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增强环保意识 落实整改措施 ———看六城市在实行“流域限批”后如何进行整改
2007-09-11 来源：经济日报
7月3日起，国家环保总局对黄河、淮河、海河流域及长江安徽段水环境污染严重的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。此次限批地区城市是：安徽巢湖市、蚌埠市，甘肃白银市，内蒙古巴彦淖尔市，陕西渭南市，河南周口市。近日记者深入被国家环保总局列入“流域限批”的6个城市，了解当地整改情况和已取得的初步效果。
河南周口市：
加大投入力度
加快治理进度
提升治污水平
□ 分解细化整改任务，落实整改措施
□ 任命76名驻厂监管人员，专门对全市国控、省控、市控企业的排污行为进行监督管理
□ 对企业进行拉网式排查整改，已完善治污设施65家，规范排污口140个，新上在线监测仪34家
7月3日，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，周口市名列其中。周口市上下痛下决心，深入开展对环境违法行为的联合执法集中整治。周口市委书记毛超峰说：“周口决心在3个月的时间里，确保完成国家环保总局提出的七项整改任务，彻底扭转周口市环保工作的被动局面，争取早日完成整改任务、解除‘限批’。”
周口市是一个工业基础薄弱的农业大市，目前正面临难得的发展机遇。今年5月份，全市有数十个招商引资项目已进入环评阶段，一些较大的工业项目已报到了省环保局。但随着流域限批的下达，现在全部停下。而且在周口市开展的环境保护集中整治专项行动中，一批知名企业“榜上有名”。这些企业既是周口市经济发展的主力，又是该市排污大户。但周口市的领导已下定了决心。在集中整治违法排污企业工作会议上，市委书记毛超峰明确表示，“流域限批是对周口环保工作敲响的警钟！在环保问题上，我们已经没有任何退路，一天不解限，难得的发展机遇、良好的发展势头都将变成一句空话。”
围绕整改工作，周口市委、市政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》，核心是实施财政挂钩机制、“黑名单”惩治机制和“一票否决”机制，建立断面水质责任目标与财政挂钩机制，建立健全环保行政执法责任制和责任追究制，建立完善环境保护工作目标的考核考评机制。同时，对照国家环保总局提出的七个方面的整改要求，周口市分解细化了整改任务，落实了整改措施。此外，市环保局还任命了76名驻厂监管人员，颁发了任命书，制定了工作守则，专门对全市国控、省控、市控企业的排污行为进行监督管理。
周口对企业进行拉网式排查整改，如今已完善治污设施65家，规范排污口140个，新上在线监测仪34家。郸城财鑫集团整改以来已投入资金1300万元，对化工公司末端进行治理，对热电公司加装袋式除尘器，并对其他几家企业安装COD和氨氮监测装置。目前，周口各个企业都在按照国家环保总局要求加大投入力度，加快治理进度，提升治污水平，确保达标排放。
这次“流域限批”对周口市震动很大。市委、市政府领导认为，决不能仅仅着眼于早日解除“限批”，而应以此为契机，把长期积压的环境问题逐步解决，建立长效机制，夯实环保工作的基础。周口市市长徐光说：“我们要吸取教训，宁愿发展速度慢一些，也不能以牺牲环境为代价，走先污染后治理的路子。”
周口市工业规模小、总量少，产业结构不合理，产业层次低，经济发展方式粗放，经济发展与环境之间的矛盾突出。在这次整改中，该市着重淘汰一批高污染、高排放的企业，进一步加快全市产业结构调整步伐。各地积极响应，鹿邑县提出过好五关：认识关、行动关、技术关、责任关、验收关。太康县把实力雄厚的龙源纸业做大做强，其他造纸厂一律依法关闭；郸城县提出治污要铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁纪律、铁任务，坚决治污，他们关闭了造纸企业3家、化工企业1家；商水县关闭了固墙造纸厂。
周口市分管环保的副市长刘保仓告诉记者：“今后周口市将对选址不当、治污设施工艺落后、排污难以达标的企业依法关闭，引导企业转型，为今后上一些规模大、能耗小、污染低、附加值高的项目腾出环境容量，促进全市走新型工业化道路，实现经济与环境协调可持续发展。”
文/本报记者 王 伟
通讯员 刘成华 王 霞
甘肃白银市：行动快 措施硬
加大标本兼治的解决力度
□ 拆除一级饮用水源保护区内的生产废水和生活污水的排污口
□ 投资750万元延伸和完善污水收集管网
□ 取缔关停51家污染严重的小石灰、小硫酸、小冶炼等企业，处罚74家违法排污企业，并督促54家企业进行污染整治
在被国家环保总局列入6个“流域限批”城市后，白银市迅速制定整改方案，采取了拆除排污口、清查建设项目环评执行情况等一系列具体措施，积极整治环境污染问题。
记者日前跟随国家环保总局“流域限批”地区回头看检查组在白银市采访时了解到，目前，白银市已拆除了一级饮用水源保护区内的华惠麦芽公司生产废水和大峡电厂生活污水的排污口；投资750万元延伸和完善污水收集管网，铺设管道1160米，同时在东市区开工建设生活污水调水泵站，预计10月底投用，届时白银市污水处理厂日处理量将达到36万吨，负荷率达到90%；在对238个建设项目环评执行情况的清查中，已办理环评手续的项目203个，未办理环评手续的项目35个，其中有10个项目已补办了环评手续，其余25个正在办理。
环保总局“流域限批”地区回头看检查组第五组组长喻旗说，白银市能够变压力为动力，通过重点污染源的整治和标本兼治的过硬措施，综合治理环境污染。目前来看，白银市治污行动很快，力度很大，效果较好。
借“流域限批”这一利剑，白银市举一反三，加大对重大环境项目的解决力度。白银市迅速成立了由市委书记张景辉任组长的全市污染治理攻坚工作协调领导小组，研究出台了《白银市落实国家环保总局“流域限批”污染治理整改方案》，确定了牵头单位、责任主体，明确了整改原则、整改重点、整改步骤和具体措施。从司法部门抽调10名业务骨干，选调8名大学毕业生充实到这次整治污染的攻坚工作中，并邀请大专院校、科研院所的水污染治理专家对企业整改进行技术指导，帮助企业加快整改，落实整改措施。总投资393亿元的银光公司硫酸雾治理工程已于8月10日正式开工建设；总投资29亿元的白银公司三冶炼ISP工艺改造及“三废”治理项目正在抓紧开工；总投资26亿元的东大沟工业废水处理及回用工程也提前在今年开工建设。同时，白银市投资1000多万元启动了白银金大沟环境综合整治等一批城市环境建设工程。
着力进行重点污染源治理的同时，白银市还加强对中小企业的污染整治。目前，已取缔关停了51家污染严重的小石灰、小硫酸、小冶炼等企业，处罚了74家违法排污企业，并督促54家企业进行污染整治。
白银市从“流域限批”中深入反思了白银的发展，重新审视资源型城市经济转型问题，已经委托有关院所对《白银市国民经济和社会发展“十一五”规划》、《白银市资源枯竭型城市经济转型总体规划》、《白银市循环经济发展规划》进行整合，制定“白银市经济社会科学发展战略规划”，按照国家环保总局“创模”要求，已决定启动制定《白银市创建国家环境保护模范城市方案》，努力把白银建设成为落实科学发展观的示范区、新型工业化的示范区、环境保护的示范区、经济转型的示范区。
同时，白银市还进一步建立健全了环境保护长效机制，把环保投入作为公共财政支出的重点，确保环保投入每年不低于GDP的15%，并拿出200万元作为节能减排专项资金，其中100万元用于企业节能减排技术改造项目贷款贴息，100万元用于节能减排技术培训和奖励做出突出贡献的县区、企业主要负责人。建立了绿色信贷制度，凡是没有环评报告、没有环保部门的认可，银行一律不予贷款。
文/本报记者 王 玲 李琛奇
陕西渭南市：落实责任 强化督察
建立防污治污长效机制
□ 目前已拆除54家企业的落后生产线及设施
□ 对95家污染治理不达标的企业实施了停产整改
□ 市政府拨专款2000多万元保证污水处理厂正常运转
陕西省渭南市地处渭河下游，同时位于三门峡库区。渭南市围绕煤、钼、石灰石等资源开发，逐步形成了以能源、化工、冶金、建材等产业为主体的工业格局。由于历史原因，渭南市特别是韩城地区结构性污染问题突出，被国家环保总局实行“流域限批”。
国家环保总局对渭南实施“流域限批”后，陕西省委、省政府高度重视。省委书记赵乐际、省长袁纯清、主管副省长洪峰等先后作出批示，要求渭南市以壮士断腕的决心，加大产业结构调整力度，对环境问题有计划、有重点地进行排查，逐一整治；对污染严重的违法企业，坚决关停并实行“挂牌督办”。特别是要着力解决结构性污染问题，同时要求渭河流域各市全面加强排查和整改，加快环境基础设施建设，努力改善渭河水质。渭南市委、市政府按照省委、省政府的指示紧急动员，落实责任，强化督察。在一个多月的整改工作中，共完成了8项工作任务。
在整改工作中，渭南市委、市政府多次召开会议，成立了全市环境整改工作领导小组和督查组，制定并印发了《环境整改工作方案》，加大了淘汰落后产能和关闭污染严重小企业的力度。渭南市在抓整治、促整改的同时还组成了6个督查小组进驻各县市区跟踪督查。记者采访时了解到，该市目前已经拆除了54家企业的落后生产线及设施，其中关闭不符合产业政策的焦化项目12个，淘汰落后产能135万吨；水泥生产线23条，淘汰落后产能2196万吨；关闭洗煤厂13家；拆除6家涉铅企业43台烧结锅，淘汰落后产能21万吨。对95家污染治理不达标的企业实施了停产整改，排查出的135个重点企业废水排污口全部得到有效整治。从环境监测数据看，7月份，渭河吊桥断面COD均值为444毫克/升，氨氮均值为3816毫克/升，水质明显好转。
在大力开展环境整治的同时，渭南市委、市政府还着手建立了防污治污长效机制。市政府拨专款2000多万元保证污水处理厂正常运转，同时投入300多万元启动了《渭南市社会经济发展战略环境影响评价》、韩城市域规划环评和渭南西区开发规划环评的编制工作，结合区域环境承载力，明确本区域主体功能和生态功能定位。渭南西区、华阴市污水处理厂近期将开工建设，大荔、潼关等4县污水处理厂也将在年内上马。31个重点污染企业安装了在线监测设施，完善了环境行政问责制和警示训诫制，广泛实施了环境违法有奖举报制。
渭南市市长曹莉莉告诉记者，环境整治虽然取得了阶段性成果，但后续的任务更艰巨。渭南将继续加大整改力度，认真分析和研究环境保护工作中的深层次问题，从长远规划和加快产业结构调整入手，力争尽快使渭南经济社会发展步入又好又快的轨道。
文/本报记者 刘晓辰
内蒙古巴彦淖尔市：变被动为主动 变压力为动力
环保整改工作落到实处
□ 对流域内及一、二级饮用水源保护区范围内的排污口进行彻底清查，加快各旗县城镇污水处理厂的建设进度
□ 对全市“十五”以来建设项目进行拉网式检查，对其中113项存在问题的项目进行了分类处理，对36项未验收即投入生产的项目责令限期整改
□ 22家不符合国家产业政策的小炼铁厂全部被关停
7月3日国家环保总局“流域限批”决定作出之后，内蒙古自治区巴彦淖尔市委、市政府立即决定，严格按照环保总局七条整改要求，逐一认真贯彻落实。要求全市在整改工作中切实做到“三不”、“三查”、“三变”：即不讲客观、不和流域内其他地区攀比等；深刻查找在贯彻落实科学发展观方面的差距、深刻查找落实国家环保政策法规上的差距、深刻查找自身环保工作中存在的问题；变被动为主动，变压力为动力，变坏事为好事。
巴彦淖尔市委、市政府制定了《巴彦淖尔市流域限批整改工作方案》，明确了整改目标、原则和主要任务。从7月5日起，逐旗县区、逐行业、逐企业、逐项目督促落实整改。目前，挂牌督办企业金川保健啤酒股份有限公司已按照市委、市政府要求停产并展开环保整改工作，现已投入资金300余万元进行污水处理设备的改造安装，预计9月底可完成全部工程。另外一家挂牌督办企业蒙牛磴口分公司已补办了环评手续，污水处理厂已于7月12日投入试运行，7月18日通过市环保局验收，公司在线监测设备也已按要求安装完毕，正在调试。市环保部门全额追缴了上述两家企业所欠排污费，并依法进行了处罚。此外，两家通报企业金星纸业有限公司和临河污水处理厂的建设和改造进展迅速，金星纸业已于7月17日通过了自治区环保局专家组的验收，现已正式投入生产，临河污水处理厂已补办环评手续，污水深度处理工程大部分已经完工，近期即可投入运行。
对于国家环保总局下达的七项整改要求，巴彦淖尔市各级各部门积极采取措施予以落实，目前已对流域内及一、二级饮用水源保护区范围内的排污口进行了一次彻底清查，加快了各旗县的城镇污水处理厂的建设进度。全市组织环保、国土、工商等部门联合行动，对全市“十五”以来建设项目进行拉网式检查，对其中113项存在问题的项目进行了分类处理，对36项未验收即投入生产的项目责令限期整改。目前巴彦淖尔市22家不符合国家产业政策的小炼铁厂已全部断电关停，并限时拆除生产设备，共淘汰落后产能120万吨。与此同时，巴彦淖尔启动了城市发展和流域开发的规划环评工作，年底前即可完成编制工作；制定水环境事故防范应急预案，建立与下游城市的联动防范机制；处罚、整治超标排污企业，安装了在线检测设备。
通过集中整治活动，不仅使国家环保总局查处的有关问题得到了有效的解决，而且使全市多年积累的各种突出环境问题得到改善。市委、市政府在全力完成整改任务的同时着眼长远，标本兼治，努力构建环境保护长效机制。着眼建立政府执行环保法律法规的责任监督、责任追究和考核体系，促进各级各部门落实环保责任，建立公众参与的后监督、后评估机制。发动群众监督企业、部门履行环保义务。研究建立有利于环境保护的价格、税收、信贷、土地和政府采购等政策措施，营造全社会爱护环境、保护环境的良好风尚，全力建设绿色河套。
文/本报记者 陈 力 通讯员 赵仁新
安徽巢湖、蚌埠：
严格责任追究
实施部门联动
推进专项整治
□ 部门联动，做到认识到位、态度端正、措施坚决、整治有力
□ 按照国家产业政策，对小电镀、小炼油等“十五小”、“新五小”及污染严重的小化工企业进行界定，依法取缔和关闭20余家
□ 全面检查建设项目的环评审批情况，推进环保执法，推进节能减排
今年7月初，国家环保总局对安徽省蚌埠市、巢湖市和芜湖经济技术开发区等地实施“流域限批”后，安徽省委、省政府高度重视，按照国家环保总局要求，蚌埠、巢湖等地立足自身找差距，落实整改措施，严格责任追究，加大环保投入，抓实环境整治措施。2市都成立了由市主要领导挂帅的专项整治工作领导小组，实施部门联动，做到认识到位、态度端正、措施坚决、整治有力，在对违法排污企业果断实施关、停、拆等处罚措施的同时，全面检查建设项目的环评审批情况，推进环保执法与节能减排。蚌埠市还按照国家相关产业政策，对小电镀、小炼油等“十五小”、“新五小”及污染严重的小化工企业进行界定，已依法取缔和关闭20余家，并依法对族光精细化工有限公司等4家非法生产及排污企业实施停电和经济处罚，公司法人代表被行政拘留，负有监管责任的区级政府及市直部门负责人被行政问责。此外，蚌埠市还加快编制环境保护专项规划，环境保护“十一五”规划和“生态市建设规划”已组织实施，“环境保护综合规划”也已编制完成，10多条不符合国家环保法律法规的政策文件被废除或修正。
安徽省蚌埠市长淮卫镇鲍家沟流经10余个村庄，周围5000多亩土地灌溉和村民生活用水都依赖这条水沟。近些年，随着几家小化工、小电镀企业在周边落户，鲍家沟慢慢不见了往日的清澈，散发着臭气的黑水肆意流淌。今年7月份，蚌埠市结合环境保护专项整治，就综合治理鲍家沟区域污染提出了一揽子方案并付诸实施，不仅取缔和关闭了鲍家沟沿线的8家小化工、小电镀企业，实施“引淮入鲍”调水补给工程，还加快东部供水管道铺设，让群众饮上“放心水”。长淮卫镇卫东村村民张树德感受到了生活环境的变化，他高兴地说：“政府给俺们办了件大实事。”
为巩固整治成果，让环境整治工作成为监管常态，蚌埠、巢湖、芜湖等市将继续加大环境执法力度，通过回访、复查等形式，严密排查落后生产能力和违法排污企业，严肃查处环境违法案件，促进环境问题及时解决和专项整治健康开展。蚌埠等地还以此次整改为契机，积极推进产业结构优化调整和经济发展方式的转变。目前，蚌埠市已经制定全市产业结构调整意见，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大技术改造力度，积极扶持一些污染小、效益高的新兴产业。 |
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发表于 2007-9-11 12:12
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