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[分享] 中美环评制度之我见

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发表于 2018-10-9 17:50 | 显示全部楼层 |阅读模式

https://www.anhuanjia.com/c/2018-10-09/506909.shtml

这段时间,中美贸易战打的火热,与美国相关的话题往往牵涉到国人的神经,在此我就凑个热闹抛砖引玉,浅谈一下中美环境评估制度乃至整个环保环境的异同。

比较之前,先来谈一下国内的环评。风声鹤唳可以用来形容当前国内的从业环境,随着国内公众和相关政府部门对环境越来越重视,监管部门大查小查不间断,企业闻听环保方面的消息草木皆兵,不得不插一句“突击检查只能换来一时的舒坦,只有长效机制才能带来真正的好环境”。在如此大环境之下,环评行业或者说对于大部分靠资质存活的从业人员来说又面临一项巨大的考验,资质要取消了,小道消息、“保密消息”传的是神乎其神,但是,目前的事实是新环评法草案还未出来,就是出来了还需要好几次人大审议,我想对同行说一句“对资质这个事情等一等吧,但是有些事情不能等”。

什么事情对我们环评行业从业人员来说是不能等的呢,先通过与美国环评制度的比较分析开始吧。

环评历史进程

(一)美国环评历史进程

1、初始

美国人民对于环境问题具有当代意义的环境立法推动应该说是从二十世纪六七十年代开始的。当时的美国社会正经历着生产力的高速发展和大规模的城市化运动,而发展和运动的后果便是接踵而至的环境问题。面对日益严重的环境污染和能源枯竭,人们开始了探寻环境与人类关系的思想征程。对现实环境状况不满的公众认为,正是由于政府在制定决策时仅考虑经济和技术因素而忽略环境因素,才造成那些对环境有破坏的项目得以开工建设。面对即将到来的总统大选,国会和尼克松总统顺应民意,迅速把注意力转向环境问题的解决上。

1969年,美国经参议院和众议院协商通过,并由尼克松总统签署了《国家环境政策法》(即NEPA),这部法律所体现的核心制度———环境影响评价制度( Environmental impact assessment,简称“EIA”),已经被美国超过25个州及全球超过80个国家效仿,且被1992年的联合国环境与发展大会的《里约宣言》所确认,也为世界银行和亚洲发展银行以及其他国际机构所采用。成为全球环境法律中最核心的制度,又由于其在行政主体法律规制方面的特殊性,也一直为行政法律所研讨。这一重要法律制度在环境保护法律史中,从一国走向多国,从比较法走向国际法,从环保部门走向多个专业部门,这其中有许多独特的细节值得我们研究。

2、真正确立

现在看来,EIA制度具体涉及到环评对象、环评范围、公共参与、替代方案等。从程序环节上看,其核心是编制环境影响报告(EIS)。从法定的编制程序来看:它主要包括项目审查、范围界定、EIS草案的准备、EIS最终文本的编制等阶段。但是这些具体内容,在早期的《国家环境政策法》的规定中,只是模糊不清的规定,后来通过大量诉讼和成文法促使其不断发展完善。

美国法律是以判例制度和成文法结合的,在不断的诉讼中得到完善。1971年,卡尔弗特 克里夫协调委员会诉美国原子能委员会案,澄清了美国《国家环境政策法》立法本意与EIA强制力。1969年,卡尔弗特·克里夫协调委员向法院提起诉讼,认为原子能委员会采用的程序规则未能在决策时考虑环境因素,违反了《国家环境政策法》的规定,最终的胜诉使替代方案的选择就与公众参与程序一道,成为EIA制度实施的重要保障。1976年的克利比诉塞拉俱乐部案对环境影响报告的准备时机予以明晰。1983年,塞拉俱乐部诉美国陆军工程兵部队案;1989年,马什诉俄勒冈自然资源委员会案,对环评报告进行程序性审查与实质性审查之诉,确定了司法对EIA结论的审查,是实质审还是程序审。

3、成文立法固定美国EIA制度

1970年美国《清洁空气法》第309条对联邦环保局审查环境影响评价的职责做出与《国家环境政策法》相应的规定。1978年依照《国家环境政策法》设立的美国环境质量委员会颁布了《国家环境政策实施程序条例》(又称CEQ条例),作为《国家环境政策法》的实施细则。

(二)我国环评历史进程

环境影响评价思想孕育阶段。1973年8月,北京召开的第一次全国环境保护会议,标志着中国环境保护事业的序幕的揭开。

环境影响评价制度正式实施阶段。1979年中国第一次颁布了《中华人民共和国环境保护法》(试行),其中规定扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书,从此中国正式实施了环境影响评价制度。1981年颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》,对环境影响评价的适用范围、评价内容、工作程序等都作了较为明确的规定。1986年3月颁布了《建设项目环境保护管理办法》,6月颁布了《建设项目环境影响评价证书管理办法》(试行),1988年3月国家环境保护局下发了关于《建设项目环境管理若干问题的意见》,1988年3月颁布了《建设项目环境保护设计规定》,1989年5月颁布了《建设项目环境影响评价收费标推的原则方法》,1989年9月颁布了《建设项目环境影响评价证书管照办法》。这一系列规范性文件的颁布标志我国初步建立了环境影响评价制度的实施、管理体系。

环境影响评价快速发展阶段。进入20世纪90年代,由于先后接受了亚洲开发银行和世界银行对中国环境影响评价培训的技术援助项目,中国的环境影响评价开始与国际社会接轨,环境影响评价工作发展更快。1998年11月,国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》,并予发布实施,该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。

环评影响评价现阶段。2003年9月1日,开始实施《中华人民共和国环境影响评价法》,正式开始了有法可依的环境影响评价工作。

国内环评的发展以政府立法立规推进为主,即以成文法的实施行为主要实现途径,与美国的通过大量诉讼和成文法配合使其更加完善有一定的区别。具体的不同在环评现状章节进行说明。

-----全文见链接https://www.anhuanjia.com/c/2018-10-09/506909.shtml


发表于 2018-10-10 08:55 | 显示全部楼层
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 楼主| 发表于 2018-10-10 17:00 | 显示全部楼层
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