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[信息] 包存宽:弱化行政审批 促进环评回归本质

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发表于 2018-5-31 03:34 | 显示全部楼层 |阅读模式


新浪财经讯 由复旦大学和韩国高等教育财团共同主办的“上海论坛2018”于5月26-28日在上海举行,复旦大学环境科学与工程系教授包存宽出席并演讲。

中国环境制度大幅度改革始于2015年,起源于中央对环保部的专项巡视,涉及到环评问题的一些描述是这样的:环评违法现象大量存在,监管失责。红顶中介突出,不当利益输送。环评机构资质审批存在花钱办证的现象,环评审批腐败易发,把关不严,批而不管,越权审批不仅导致环境隐患,而且加大权力寻租空间。

在当年4月份,李克强总理在国务院常务会上指出,要减化各种政府审批事项的各种评估,数来数去有20几个评,有环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评,说来说去20几个评。尤其是2016年夏天,天津港的爆炸事件,那么多的评还挡不住爆炸事件的发生。

环评(环境影响评价)制度实施的情况到底怎么样?环评的本质是什么?环评改革的关键点是什么?

包存宽表示,从评价的实践有效性上来讲,我们规划环评非常强调早期介入,因为你给决策者出主意是有时间窗口,你出过时间窗口再去出主意,黄瓜菜都凉了,或者叫雨后送伞。“介入过晚,就失去了很多改变和优化决策的机会窗。”

他认为,环评的问题和制度性根源,一个是非内生机制,我们的环评不是出于决策者的自觉,而是为了执行。不是说需要规划环评去做,需要规划环评的目的是为了审批。还有公众参与环评流于形式,从没有公众参与到象征性公众参与到由公众决定公众参与的程度,我们国家现在处于形式化、表面化的公众参与。实质性的公众参与流于形式。

在各种环评报告里面,受调查的公众对项目和规划的支持率都在90%以上,因为有一个规定,低于90%这个项目会怎么样,所以都是高于90%。但是实际上,冲突此起彼伏,民间对项目和规划的反对,和报告书中呈现的高支持形成强烈的反差。

包存宽认为,要促进环评回归本质,推进中国制度环境改革。一个是为决策者提供信息和技术支持,第二个降低决策实施的生态和环境的风险,第三个层次是去优化决策的方案,这是环评的本质。

当前,环评本质改革的关键重塑政府市场和社会三方关系的重构。政府是规则的制定者,政府是环评市场规范化运行的监管者,政府是对环评市场里面的不听话的孩子进行处罚的监管者,这是它的角色。

环评市场无论是提供环评服务的环评机构,还是需要环评服务的企业,或者是规划编制的机构,它们之间要降低交易成本,促进市场的规范化。让环评机构立足于服务企业和服务决策者,去降低环境风险,而不是一味通过行政的审批。

此外,还要发挥公众在环评制度和实践中的四个权力,知情权、参与权、表达权和监督权。监督权不仅仅是对决策者,对企业、对规划编制机关的监督,还包括对环保部门的监督,最终发挥他监督者的角色。

最后, 包存宽表示, 环评制度改革的内容,应当促进生态文明建设作为目标。“做到法律上是合法的,公众是接纳的,技术和专业上来讲是可控的。弱化行政审批,促进环评回归本质。

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发表于 2018-5-31 08:43 | 显示全部楼层
那么多评不都是在预测和给措施,关键还是执行啊
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发表于 2018-5-31 09:24 | 显示全部楼层
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发表于 2018-5-31 11:19 | 显示全部楼层
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发表于 2018-5-31 11:54 | 显示全部楼层
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发表于 2018-5-31 19:50 | 显示全部楼层
管住达标排放才是主体,像生产设备发生了变化,管这个干吗,市场让怎么变,企业就得怎么变,变了就要重新做环评,意义不是很大
[发帖际遇]: 佳好 喝凉水被呛到了,花掉 1 个 金币. 幸运榜 / 衰神榜
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