说说环评新名录的疑惑

黄帬吉

说说环评新名录的疑惑

（来源于《环保纪事》公众号）

2020.12.22  03：04

2020年的12月21日乃冬至之日，冬至，福至，笔者在星夜中祝福大家，身体健康、家庭和和睦睦。（小编：过去了五天，都26号才出来，哈哈哈哈）

笔头回到《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录》）引起的“小骚动”，新《名录》与2020年11月30日印发公布，自2020年1月1日起施行，《名录》裁剪了部分的项目，以及简化部分项目级别，说明我们的环保路途一直前进，学习并改正，根据时代阶段进行适应调整，在一步一步切实做着我们初衷的事情，有些弯路我们走过了，正在纠正，是好事。将至的元旦，想说说新《名录》吧。

夜已深，直接问答式对话。

1、塑料制品业292的“年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外”如何理解？

• l  网传：根据《名录》塑料制品业的报告表分类要求理解，单纯只有注塑工艺，不涉及使用涂料，不用做环评。实际网传这句话的理解逻辑前提是不涉及使用，归纳为年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下，因此不需要做环评。这应该是不成立的，很明显这样子是和做报告书的分类冲突。假如塑料制品业的企业生产工艺只有电镀工艺，你理解是豁免环评还是做报告书？还是认为豁免环评吗？

  
  

在新《名录》中的年使用10吨以下说法是否包含了不涉及使用说法？

不包含，理解如下：

• l 根据《名录》的39 印刷、32 制鞋业的相关描述，53 塑料制品业的“不涉及使用涂料”的情况应不包含在“年使用非溶剂型VOCs含量涂料10吨以下的除外”内。若是包括了，32的印刷的报告表情形何必再多赘描述“激光印刷除外”，说明激光印刷不用做环评。唔通食饱无事做乜。官方的文件一般都要求字句精简化，不需要啰里啰嗦。

  
  

• l 使用10吨以下说法是否包含了不涉及使用说法。可以利用数学的反证法尝试，假设是包含的，那就是说明报告表和塑料制品业行业的豁免环评区别只是在于报告书项目情形外的其余情形是以10吨为界，10吨以上的做报告表，其余的都为归为10吨以下，豁免环评。那么请问，《名录》报告表情形何必还要用“其他（使用非溶剂型VOCs含量涂料10吨以下的除外）”描述，不如直接用“使用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外”即可？

  
  

• l从语法字句上理解，在中华语言中及该处的语境中，可以清晰地让你感受到此处使用小括号的目的不就是描述其中一种情况吗？小括号的用法，国家是出过一个标点符号标准的，说明每个标点符号的用法及意义。

  
  

塑料制品业的企业只有注塑工艺需要做环评怎么解释比较合理？

综上论述，不需要做环评的理解不太合适。反之就是需要做环评。也许有一些朋友说，如果塑料制品业企业有注塑工艺的话，需要做环评，那么企业为了豁免环评，增加一道喷涂工序做做样子，获得豁免环评的便利。那么这不就是一个大BUG吗？

实则不然。企业拥有注塑+喷漆工艺，且年使用量非溶剂型低VOCs涂料10吨以下，依然是做报告表。有一些朋友认为豁免环评，因关注错了项目的特征且忽视了《名录》实行分类管理的原则。该例子中塑料制品业的企业的项目特征应是注塑工艺，注塑工艺才是主要的工艺，产生的环境影响最大。

根据《名录》的第二条规定“根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。”，该例子的项目特征是注塑工艺，因此对“标”《名录》中的“其他”，做报告表。若塑料制品业只有喷漆工艺+其他普通的机加工工艺，项目特征是喷漆工艺，产生的环境影响最大。对“标”“使用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外”核实使用量，然后进行编制相应环评文件或豁免环评。

灵活理解及利用《名录》第四条规定例子

《名录》第四条规定：“建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定。”

2、宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒类别直接撤掉了，是不是以后都不用做环评了?

不是的。若有配套污水处理设施的话，根据《名录》第四条规定，对照“污水处理及其再生利用”类规定，进行编制相应的环评文件。

3、对于新《名录》，编制报告表的纸制品的企业，如果配套了锅炉生产。由于《名录》的“99 热力生产与供应工程”用小括号备注注释包括了建设单位自建自用的供热工程，因此根据《名录》第四条规定，需要综合考虑“38 纸制品制造”与“99 热力生产与供应工程”的项目类别，按照单项等级最高确定。

小结：以上第3点、第4点都是属于涉及配套通用工序。

4、近日，广东省省厅的一个互动交流回复值得学习，注意回复时间，这正是全国审批人员经过部里面视屏会议培训后的回复，说明回复内的“精神”值得参考总结提升。

某环保从业者：您好!目前有一建设项1目以废旧涤纶布料(化学纤维废料)为原料生产再生涤纶短纤维(二次原料)，其生产工艺可分为前纺和后纺两部分。前纺为将废旧涤纶布料干燥、熔融挤出得到半成品纤维，后纺是将半成品纤维经过牵伸、叠丝、卷曲、定型、切断得到产品涤纶短纤维。请问能否认为该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》的”三十九、废弃资源综合利用业””85””422”？由于《国民经济行业分类（注释）》”4220”中”化学纤维废料”和”塑料废料”单独分开注释，而2021年版名录”三十九””85”只有”废塑料”而不包含”化学纤维废料”的内容，能否以此认为该项目不纳入环评管理? 或者按《国民经济行业分类(注释)》，能否把废涤纶布料当成”聚对苯二甲酸乙二醇酯”的一类，认为其属于2822涤纶纤维制造?因此把该项目归类为新名录的”二十五、化学纤维制造””50””282”报告书类别？

省厅回复：您好！根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第四条“建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定”，该项目建议根据涉及的项目类别，按等级最高的确定环评类别。《名录》由生态环境部制定并负责解释，如有疑问，也可通过“部长信箱”（http://www.mee.gov.cn/hdjl/bzxxzs_1/）等方式进一步向生态环境部咨询。谢谢您的关注和支持！

通过回复，省厅认可了一种情况，这个企业情况“涉及”两个行业（注意双引号的意思），建议按最高级别来。环保从业者需要注意就是对照名录，这个企业的行业类别不确定，可能可以套得上两个不同经济行业类型，其环评建议就按其中最高级别执行。当然这里面存在着业务和技术能力的博弈了，你不能做总有人能做，艺高人胆大，每个企业只有一套工艺对应一种产品，应对应的也是只有一个经济行业类别，别的就不再多说了。

读者不要搞混了，认为本文第3点、第4点涉及了两个经济行业类别，他们只是涉及《名录》中的两个项目类型。注意《名录》的意思，《名录》只是依据《国民经济行业分类》的名字对项目进行分类。多体会表格为什么用的是“项目类别”，而不是参考《国民经济行业分类》，直接把“行业类别”搬过来。简单说就是《名录》“项目类别”的意思包含《国民经济行业分类》“行业类别”，在没有特别注释补充情况下，就是两者理解含义等同。（包含是指“行业类别”的理解范围，非《国民经济行业分类》所列的各个中类数量）

5、生产多种产品，多套工艺，这个企业就可能涉及多个项目类别，根据《名录》第四条规定判断进行编制相应的环评文件。

6、借用《中国环境》张春燕老师举过的一个例子，一个金属制品制造项目，仅单纯的机械加工（车铣刨磨、抛丸等）或使用少量水性漆等，产生很少量的烟粉尘和VOCs，或多或少都会有一些危险废物产生。

l这是是否可以套用“149 危险品仓储594”的“其他”作报告表呢？

不可以，首先该例子的原辅料涉及危化品的话，但这个企业主要经济活动不是仓储，危化品仓库只是一个配套活动，该企业的经济行业类别不是仓储，从而它的项目类别也不是仓储，不能对照《名录》的仓储。

l是否可以套用“101 危险废物利用及处置”？

需要看情况吧。有一些危废单位专门只是对废液进行储存，然后再转移给其他危废单位处置利用。这类单位确实应做报告表。但对于张春燕老师的例子，应当灵活处理，建议相关审批人员根据《广东省人民政府办公厅印发关于深化我省环境影响评价制度改革指导意见的通知》文件精神，对基本不产生生态环境影响的以下建设项目不纳入环评管理范围，从而对该例子类项目进行豁免。

7、油墨就是涂料的一种，或者油墨就是涂料？（与名录无关）

黑人问号？？？

无稽之谈。只想反问有没有看过《国民经济行业分类》264中类，是叫什么名字？264中类下有哪几种小类。油墨、涂料应用的行业不一样，主要组成成分不一样，应用的工艺不一样，且用意都不一样，还能说出油墨就是涂料这样的谎话？知不知道有涂料产品分类标准？不知道去就查询一下。

低俗举一例子，小明是人，小红是人，你就不能直接说小明就是小红这样的笑话。