规划环评与区域环评的异同点

fancy1915

根据《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003 ）和 《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131-2003）里面有关的规定，对两者有如下的说明，初看两者的评价范围，好像有重复的地方，两者没有严格界限，评价工作内容也无大的不同，所以工作起来难免会出现混乱。目前对规划环评仍处于研究阶段，尚未形成成熟的体系。包括规划环评的指标、标准、方法和模型，导则也处于试行阶段。
     本人认为规划环评对象是城市或区域总体发展规划，内容为评价一个区域的经济和社会发展规划与当地环境的协调性，所以要求环评单位早期介入，把环境因素纳入到城市总体规划之中，通过规划方案循环往复的修改调整，以达到规划环评的目的。开发区区域环评则重于对现有开发区做出的规划（如控规）进行评价，范围局限于一个城市中的开发区，针对开发区的污染源类型提出合理的环境保护措施，并对其规划提出相应的调整意见。而目前环评的现状有点乱，城市中的工业园有用规划环评去做的，也有按区域环评去做的，有的环评名义上是规划环评，实质是按区域环评导则去评的，大家不防以自己的经验谈谈这两个环评之间的异同之处，包括评价范围和评价手段等，相互交流彼此的看法。

适用范围
规划：
本导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划的环境影响评价：
1.1.2.1 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；
1.1.2.2 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。
1.1.2.3  1.1.2.1和1.1.2.2条款中所列规划的详细范围依照国务院“关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定”执行。
区域：
   本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。

评价工作内容：
规划：
a总则：背景、保护政策、保护目标和标准b规划的概述与分析c环境现状分析：调查工作概述、存在的主要环境问题及其历史演变、受规划影响的区域及部门d环境影响分析与评价，突出对主要环境影响的分析与评价e规划方案与减缓措施f监测与跟踪评价g公众参与h困难和不确定性i执行总结。
区域：
a总论b开发区总体规划和开发现状c环境状况调查和评价d规划方案分析与污染源分析e环境影响预测与分析f环境容量与污染物排放总量控制g开发区总体规划的综合论证和环境保护措施h公众参与i环境管理与环境监测计划j结论。

chengnan

好象现在实际操作起来就是二者的差别不大，给人一种糊涂的感觉

mzxnlh

有人是这样认为的：区域规划环评面对的是一份较详细的规划草案，而区域环评可能没有规划草案作为评价对象！

xiaoxin518

我也想知道这方面的东东,大家讨论下吗,好让我们学习学习

fu_1982

规划环境影响评价是“虚”的，是规划的，还没有去实现

区域环境影响评价是“实”的，是已有部分规划内容实施

wangwenlin88888

大家讨论下吗,好让我们学习学习

wangwenlin88888

规划环境影响评价是“虚”的，是规划的，还没有去实现

区域环境影响评价是“实”的，是已有部分规划内容实施

sdp

弄不清，学习！~

fu_1982

规划环评的只有审查意见（可以不是环保局组织，由规划审批单位组织或委托同级环保局组织），最后的批准机关不是环保局。另外规划环评不要求单位资质及评价人员资质。

区域环评是评审意见（可见明显不同），批准单位和组织单位都是环保局

个人觉得区域环评回避了规划环评的很多弱点，如规划环评太虚，同时其批准、监管单位都是规划审批机关而非环保局。而区域环评有效回避了《环境影响评价法》中的相关规定，由环保局再次获得批准、监管权。从对环境保护有利的角度来说，区域推荐区域环评。从对环评获得通过的难易程度来说，推荐规划环评。但是若规划审批单位委托环保局审查，二者难易程度规划环评更加难了。

二者写法上有相同之处，当然不同之处也比较多了（具体参见各个导则），有空了列表总结下

mzxnlh

我个人觉得规划环评不应该是“虚”的。
制定规划就是为了解决某些方面的问题，但是在解决问题的同时有可能引起环境保护方面的问题。规划环评的目的是在确保规划目标能够实现的同时预防或减轻环境污染、生态破坏。所以规划环评也是要解决问题的，但是在解决问题问题之前必须先发现问题！
我觉得大家以后在这个板块里面可以讨论一下各种规划的实施可能带来的环境问题，方便以后开展工作时对症下药！

以前从导则角度对项目环评、区域环评、规划环评做过一比较（在附件中）。

我国的环评法里面其实没有出现过“区域环评”的字眼，在实际操作中，“区域环评”应该是专指“开发区区域环评”。开发区包括“经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、国家旅游度假区、边境经济合作区等”。开发区区域环评应该属于项目环评范畴，要按项目环评的要求操作。
从关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知来看，新城等的区域发展总体规划应该属于“城市建设规划”，要按照规划环评的要求来操作。

我搞不清楚的是，规划环评中的区域建设开发利用规划限定为“国家经济区规划”，这个“国家经济区”是指什么呢？是指长三角、珠三角、环渤海、四川成都经济区这些区域吗？国家经济开发区算不算呢？

fu_1982

楼上兄台总结的非常好，让小弟受益匪浅

在实际操作过程中也多次遇到本应是区域环评而要求写为规划环评的事

由于无法明确掌握二者之间各种方面的区别，有时候也不好据理力争

有了楼上兄台的列表总结，今后辨白起来也有理有据了

非常感谢

仙乐飘飘

谢兄台
正在做这方面的论文，你的分析让我思路清晰了不少。
收藏了

永冉

写得很好，规划环评和区域环评很多时候易混，现在好多了。

Lpp_219

非常感谢10楼的兄台，让我思路清晰了很多。

wxzwh_0

我刚接触规划环评，学习一下，谢谢楼主