ISO14001EMS与ISO9000QMS认证之不同]---确定审核范围

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ISO14001EMS与ISO9000QMS认证之不同

--------确定审核范围
北京华夏环科技术培训中心  主任  李缅英

目前，我国加入WTO的谈判已进入最后阶段，谈判中一个很重要的内容就是我国认证与认可领域的市场准入问题。加入WTO后，我国认证与认可领域必将面临其他国家认证与认可机构更加有力、更加直接的挑战。自ISO14000：1996idtISO14001：1996环境管理体系规范及使用指南颁布开始，多数发达国家就对ISO9000/ISO14001一体化的认证与认可体系给予了足够的重视，预见到市场对一体化咨询、认证与认可的迫切需要，目前相当多国家的审核员已经能够自由地从事ISO9000与ISO14001或ISO14001与OHSMS18001多元化的认可与认证及咨询服务了。

因此，为了在“入世”以后我国的民族认证与认可事业能够得到稳定地发展，立于不败之地，迫切需要早日培训出一批成熟的具有两个领域或三个领域审核、咨询能力的审核员。

为此，笔者根据在QMS教师转换研讨会上的发言稿整理成十个专题的内容，即：1、审核范围的确定；2、审核准则之不同；3、第一阶段审核；4、多现场审核的抽样；5、环境因素识别的充分性审核；6、重要环境因素评价的审核；7、重要环境因素控制的审核；8、法规的符合性审核；9、体系实施效果的评价；10、追踪审核。

希望能够对已经转换为EMS各级别审核员的QMS高级审核员们能有所补益。

第一专题：确定审核范围

确定环境管理体系认证的审核范围主要应考虑以下四个因素：

1、组织的管理权限

ISO14001：1996中3.12组织的定义是：“具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。

注：对于拥有一个“以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织”。

即：环境管理体系认证的组织，不一定要是法人单位，可以是法人单位也可以是法人单位的一部分，只要管理者能够满足下面三个方面的要求，是否法人单位都可以通过认证。但必须具有其自身职能和行政管理职能。即：

1）管理者能对审核范围内所有环境因素及相关的影响承担责

2）管理者有权配置审核范围内的环境管理体系建立、实施中所需要的人、财、物等资源；

3）管理者对其管理范围内的投入和产出承担责任。

例如：某公司有两个分厂，一个分厂座落在开发区，一个分厂位于市区，开发区的分厂要单独认证EMS，但其不是法人单位，则只要该分厂管理者能够对分厂的环境影响负责，有权决定建立、实施环境管理体系有关方面的投入，该分厂就可单独认证。

2、组织的活动范围

组织的活动范围主要是指产品的生产、管理、经营和服务活动。

各类组织的活动范围各不相同，ISO14001的关注点也与ISO9000不同，现举5个目前ISO14001认证较多的行业来说明此问题。

例1：制造业的组织，一般是指与产品有关的设计、技术、采购、生产、检验、储存、运输、销售和售后服务及设备动力、行政后勤管理等。一般确定范围是在QMS的审核范围的基础上补充供应          水、电、气、蒸汽、煤等动力设备的运行与管理，必要时还应加入食堂、集体宿舍、固体废物堆放场所等后勤行政部门。如果老的大型国营企业，还应考虑附属医院、职工或子弟学校乃至居民区等的环境影响的分隔。

例2：物业管理组织等服务性质的公司主要是指提供供水、供热、供气、卫生保洁、维修服务、社区绿化、保安管理等。

例3：建筑施工组织，主要是指与施工工程有关的钢材、混凝土、水泥等的采购运输、存贮、施工、装饰、保养等的管理。

例4：开发区管委员，主要是指自身的行政管理服务和所管辖区域内的工业企业等的管理和服务。

例如5：风景旅游区主要是指旅游区的开发活动、旅游活动、后勤服务基础设施的管理等活动。

3、组织的产品范围

当一个组织在同一现场区域内生产两种以上产品时，如果组织要单独认证其中一种或部分产品时，确定审核范围应考虑其环境影响的可分性，如不可分，则不能只认证其中部分产品。

例如：同一车间两条流水线，分别生产两种产品，其水、气、声、固等环境影响不可分隔，则不能单独只认证其中一种产品。

4、组织的现场区域

所谓现场包括任何与原材料、副产品、中间产品、最终产品和废弃物材料相关的储存区域和活动所需的设备或基础设施。

当确定风景旅游区的审核范围时，如其名胜点与其生活、服务、供热等基础设施的环境影响不可分时，则应扩大范围包括基础设施部分。

总之，确定环境管理体系审核范围时，应考虑：

1、组织活动产品或服务的类别和性质。

2、组织所在场所及场所的分布状况和地理位置。

3、组织的机构设置及其管理权限所覆盖的范围。

4、环境因素及其影响的独立性和关联性。

其中最重要的一点是4，环境影响的独立性。

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