[新闻]全面推动五大区域战略环评 优化国土开发保障生态安全

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中国环境报记者 周文颖 9月15日北京报道 五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目(以下简称“五大区域战略环评”)成果论证暨专家验收会今日在北京召开，标志着环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域战略环评基础性工作总体完成。环境保护部副部长、五大区域战略环评领导小组组长吴晓青出席会议并讲话。

　　吴晓青说，为深入落实科学发展观，探索中国环保新道路，加快推进经济发展方式转变，从战略层面促进国土空间开发与环境保护相协调，环境保护部于2009年初组织开展了五大区域战略环评。五大区域涵盖15个省(区、市)的67个地级市和37个县(区)，国土面积111万平方公里，经济总量占全国的1/5，涉及石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业，开展地域范围如此之大、行业覆盖如此之广的区域性战略环评在我国还是第一次。五大区项目团队敢于接受挑战，勇于攻坚克难，顺利完成了既定的目标任务，特别是在大尺度战略环境评价理论和技术方法等方面取得了长足进步，为区域战略环评积累了宝贵的经验:一是领导重视，狠抓落实。15个省(区、市)政府都成立了由分管省领导任组长的“部省联合协调小组”，为项目顺利实施提供了有力的组织保障。二是高效组织，有力协调。项目在组织管理上进行大胆尝试和探索，设立三级管理机构、三级项目架构和三级技术体系，通过建立项目负责人制度、重大事项报告制度、关键技术攻关研讨制度、全程成果评估制度和数据资料共享制度等一系列科学化、规范化的管理制度，为项目顺利完成提供了可靠的机制保障。三是团结协作，联合攻关。各个分项目广泛联合经济、水利、海洋、气象、高校等科研院所，发挥各自优势，克服了时间紧、任务重和要求高等困难，保质保量按时完成了工作任务，通过合作，锻炼出一支高水平的战略环评队伍，涌现出一批技术骨干。

　　吴晓青指出，五大区域战略环评在全面分析资源环境禀赋和承载能力的基础上，系统评估了重点产业发展可能带来的中长期环境影响和生态风险，提出了重点产业优化发展调控建议和环境保护战略对策，研究了在决策阶段和宏观布局层面预防布局性环境风险、确保区域生态环境安全的新思路和新机制，是探索中国环保新道路的成功实践。具体体现在以下几个方面:第一，拓展了环境保护参与综合决策的深度和广度。针对不同区域实际情况，围绕布局、结构和规模三大核心问题，提出坚持“优化升级、控制总量、引导集聚、严格准入”4项调控原则和实施差别化的优化调控政策，拓展了环境保护参与区域发展重大决策的广度和深度。在项目开展过程中，各省、市领导的重视及规划决策等部门的积极参与，推动了环境保护由事后治理向源头决策转变、由要素管理向系统管理转变、由行政区管理向区域统筹管理转变，这是环保部门主动参与综合决策，探索以环境保护优化经济发展的一次生动实践。第二，构建了从源头防范布局性环境风险的重要平台。通过全面分析区域产业发展与生态安全的矛盾和潜在风险，提出了区域重点产业发展的定位目标以及产业布局优化、结构调整、规模控制的优化调控方案，明确了区域生态环境战略性保护的环保目标、生态底线和准入标准，规划了重大生态环境保护工程，为维护区域生态安全指出了方向和途径，构建了从源头防范布局性环境风险的重要平台。第三，探索了破解区域资源环境约束的有效途径。提出了“坚定一个目标、破解两大矛盾、坚持三个优先、确保四条红线”的调控对策建议。围绕把五大区域建设成为环境保护优化经济发展示范区域的总目标，努力破解产业发展的空间布局与生态安全格局、结构规模与资源环境承载能力之间的两大矛盾，优先落实产业升级政策、优先保证环保投入、优先加强环境管理能力建设，确保生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破和环境准入不降低4条红线，为进一步优化国土开发空间格局，合理利用土地、岸线和水资源，逐步扭转粗放的发展模式，实现区域经济、社会和环境协调发展探索了有效途径。

　　吴晓青强调，要切实发挥战略环评实效性，扎实推进五大区域战略环评成果应用，全面推动五大区域战略环评为国家宏观决策服务。一要为国家“十二五”宏观决策做好参谋。要按照国家“十二五”优化国土空间开发格局的需求，从环保角度提出五大区域重点产业发展的战略思路，打破行政区划优化区域产业布局，避免重化工产业临海、临江、临河遍地开花；要按照国家“十二五”经济结构调整的要求，加快传统产业“绿色化”改造，支持发展低碳经济和新兴产业，推动经济结构的战略性调整；要按照探索中国环保新道路的总体要求，积极构建以环境保护优化经济发展的保障机制、引导机制和约束机制。二要为重点区域、重点行业生产力布局提供支撑。要制定具有针对性的五大区域重点产业优化布局和结构调整的指导性意见，研究制定不同区域生态保护红线指标，按照“区域统筹、布局集中、产业集聚”的原则，引导好区域生产力布局。同时，要充分发挥战略环评的调控引导作用，推动区域生态环境的战略性保护，为钢铁、石化、能源等区域重点行业发展提供有效支撑。三要为重大开发建设环境准入严格把关。在区域重大开发建设中要严格落实五大区战略环评确定的“调结构、优布局、控规模、保底线、严标准”等原则，加强战略环评对规划环评和项目环评的指导，要把五大区域战略环评成果不折不扣地落实到区域产业规划环评中，严把重大建设项目环境准入关，从源头防范区域性环境风险和中长期生态风险。

　　包括金鉴明、郝吉明、魏复盛、殷瑞钰、陆大道、冯宗炜、张懿等7名院士在内的专家组对五大区域战略环评技术成果进行了验收评审。专家组认为，五大区域战略环评成果具有科学性、战略性、创新性和前瞻性，为开展大区域战略环评提供了很好的借鉴，一致同意该成果通过验收。

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