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[转贴] 贾生元老师:环评改革的路子究竟迈向哪里?

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发表于 2017-5-9 10:36 | 显示全部楼层 |阅读模式


        随着中央简政放权的要求,环评工作被强烈要求予以简化。环境影响评价本来是依法进行的一项技术工作,关于环境影响评价的要求和内容,相关法规及导则、标准规定的是比较明确的。但一段时间以来,环评成了无所不包的大缸,脱离了法规的要求(如环境影响评价法、规划环评条例),最终导致环评成为企业的负担,一定程度上受到社会的广泛批评,造成了很不好的影响!环保部听从中央指示和社会呼声,及时下放了一大批项目的 审批权限(尽管一时不能确保地方能够有效地进行评估和审批),不 断简化环评手续,并启动了重构环境影响评价技术导则体系的工作。        环评的主体责任究竟是谁?!法律很清楚地规定,建设单位应组织进行环境影响评价,作为“中介”的环评单位只是一个“第三方”,根本不具备承担环评主体责任的资格。至于环保措施落实与否,或落实效果如何,责任主体仍然是建设单位或建设单位委托进行环境监理的第三方(环境监理单位)。环评所提的环保措施不落实,也不应该是环评单位来承担的责任。环评报告质量有问题,对环评单位和项目负责人予以处理是有必要的!但应于法有据。当前,全国各地各级环保行政主管部门纷纷掀起一股股检查环评报告的骤风,各环评单位战战兢兢,如临生死。特别是对已经通过审批的项目,再次抽查受审,令人深感迷惑!上一级环保部门对已经通过审查或评估并取得下级环保部门批复的项目再次抽查、处罚环评单位更是不应该的!如果要处罚,则应该处罚给予批复的下级环保行政主管部门或评估单位、评估专家等。如果环评报告有问题,当时在审查、评估、审批时,完全可以不予通过技术审查或不予审批就是了!动辙处罚环评单位是解决不了任何问题的!
        坦率地讲,环评的主体责任方既不是环保主管部门,也不是环评单位,更不是评估机构!环评的责任主体就是建设单位!不抓建设单位这个责任主体,环评这项工作就不会做好的!
        目前,环保部已根据中央要求,明确要求环评简政放权,简化手续,但仍有一些地方,不论是行政管理人员,还是评估人员,特别是技术专家,仍然固守旧思想、旧做法。一些所谓的“专家”,挣着环评的专家费或咨询费、劳务费,却绑架环 评,将本不属于环境影响评价的工作或环保部门管理的事项硬往环评身上摊,让环评背锅,让环评担责!还时不时责骂环评,抹黑环评,不排除其是在故意祸害环评这项事业。一些地方的管理人员置党中央、国务院和环保部的要求于不顾,仍然在玩弄权术,刁难建设单位和环评单位的情形屡屡发生。如环保部已要求取消环评单位的备案工作,并作为环评制度改革的方案之一,但一些地方不但不取消,反而加码设置障碍,想方设法排除外埠环评单位,甚至不惜使用恐吓和威胁手段。一些地方的专家与评估、审批人员勾结,人为制造一些困难和问题来“收拾”环评单位。环评单位整天不得不忙于“拜山头”、“拜码头”(拜各级主管部门、甚至还不得不拜地方专家老大—有的地方专家在开会时就问:你们提前请教过我们地方专家吗?!知道我们地方有什么要求吗?!一副霸道嘴脸)。很多环评单位的生存已面临考验!一些地方的个别专家经常带着偏见或带着情绪、带着报仇或带着排挤环评单位、或带着个人私欲的目的参加会议,将业主或环评单位视为罪犯进行审讯,其在会上的恶劣表现已经到了令人发指的程度,甚至是一种变态!丧失了最起码的客观、公正、实事求是的原则!
        环评改革的路子将迈向哪里?!是一个值的环评人思考的问题!否则,环评,最终将毁灭在某些不安好心的人手里!

发表于 2017-5-19 10:31 | 显示全部楼层
纠正这些行业潜规则不正之风,行业协会该发挥应有的职能作用。该干的事没有干、干不好是严重缺位。
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发表于 2017-5-19 13:24 | 显示全部楼层
本帖最后由 geguangrong 于 2017-5-24 13:41 编辑

平常心吧!社会发展永远都是螺旋式上升而很少直线上升的,环评行业也不例外。适逢经济转型,各行各业的压力骤增,环评作为经济晴雨表也不可能独善其身。目前暴露的问题其实很早之前就存在,而且很客观,只是在目前特殊的社会发展阶段显得很刺眼,问题能暴露本身就是社会的进步,迫使我们理性思考,环评未来路在何方。
个人的浅见仅供探讨:
1、规范化科学化趋势明显。现有的环评预测技术手段必然面临变革,强调精准化发展。拍脑门判断项目可行与否的时代一去不复返,取而代之的是科学严谨的推导和判断以及审慎的求证和检验;
2、环评作为第三方咨询服务的身份进一步明确。区别于近几年的“替罪羊、受气包”角色,那些只是矛盾逐步积聚的一种释放手段,有问题当然得找人单着,环评首当其冲会中招,这也是今年人员流失机构变化剧烈的主要原因;
3、管理职能逐渐由政府主管过渡到全民监督,增加透明度。
4、评价技术进一步向纵深发展。不同产业不通过行业间涉及的问题差异巨大,不存在某些专家能够包揽全局无所不知无所不晓的情况了。所谓专家应该是专注于某个领域并长期潜心钻研的人,能够准确识别问题并精准解决的人。评审的过程不应只沉迷于权威的问责,而应该就存在的问题提出解决方案,既然是专家就应该具有解决问题的能力。
5、环评作为第三方中立机构的身份被进一步强化。评价结论必须客观,否则将失去行业存在价值。
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发表于 2017-5-23 11:36 | 显示全部楼层
说的很到位啊
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发表于 2019-3-1 10:48 | 显示全部楼层
看帖回帖使用
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发表于 2019-3-2 07:54 | 显示全部楼层
看帖回帖使用
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发表于 2019-3-2 19:46 | 显示全部楼层
见贴就回是美德
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发表于 2019-3-2 22:58 来自手机 | 显示全部楼层
说得好说得好
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发表于 2019-3-21 08:39 | 显示全部楼层
环评改革的路子将迈向哪里?!是一个值的环评人思考的问题!
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