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论环保管家 徐本贵 一、问题的提出 环保管家是原环境保护部印发的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号）首次提出来的，原文“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。开展环境监测服务社会化试点，大力推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。”那么，什么是环保管家呢？如何定义环保管家才较为确却呢？环保管家做什么?怎么做？本文试回答这些问题。虽是一孔之见，望能起抛砖引玉的作用。 二、环保管家基本定义 目前，关于环保管家的定义可以说是五花八门，中国环境影响评价行业分会给出的定义是“环保管家是以生态环境保护相关领域资源调配、整合和优化为基础，以践行绿色发展理念、改善环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以服务对象生态环境保护需求和生态环境问题的有效解决为导向，以菜单式服务和平台化协同为推动力的环境综合服务。”我在一文中见到“‘环保管家︐，即‘合同环境服务︐，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府、为企业、为园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。” 我认为，环保管家是依据合同约定为委托方提供环保服务的团队协同经营模式，以有效解决委托方需求的环保事务和问题为目的。 这样一个定义包含几层意思：一是环保管家不是实体，而是一种协同经营模式；二是从事环境服务业的专业公司才是法人实体，以环保管家经营模式为委托方提供有效服务；三是这种服务是委托服务，以委托方的需求为服务内容，用合同约定双方的权利义务关系；四是有需求的委托方都是服务对象；五是服务内容以办理环境事务和解决环境问题为目标；六是环保管家不可能万能，应该有自己的团队，依靠团队的力量和协同才能把受托之环保做好做出效益。 三、环保管家为何应运而生 人不可能是全才，单位不可能是全能。故人有社会分工，单位有职责分工。我们国家为提升人在社会分工中综合素质，从小学到中学实行十二年初中等教育，而大学则以专业教育为主，培养造就大批专业技术人才。这些人才将进入职责分工明确的单位中发挥所学专业优势。人在所学专业上是行家里手，单位在其职责内轻车熟路。中国有句古语“隔行如隔山”，指不是本行的人就不懂这一行业的门道。比喻不同行业差别大。就专业技术知识来说，有的可能较为全面，有的则较为单一。即使专业技术知识较全面的技术人员也不可能“万能”。在社会生产活动和生活中，专业性强的行业更显“隔行如隔山”之特点。医生不可能到工厂去生产工业产品，教师不可能去医院当医生。一个好的木工师傅可以把木头锯得很好，而非木工则锯得歪歪扭扭，说明“隔行如隔山”这句古语的确存在于社会活动中。因此本行业的事只得依靠本行业的技术人员和有技能的人员去做，才可能做得了，做得好，做出效益来。 环保是函盖法律政策、工艺、技术、设备、工程等多行业的综合事务，要把一个企业、一个园区、一个行政区的环保做好，需要必备的人力、财力、物力。其中人力最重要，因为非环保专业人员不懂得财和物应该用在何处，按照非环保的思路做环保，这环保就做不了做不好勉强做了也不经济。然而，任何一个需要办理环境事务和解决环境问题的委托者都不可能自行建立一套环保专业齐全、配备专业人员众多的机构来负责办理本单位的环境事务和解决环境问题。由环保管家来做这些事，既做得了也做得好还可做出好的效益。这是“双赢”模式，实用、可行、有效、经济。 我国社会经济快速有序发展，对环保的要求也越来越高越来越严，环保管家应运而生，顺应了时代的需要，必将在我国环保事业中发挥不可替代的作用。 四、环保管家服务对象 1、行政区内的政府 2、企业 3、各类园区 4、对环保事务有需求的单位和需要解决环境问题的单位 五、环保管家服务内容 （一）咨询类 1、环保法律、政策咨询 2、环保工程技术咨询 3、环保商务咨询 （二）代办类 1、环评及批文 2、环保竣工验收及备案 3、环保自行监测 4、排污许可证申办 5、环保报税 6、环境质量监测和自行监测 7、自动监测设备对比监测 8、环保应急预案编制及备案 9、清洁生产审核 10、环境统计及上报 （三）工程类 环境污染治理工程 （四）培训类 与环保有关的各种培训 （五）运营类 环保设施和在线监控设备运营管理 （六）商务类 与环保有关的设备、药剂、耗材采购 （七）升级服务类 清洁生产顾问：最新清洁生产工艺方案咨询 环境风险评估顾问：配合、协同委托方完成环境风险评估工作；协同委托方完成突发环境事件隐患排查和控制工作；协助委托方组织环保应急演练 ISO14001环境管理体系认证运行顾问：指导、协助委托方建立、完善ISO14001环境管理体系 绿色环保产品标志认证顾问：配合、协同委托方完成绿色环保产品标志认证工作 无公害绿色有机产品认证顾问：配合、协同委托方完成无公害绿色有机产品认证工作 绿色信贷：协同委托方完成绿色信贷申报资格审核和审批工作 （八）其他类 六、环保管家服务方式 环保管家干什么？理论上说，委托方在环保上需要干什么，环保管家就干什么。应委托方之需，解委托方之难，这就是环保管家应干的事。怎么干？根据委托方需要制订服务方案，通过商务商谈和委托方达成共识，签订服务合同，约定双方的权利义务。可以单项服务，也可打包服务，可以临时服务，也可以固定服务，服务方式灵活多样。 七、环保管家服务公司应具备的基本条件和能力 从事环保管家服务的专业公司应具备基本条件和能力才有可能做环保管家服务业务。 （一）基本条件 1、依法成立的专业性公司 2、公司基本架构 指挥决策团队、市场营销团队、工程技术团队、咨询团队、保障服务团队、专家团队。 3、人力资源 拥有一批高中级技术职称的专业技术人才和有实操技能操作人员、网络信息及智能化人员、行政管理人员、市场营销人员和保障服务人员等，形成人力资源团队。 4、持有从事环保管家服务所必需的各类资格资质证件 （二）基本能力 1、发现、分析、解决问题的能力 2、工程技术能力 3、咨询服务能力 4、快速反应能力 5、基础保障能力 6、综合协调能力 八、环保管家服务组织方式 任何一个专业性公司都很难同时具备的基本条件和能力，要基本同时具备的基本条件和能力需要运用一定的组织方式，联合一切可以联合的力量，形成紧密式和松散式两大团队。所谓紧密式团队就是专业性公司自身。而松散式团队是一切能有效提供环保服务实体组织。综合这两个团队的力量，就有能力把委托方所需求的环保事务办好，把环境问题解决好。
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发表于 2019-6-19 15:06
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