施方案及时公布，让市民及时知晓消息，并在该方案得到相关许可和征得居民同意后，公布环境评估结果，让百姓放心。

　　此外，在建立公告制度的同时，还要建立《手机通信基站建设》管理办法。建议政府相关部门对手机通信基站的建设加强管理，宣传国家法律法规，用法律、制度、规定和权威评估数据与市民及时沟通，让市民知道事实真相。

　　半岛晨报、海力网记者李慧

　　链接

　　十五中附近基站无影响

　　去年，市政协委员讷建宏曾对位于十五中、四十四中、新秀月小学附近的两处基站，是否存在辐射问题提出疑问。

　　市环保局执法人员经现场查勘后表示：两个项目均已取得省环保厅批复文件，依据环境影响评价文件结论，该两处基站不会对周围环境及群众健康产生影响和伤害。关于移动基站的选址问题，目前省环保厅在移动基站项目审批中已明确移动基站的选址应尽量避开学校、医院、幼儿园等敏感区域，在未来的项目审批中，对在上述敏感区域选址的移动基站,环保局将建议省环保厅不予审批。

　　多知道点

　　随着公众健康、环保意识的不断增强，移动通信基站的电磁辐射引起社会的广泛重视。记者查阅国家《环境电波卫生标准》发现，以电磁波辐射强度及其频段特性对人体可能引起潜在性不良影响的阈下值为界，将环境电磁波容许辐射强度分为二级：

　　一级标准，为安全区，指在该环境电磁波强度下长期居住、工作、生活的一切人群(包括婴儿、孕妇和老弱病残者)，均在不会受到任何有害影响的区域;新建、改建或扩建电台、电视台和雷达站等发射天线，在其居民覆盖区内，必须符合"一级标准"的要求。

　　二级标准，为中间区，指在该环境电磁波强度下长期居住、工作和生活的一切人群(包括婴儿、孕妇和老弱病残者)可能引起潜在性不良反应的区域;在此区内可建造工厂和机关，但不许建造居民住宅、学校、医院和疗养院等，已建造的必须采取适当的防护措施。

　　超过二级标准地区，对人体可带来的影响;在此区内可作绿化或种植农作物，但禁止建造居民住宅及人群经常活动的一切公共设施，如机关、工厂、商店和影剧院等;如在此区内已有这些建筑，则应采取措施，或限制辐射时间。

棋贵

应公布环评报告