[2007-5-17]中国确定削减控制POPs目标及措施

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《中国履行〈关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》(以下简称《国家实施计划》)近日已经由国务院批准。据记者了解，《国家实施计划》确定了我国履约行动措施及履约总体目标和具体控制目标。
　　2015年前实现四大目标
　　《国家实施计划》确定了2007年~2015年我国履约的总体目标和具体控制目标，即完善实现履约目标的政策法规，加强机构能力建设，采取相应的战略和行动，分阶段、分区域和分行业开展履约活动，以削减、淘汰和控制POPs污染，保护人民健康和环境安全。具体控制目标为:
　　一是淘汰杀虫剂类POPs。禁止艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、灭蚁灵和毒杀芬的生产和进口。除有限封闭系统中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用外，到2009年，基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口。努力消除9种杀虫剂POPs的生产、使用和进出口。
　　二是控制和消除多氯联苯污染。到2015年，完成示范省在用含多氯联苯装置和已识别高风险在用含多氯联苯装置的环境无害化管理和处置。
　　三是削减二恶英排放。到2008年，对重点行业排放二恶英的新源采取最佳可行技术和最佳环境实践的措施；对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取相应措施，力争到2015年基本控制二恶英排放量的增长趋势。
　　四是强化废物和污染场地的管理与处置。到2010年，完善POPs废物环境无害化管理与处置支持体系，到2015年初步完成已识别POPs废物环境无害化管理与处置。
　　十项措施确保履约工作与社会经济协调发展
　　为确保履约工作与社会经济协调发展，国家将从以下10个方面采取有力措施:
　　一是加强对履约工作的领导。国家履约工作协调组统一负责协调和组织履约工作，定期监督、总结、评估履约工作的进展情况，组织开展绩效评估，适时调整和更新本计划。国家环保总局牵头组织各成员部门共同落实本计划，其他相关部门密切配合，各负其责，顺利推进各项履约工作。鼓励和支持POPs污染严重和有条件的地区建立相应的领导协调机构，组织和实施履约活动。
　　二是加强国家履约工作协调组及其办事机构、相关部门和地方政府的履约能力建设，建立履约的决策支持体系，建立和健全技术支持机制，广泛开展国际履约的交流和合作。
　　三是建立健全政策法规体系，将控制和削减POPs纳入相关的政策和法律体系，加大执法力度和加强执法队伍的建设。坚持预防优先的原则，强化对削减和控制POPs排放行动的政策引导和法规控制。积极采用适合市场经济体制的经济手段促进削减和控制POPs排放。
　　四是加快履约进度，减少履约风险，通过示范项目以及行业整体行动方式开展削减和控制POPs排放活动，并根据各有关行业的具体情况，制定行业实施计划或方案；通过整合资金、优化技术、完善管理和开拓市场，以解决POPs问题为切入点，促进履约相关领域的经济结构调整和增长方式转变，带动相关产业发展。
　　五是对于杀虫剂类POPs，通过引进、开发和推广替代品与替代技术，采用综合防治等手段，以及适时颁布禁令等措施，分阶段、分区域、分行业淘汰和控制其生产和使用，最终完全消除杀虫剂类POPs生产和使用。
　　六是对于在用含PCBs的电力装置，尽快组织全面调查和跟踪管理，直至其退出使用并予以处理；查清含PCBs退役电力装置的封存地点和现状，建立处置设施，分阶段、分区域予以环境无害化处理。
　　七是对于无意产生POPs，坚持预防为主、综合治理的方针，首先从源头削减和控制POPs排放，积极推行清洁生产以满足公约相关BAT/BEP条款的要求。通过执行环境影响评价制度、清洁生产审核和污染排放控制标准，确保新建设施按照公约要求限制POPs排放；结合《国家十一五规划纲要》中的节能重点工程、循环经济示范试点工程以及环境治理重点工程应用BAT/BEP；对技术落后、POPs污染严重的工艺和产品实施强制性淘汰。考虑到中国各地区和各行业发展水平、POPs排放贡献率以及POPs危害程度的差别，国家将采取不同的控制目标和削减时间表。
　　八是对于控制POPs排放的替代品/替代技术、BAT/BEP和废物处置技术的开发，要尽量立足于国内技术的发展，鼓励自主创新。POPs淘汰和控制要与替代/控制技术的研发与推广同步进行，以满足国内需求，从根本上保证履约活动的顺利实施。
　　九是加强POPs科研机构和监测机构能力建设，组织开展系统的研究工作。积极推进国家POPs重点实验室的建设，制定、修改、完善相关环境、卫生标准，推进POPs的基础研究工作；进一步开展POPs污染现状调查，评估POPs的社会经济影响并提出相应对策建议。
　　十是广泛发动宣传、教育、文化等部门，持续开展宣传、教育和培训等活动，调动行业协会、媒体和公众积极参与，提高全社会的环境意识和公众参与水平，为履约工作创造良好的社会氛围。

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