关于“十四五”农村生活污水治理的思考

那山那水那人

自2008年以来，中央财政设立农村环境综合整治专项资金，支持开展农村生活污水治理在内的环境综合整治，本文对截至2018年底各地农村环境综合整治项目中农村生活污水治理设施建设情况进行专项统计分析，以期为“十四五”农村生活污水治理工作提供参考。
一、农村生活污水治理工作成效
2008—2018年全国农村环境综合整治工作累计投入1200多亿元。其中，中央专项资金安排近500亿元，带动地方政府和其他资金近800亿元，完成16万个建制村环境整治，其中，依托农村环境综合整治开展的农村生活污水治理项目累计建设污水管网近160万千米，建成农村生活污水处理设施30多万套，处理能力达近1000万吨/天。我国农村生活污水处理率得到显著提升。
二、农村生活污水治理存在的问题
总体上开展农村生活污水治理的村庄占比及推进情况并不乐观，主要表现为治理比例偏低、治理地域分布不均、治理强度分散、资金筹措力度不够等，因此今后一段时间内农村生活污水治理仍将是农村人居环境改善工作中的短板。
三、“十四五”农村生活污水治理工作的对策建议
1 科学匡算投入，分区分类聚焦细化农村生活污水治理资金保障“十四五”期间，在国家层面应根据各地实际情况，结合长江黄河流域生态保护和高质量发展战略等宏观保护要求，以及城市近郊、远郊及偏远地区不同的乡村功能、发展定位等微观需求，统筹农村生活污水治理设施和管网建设，合理细化不同区域、不同类型村庄农村生活污水治理目标和要求，对开展农村生活污水治理所需要的资金规模进行科学核算。在基层层面，应根据城镇及乡村发展规划等，合理确定区域内农村生活污水治理的优先时序，对所需资金进行科学匡算，据此将其纳入基层财政预算。
2 强化帮扶指导，保障县域农村生活污水治理规划科学有效实施建议生态环境部加强对各地农村生活污水治理规划编制的帮扶指导，通过专家全方位、系统化帮扶，切实扭转各地在农村生活污水治理项目布局、技术选取等方面的不足，既帮助地方发现并解决问题，又摸清地方农村生活污水治理的进展，解决信息不对称的问题，同时在传帮带过程中实实在在提升基层环境保护队伍能力，保障农村生活污水治理规划能够有效实施，推动农村生活污水实现梯次推进。
3 搭建技术平台，建立政府和企事业单位协作的技术应用推广体系，生态环境部作为农村生活污水治理的责任部门，应在对当前农村生活污水治理中所采用的技术进行分类的基础上，组织相关单位科学系统的分析评估这些技术的特点及空间适宜性，细化各类技术的指标参数，提出一份“自上而下”的技术供给清单。在此过程中，建议将国内相关领域的科研成果、企业成熟的农村生活污水治理技术（设备）或者治理模式也纳入进来，一方面增加单项技术、集成技术或者模式的可选择性，另一方面也调动企业参与农村生活污水治理的积极性。同时，基层管理部门在推进农村生活污水治理的进程中，可基于对不同区域农村污水治理需求，提出一份“自下而上”的技术需求清单。通过技术供给与需求清单的衔接，推出一批服务于不同区域农村生活污水治理需求技术和模式，逐步形成一批具有指导意义的规范或指南。
4 实施有效监管，确保农村生活污水治理成效可持续针对各级政府对农村生活污水治理设施的运行效果及可持续性不够重视，应加强对农村生活污水治理规划、建设、验收移交和运维等的全过程监管。针对农村生活污水治理监管缺位问题，建议在政府层面，依托信息数据强化政府主动监管。强制各地启用生态信息化工程建设的农村生活污水治理信息子系统，细化活化系统中项目信息，实现全国农村生活污水治理项目直连直报，以及在线评估、监管和即时反馈机制。在社会层面，通过政府购买服务，全面推进社会化监管。通过第三方参与，建立农村生活污水治理建设和运维评估与监督机制，确保治理成效的可持续性。