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[日期：2007-10-24] 来源：中国经济时报
■本报记者 陈宏伟 曹英 实习生 张琴琴 马也
２００７年９月１９日，落日余晖中，高小民驾车行驶在３０７国道吕梁段。
路面坑洼不平，旁边驶过的一辆辆超载卡车卷起漫天烟尘，遮云蔽日，挡住视线，又四下弥散开去……虽然车窗密闭，但坐在车内，依然嗅到呛人气息。
作为吕梁市下属某县一位正科级干部，高小民对此习以为常。
“吕梁是能让外地人产生自豪感的地方——如果你觉得自己家乡环境差，那么到吕梁一趟，一比较，就知道什么叫真正的差了。”高小民对记者说，“更严重的是工业污染，吕梁是一个被焦化厂、炼铁厂、水泥厂包围的城市。平时在大街上走一趟过后，拿纸巾擦擦额头和鼻孔，肯定都是黑的。冬天，空气中永远弥漫着一股呛人的煤烟味和硫磺味。”
“吕梁的环境已经好多了。”吕梁市主管工业的副市长张中生同一天在吕梁市接受记者采访时说。
山西省环保局年初公布的山西省１１个重点城市空气质量情况显示，２００６年，山西省１１个重点城市空气质量二级以上天数平均为２４６天，比２００５年增长了８．６７％，全省空气质量二级以上天数最少的吕梁市只有１８１天，比２００５年减少４１天，降幅为１８．４７％，是山西省１１个重点城市空气质量二级天数惟一下降的城市。该市２００６年资源环境指数为１８．２２，由高到低在全省排列末位。
中共山西省委政策研究室一份报告说，２００７年１至６月，吕梁市空气质量二级以上天数累计达到１３８天，同比增加３７天，完成年度目标任务的６４％，在全省１１个重点城市中的排名由倒数第一上升到正数第五。
“某种程度上说，空气质量的明显改善应当归功于国家区域限批政策。”张中生说。
区域限批“亮剑”，吕梁中招
２００７年１月１０日，被称为环保总局对付环境污染“杀手锏”的区域限批政策首次“亮剑”：国家环保总局副局长潘岳当天宣布，将启动区域限批政策，以遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。
所谓区域限批，就是停止审批相关行政区域境内除循环经济类项目之外的所有项目，直至违规项目彻底整改为止。
被列入首批区域限批黑名单的有大唐国际、华能、华电、国电等４个电力集团，以及河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市等４个高耗能、高污染产业行政区域。
给吕梁惹麻烦的是中吕焦化有限公司（原吕梁焦化厂）。
２００６年９月，国家环保总局在对建设项目“三同时”执行情况现场检查时发现，中吕焦化６０万吨／年焦化项目一期工程未经环保验收，两台焦炉分别于２００３年１０月和２００４年４月投运，擅自非法生产和排污长达近３年，主要环保设施和措施均未落实，焦化废水直排三川河，后进入黄河。同时，二期工程６０万吨／年焦化项目未经环评审批已基本建成。
２００６年１０月，国家环保总局对此项目进行了通报，下达了限期改正通知书，责令一期工程停止试生产，在２００６年１２月３１日前完成环保设施建设；二期工程停止建设，补办环评手续。１２月２８日，国家环保总局再次组织省、市环保局对其进行了现场检查，发现一期工程没有按要求停止试生产，煤气净化系统未按要求完成。
鉴于中吕焦化严重违规生产和建设，且逾期未完成限期整改任务，２００７年１月１０日，国家环保总局通报决定在其完成整改前对吕梁市建设项目实施“区域限批”。
尽管与其他几个地区和企业集团同时受惩罚，也尽管中吕焦化的问题市里早就知道，但吕梁的官员在刚得到消息时，对此仍然难以理解。
“我们在想，是不是有人‘看不得穷人过年’，背后给吕梁穿小鞋！”张中生说。
作为传统革命老区和贫困地区，吕梁一向是山西省经济发展落后的典型，这一点已经成为所有山西人言谈间的常识。
但最近几年，由于基础资源、能源价格上涨，和当地产业结构升级调整，新上了一批项目，吕梁的发展形势一片大好：ＧＤＰ每年以３０％的速度增长，２００６年年底达到３８２亿元；财政收入每年以５０％的速度增长，从２００３年的２３亿元，到２００６年的７７亿元。
２００６年以来，在山西省“两区开发”战略带动下，吕梁新上了１５０多个项目，占全省“两区开发”项目的一半多；吕梁市自己又提出一个“双百双千”工程，即投资２０４３亿元，上马２８４个项目。
在这些项目带动下，２００６年吕梁引进了不少省内外以及境外资金。在传统产业（煤炭、焦炭、钢铁、水泥）新型化、新型产业规模化（电力、铝镁、建材、化工）方面跃跃欲试，“大干快上”的局面正在形成，经济步入快速上行通道，吕梁人似乎已经隐约看到彻底翻身的光明前景。
区域限批对吕梁经济无异于釜底抽薪，对吕梁官员，则是当头一棒。“好像突然间黑云压天。吕梁经济铺下这么大摊子，大家正信心十足，政策一来，一下子手足无措。”张中生说。
应对危机的共识
张中生等吕梁市的官员直到２００７年１月１０日“大棒落下”时，才知道“区域限批”这个概念。但能不能解除限批，什么时候能解除限批，怎么才能解除限批等等，则一概不知，上上下下一片茫然。
所幸，吕梁的官员在很短时间内就比较清醒地意识到，“区域限批不是游戏”，近２００个计划中的项目眼睁睁看着不能上马。
“大棒”落下的第二天，官员们在一起开会时，应对危机的共识就基本形成，大家基本看法是一致的：一是要采取积极态度，主动面对此事；二是认为科学发展观就是不能走“先污染，后治理”的老路；三是感觉这事中央挺重视，就是想扛，谁也扛不过去；四是这几年吕梁经济发展比较快，有条件也有能力淘汰落后生产能力，进行转型。
吕梁市先后召开８次常委扩大会议和市政府常务会议，反思和查找原因。
随后，吕梁市委书记聂春玉向媒体表态：“力争在三年内让吕梁市跨入全省环保先进市行列。”吕梁市市长董洪运也公开表态将拿出壮士断腕的决心，争取在三个月内摘掉扣在吕梁市头上的区域限批帽子。
为此，吕梁成立了由市委、市政府“一把手”挂帅，纪检、组织、公安、法院、检察院等２７个部门组成的“吕梁市环境保护攻坚领导组”，并于１月２３日召开全市“环保攻坚年动员大会”，出台《吕梁市环境保护攻坚年实施方案》，以及《吕梁市工业污染企业集中整治规划》。
全市７００多个工业污染企业被纳入整治范围，区别不同情况，采取不同手段：
一是关停取缔４８９个企业。对“仿三佳”焦炉以及小炼铁、小耐火、小选矿、小石灰、土烧结等企业，违法违规建设的小机焦企业，处于饮用水源保护区等敏感区域有环境隐患的企业和国家法律法规明令禁止的企业，全部实行关停取缔；
二是限期治理１２１个企业，做到全面达标排放。对已经通过环保设施竣工验收但没有进行达标验收的企业，严重超标排污或者处于敏感区重污染、停用污染防治设施偷排偷放的企业，影响群众生产生活和生态环境的企业，实行限期治理；
三是集中整改１３７个企业，落实“三同时”制度。对未通过竣工验收企业，环保设施简陋、难以有效满足污染治理的企业，超标排放引起环境纠纷的企业，实行集中整改，补办环境影响评价手续。
壮士断腕，斩草除根
壮士断腕，说来容易做着难。为期三个月的“摘帽”工作，把吕梁市相关部门忙得昏天黑地。
吕梁市环保局宣教中心的负责人李奋伟，此前接受媒体记者采访时说，“从限批之后，我们环保局几乎就没有休息过。”
现任吕梁市环保局局长、时任吕梁市环保局副局长的刘玉云告诉记者，那段时间，环保局的官员经常为了准备各种会议资料而加班到凌晨三四点。大年三十晚上，千家万户欢度除夕之时，他们还坚守在吕梁市中吕焦化有限公司的炼焦炉前，直到当晚１１点多才回家过的年。
对中铝焦化一期６０万吨机焦项目两台焦炉进行停产治理，是全面铺开污染整治工作的难点，也是社会关注的焦点。市环保局直接介入，重点督办，派出由１０人组成的停产治理督察组，实行２４小时驻厂监控。市委市政府主要领导先后５次现场办公，并协调解决１０多个具体问题，终于在２月２８日按时完成国家环保总局限期整改要求中所提出的废水处理站、煤气净化系统和地面除尘站工程建设。
在取缔行动中，为达“斩草除根”效果，吕梁市实行部门联动，出台《吕梁市各相关职能部门配合关停取缔专项行动职责规范》，要求部门各司其职、各负其责。２月１２日关停取缔严重违法排污企业名单公布后，电力部门实施了高压断电、变压器移位、拆除供电设备等断电方式；工商部门统一吊扣了企业营业执照；公安部门派出５００余人次的警力维持秩序；新闻单位组织８０多人采访队伍密集报道。
按照吕梁市环保局统计，至解除区域限批前，吕梁列入取缔名单的１９１个企业中，取缔了１８２个，关停８个，共炸毁烟囱２０８根，推倒焦炉２６００多支，拆除炼铁高炉９２座，直接削减二氧化硫排放３．４万吨，削减ＣＯＤ排放８００吨。
２００７年４月９日，国家环保总局副局长潘岳宣布，山西吕梁市、贵州六盘水市及华电集团环境违法项目，经过近３个月的整改已达到有关要求，决定从即日起解除限批。
至此，环保总局对４个区域和４个集团的限批禁令全部解除。
作为对环保总局的一种积极回应，吕梁的党政官员在不同场合都曾表示，解除限批不是根本目的，更重要的是建立环境管理长效机制，真正转变观念，落实科学发展观。
２００７年９月１日，吕梁市环保局又呈递给国家环保总局一份材料，汇报自区域限批解除以后，吕梁市开展的环保攻坚第二战役取得的成效。
吕梁市给自己定的进一步减排任务是，削减二氧化硫排放量１万吨，削减ＣＯＤ３００吨、烟粉尘２０００吨。
与此同时，吕梁市还进一步完善考核体系，把蓝天碧水工程实施情况和环保攻坚工作成效纳入全市国民经济和社会发展考核体系，纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。
在此过程中，有些地方领导和环保局长没有认清环保大形势，环保工作不积极、不主动而受到处罚：汾阳市因关停取缔工作进展缓慢，党政“一把手”和分管领导被诫勉谈话；文水县和石楼县因工作进展缓慢，遭到黄牌警告；柳林县环保局长因整治过程中推卸责任而被停职检查。
经济发展的转折点
准确估计区域限批给吕梁市造成的经济损失是不太可能的。到目前为止，不同方面有不同口径：有人认为吕梁的直接经济损失高达数百亿元，财政收入减少２０亿元；另有说法称，直接经济损失约为２３亿元，影响税收６．５亿元。
张中生的说法是，关闭“五小”影响ＧＤＰ约１５％到２０％，影响税收约为２亿元。和２００６年的７７亿元税收相比，２亿元的损失并不算大，甚至小得有些出乎吕梁官员的意料。
虽然治理动作很大，但２００７年的财政收入情况也还不错，计划完成１００亿，前半年就完成５４亿，全年１００亿不成问题。“也就是说，吕梁经济发展没有因为区域限批而慢下来。或者说，落实了科学发展观，从经济上是很划算的事情。”张中生说，“发现对财政收入影响不大后，我们的信心和决心都增强了。况且，关掉小的，可以腾出空间上马规模更大、效益更好的项目，反而会增加经济总量和税收。”
张中生这样概括区域限批的积极意义：促进了产业结构调整；提升企业管理水平；促进干部观念转变和地区发展思路提升。
“说实话，我们现在从内心深处对环保有了明显不同于以前的重视。我跟县区同志讲：你说你把自己身边弄得乌烟瘴气，人都不能生存，还发展干啥？我们重视环保不是为别人，北京的同志来这里只呆三天五天，我们自己每天在这里生存，你伤害的是自己。”张中生说。
总之，在吕梁的官员眼里，从直接和被动角度看，区域限批是个打击，是坏事；从长远和主动角度看，区域限批是个机会，是好事。“也许可以说，区域限批是吕梁经济发展的一个重要转折点。”
即便如此，吕梁的环境前景却不敢过于乐观：
２００６年，吕梁工业企业的主要污染物二氧化硫排放量为４０．６万吨，而省环保局分解到吕梁２００７年的目标值为８．８５万吨，“十一五”期末控制指标为８．４万吨；２００６年ＣＯＤ排放量为８．１万吨，省环保局分解到吕梁市的２００７年目标值为３．３１万吨，“十一五”期末控制指标为３．０８万吨。
加上吕梁市还有不在册的违规企业和未进行统计的排污情况没有计算在内，摆在吕梁市面前的环保总量控制已严重超标，形势十分严峻。
即便采取如此天翻地覆、伤筋动骨的革命性手段，也不过减排了３．４万吨二氧化硫和８００吨ＣＯＤ。
如此，通过产业结构调整根本上解决吕梁环境问题，根本不现实，至少应当说，需要一个漫长的过程。
[ 本帖最后由 xuehetao 于 2007-11-30 15:24 编辑 ] |
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狗仔卡
发表于 2007-10-24 13:08
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