[20071030]污染物排放总量指标有偿使用

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来源：中国环境报

浙江省诸暨市利用市场机制推动污染减排
污染物排放总量指标有偿使用　
新增排放总量指标须付出更高的申购价才能获得


2007-10-30


　　◆周兆木 寿可宁
　　浙江省诸暨市人民政府办公室日前发出污染物排放总量指标有偿使用暂行规定，决定对全市污染物排放总量指标实行有偿使用。废水中的化学需氧量、废气中的二氧化硫两种污染物和电镀、酸洗等企业废水量先行实施有偿申购，其他污染物视情况逐步推开。
　　污染物排放总量指标有偿使用必须遵守8项条件
　　诸暨市在实施污染物排放总量指标有偿使用坚持总量控制原则，在保障环境质量达到生态功能区要求的前提下进行，并且规定任何单位和个人不得私自进行交易。排污单位获取污染物排放总量指标的有偿使用必须遵守8项条件:
　　一是2006年底前的合法排污单位，在省、市总量控制要求的前提下，按原环评审批、环保“三同时”验收、排污收费、排污申报、环境统计综合确定排污单位的污染物排放总量指标，并向环保行政主管部门以申购方式获取。
　　二是新建、改建、扩建和技术改造项目所需的排污总量通过污染物排放总量指标申购方式获取。其中，污染严重、不符合国家产业政策和诸暨市总体规划的项目不得申购。新增污染物排放总量指标的申购项目必须经环保行政主管部门环评审批同意；当地环保部门有相应空余的污染物排放总量指标。多家排污单位申购同一污染物排放总量指标，而环保部门相应空余的污染物排放总量指标相对较少时，环保行政主管部门应采用招标或公开拍卖方式确定申购单位和申购数量。
　　三是废水排入河道的排污单位，化学需氧量以100mg/L计；进入城市污水管网的排污单位，以城市污水处理厂的排放标准60mg/L计；二氧化硫以900mg/m3计；电镀、酸洗等企业污染物排放总量指标按达标废水量计。
　　四是取得的污染物排放总量指标，以排污许可证的形式予以确认，未取得排污许可证的任何单位和个体工商户不得向环境排放污染物。
　　五是排污单位发生改制、改组、兼并或分立等变更行为的，其变更后的污染物排放总量指标不予增加。需增加的应按规定获得污染物排放总量指标。
　　六是排污单位采取技术改造、关停、淘汰落后设备等措施削减的污染物排放总量指标，排污单位可以要求环保行政主管部门回购。排污单位发生转产、破产、自行关闭等变更行为，其污染物排放总量指标由环保行政主管部门回购。
　　七是因环境违法行为被各级政府或环保部门责令关停、取缔的排污单位，污染物排放总量指标由环保行政主管部门无条件收回。
　　八是因国家、省、市污染物排放强制削减需要，排污单位需削减污染物排放总量指标的，削减部分指标由环保行政主管部门回购。
　　污染排放总量指标的有偿使用价格根据污染物区域削减成本确定
　　诸暨市污染物排放总量指标的有偿使用价格根据污染物区域削减的成本确定。2006年底前的排污单位申购价格为:化学需氧量为年排放量8000元/吨，二氧化硫为年排放量1000元/吨，电镀酸洗企业达标废水量为年排放量4元/吨废水。申购资金需在2008年6月底前一次性交清，如在2007年底前一次交清的以60％计价。新增污染物排放总量指标申购价为:化学需氧量为年排放量2万元/吨，二氧化硫为年排放量2500元/吨，电镀酸洗企业达标废水量为年排放量10元/吨废水；新增污染物排放总量指标申购价视情况进行调整。回购价按申购价扣除已使用年限计价。公开拍卖和招标价，以实际价格计价；污染物排放总量指标使用期限为10年。
　　总量指标申购所得资金主要用于区域污染治理、污水处理厂建设等
　　在污染物排放总量指标资金使用管理上，诸暨市设立污染物总量控制专项资金，总量指标申购所得款项全部进入专项资金财政专户。专项资金主要用于区域污染治理、污水处理厂建设、环保新技术开发、环境监控、监测设施建设和污染物排放总量指标的回购等。专项资金的使用做到专款专用、封闭运行，由环保行政主管部门统一编入部门预算，经市政府批准后使用，接受财政、审计部门监督检查。
　　目前，总量指标有偿使用措施已在诸暨市迈出了第一步。诸暨市浙江华都纺织印染有限公司、浙江华海机械制造有限公司、浙江友谊特种钢有限公司等一批企业已申报购买污染物总量指标。企业负责人表示，实施总量指标有偿使用迫使企业做好污染减排工作，促进企业加强环保内部管理，挖潜减排，走经济与环保双赢之路。