张家利：移动基站建设应加强公众参与

0052020105li · 发表于 2010-12-14 12:17

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张家利：移动基站建设应加强公众参与

更新时间：2008-05-30 09:13

　　【中国通信讯】5月29日消息，在2008年移动网络规划与优化咨询会上，环境保护部核安全司（辐射安全司）放射源处张家利发表了题为《加强基站建设的环境保护工作，促进社会和谐》的演讲。

　　张家利指出，移动基站建设屡屡出现公众阻挠的原因主要在于三方面，一是通信产业的强势与公众群体的弱势形成对立，二是公众强烈的知情权诉求与基站建设公众参与深度不够形成对立，三是非专业媒体报道的便捷、及时、煽情与科学、客观、权威报道的僵化、滞后、冷漠形成对立。

　　张家利说，随着公众环保环保意识的不断加强，对基站的环境影响表现出强烈的知情权，当这种强烈的知情权不能满足时，产生了基站建设与公众环保要求的矛盾。随着移动通信产业的飞速发展，这些矛盾并没有随之解决，从而使得这个矛盾进一步激化，最终导致基站建设受阻的问题成为全国普遍现象，解决的难度也越来越大。

　　对此，张家利指出移动通信基站建设和运行过程中应重点做好以下三点工作：一、基站建设要切实履行环境影响评价手续和环保验收手续。二、基站建设过程中要切实做好公众参与工作。三、要加强对基站环境的影响的科普宣传。

　　只有做好了这几方面，才能有效加强基站建设的环境保护工作，促进社会和谐。(高晓娜)

【中国通信讯】5月29日，由中国通信学会主办的2008年移动网络规划与优化咨询会在京召开，本次会议议题为“低成本、高质量的网络规划与优化策略”。中国通信在线（www.ezcom.cn）作为官方网站将对本次会议进行全程直播。图为环境保护部核安全司（辐射安全司）放射源处张家利（本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考）张家利：谢谢大家！很荣幸能参加这么一个重要的会。我们核安全管理司也是辐射管理司，主要是负责核电厂等环保方面的工作，同时也从事环境电子辐射管理方面的工作。我发言的题目是“关于基站建设的环境保护工作，促进社会和谐”，谈一点个人的看法。通信产业作为世界范围内的战略产业，受到各国高度重视。近年来，通信产业飞速发展，移动通信基站广泛分布在交通干线、风景名胜区、工作生活区等各类区域，基本上有人类活动的地方都有移动基站的分布。通信产业极大地促进我们社会生产力的发展和居民生活水平的提高，在社会发展中发挥了非常重要的作用。但是由于基站是伴有电磁辐射的项目，不可避免地会产生电磁辐射污染，这引起了公众的广泛关注，甚至在一定程度上引起了公众的恐慌。目前，我们统计下来各省都出现过数量、规模不等的公众阻碍通信的事件，像投诉、上访之类，带来了新的社会问题，在一定程度上影响了社会和谐、安定的局面。下面，就如何加强基站建设的环境保护工作，促进社会和谐谈几点看法。首先分析一下移动通信基站建设过程中，存在的问题及其原因。随着社会的发展，公众环保意识的不断加强，对基站的环境影响表现出强调的知情权，他需要知道基站对环境产生了什么样的影响，影响有多大。这种强调的知情权不能满足的时候，就产生了与环保的矛盾。随着基站的飞速发展矛盾并没有得到解决，反而在一定程度上得到了激化，最终导致了基站问题成为了全球普遍的现象，解决的难度也是越来越大。产生这方面的矛盾主要有三个方面的原因，第一个是通信产业强势地位与公众群体的弱势地位形成了对立，由于历史的原因，通信产业成为了国家的战略组成部分和经济成分一直以强姿态存在于社会生活中。加之部分基站建设的时候，没有遵守国家的相关法规，这主要是早期建的一些基站普遍一点。缺乏完整的环保手续，甚至有一些是未批先建的，这样进一步强化的对立。这种情况的解决是依法补办环保手续。大多数基站补办完手续之后，通过监测、验收都能满足我们国家的环保要求。因为不符合要求改变厂址的现象基本上不会出现，这样的话老百姓希望你基站可以搬掉，这样跟预期会有差距。这样的话，就包含了基站对我们环保部门的不满。第二个原因是公众强调的知情权诉求，与基站建设公众参与度不够，形成了对立。目前的建设项目都要求公众参与，公众参与往往是由于形式、方式方法比较简单，通常只是简单地告诉公众建设项目对环境的影响，满足国家的标准要求。至于怎么满足的，一般很少进行深入地解释工作，导致公众对建设项目对环境的影响缺乏全面的了解，他宁可相信基站会对生活产生影响，也不相信没有影响的表述。由于担心受到群众的阻拦，一些基站甚至采用了夜间施工等方式避免公众知晓，来进行基站的架设。这样的话，长远来看加深了公众对基站的误解，使问题变得更加复杂。第三个原因是一些非专业媒体报道是非常边界、及时，而且很动情、煽情的。我们科学的权威的报道是僵化、滞后、甚至是冷漠的。当公众不能及时地获得科学地、权威的信息时，转而向互联网比较流行的媒体寻求相关信息。这些信息往往是非常片面的，科学的信息与一些主观的搅杂在一起，这样的话扰乱了公众信息的获取。这样的话公众从安全的角度考虑，尽可能相信有危害这样的信息。很多公众在投诉的时候，最想知道的是电磁辐射对身体有没有危害。我们认为没有权威的信息的时候，公众是采取将信将疑的态度。通过分析这几种原因，提出以下几个方面的工作，第二个部分，移动通信基站建设和运行的过程中应重点做好的工作。第一个建议是基站建设，要切实履行环境影响评价手续和环保验收的手续。《中华人民共和国环境保护法》第13条规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护的有关规定。《建设项目和环境保护条例》国务院的第253号令第6条规定，国家限定项目环境评价制度。第9条环境影响项目应该报批环境影响评价表、报告书等等。同样根据《中华人民共和国环境影响评价法》第23条的规定，由国务院审批或者是国务院授权有关单位审批的工程，由国务院的行政主管部门的行政审批。像我们为奥运建设3G的项目是去年已经批准的，像其它的工程通讯项目是由各省、自治区、直辖市环保部门来审批的。移动通讯基站的建设作为一般的建设项目应该严格遵守国家有关法律法规的项目，在现行的条件下要报有审批权的环境部门审批。经批准之后方可开工建设。同时，环境影响评价项目法律上规定后，采用的生产工艺或者是防止生态破坏的措施，发生重大变动的建设单位应当重新报批环境影响评价文件。像咱们现在，早期建设的基站没有履行环保手续，现在陆续做的都是补充方面的验收手续。大多数的基站也能按现在的环境手续履行，但也没有的会引发公众的纠纷和投诉，处理起来比较很麻烦。由于许多的基站项目是采取多个基站采用的打捆的方式，像3G环评是每个城市做一个报告书，这样的话，不可避免地出现了环评出现之后，要调整个别基站站址的情况。按规定，这些基站应该在开工前报审批的环保部门备案，备案之后才可开工建设，否则的话是违法建设的行为。像3G每年也有老百姓投诉，说选址在环评报告书里面没有。我们处理起来也很困难，我们跟相关部门商量，要把我们改变站址的情况要备案过来。如果是未批先建的情况，大家都不好办。《中华人民共和国环境保护法》第26条规定，建设项目中必须与环境污染同时设计、同时使用。这个就是建设项目的环境保护竣工验收，任何项目都要履行这个手续的。基站依法履行环评手续，通过环保验收既履行了法律规定的义务，同时也给公众一个可接受的、合理的结果。我们的基站到底对环境有没有影响，是有基础的。促进公众对移动通信的理解和支持，维护了社会的和谐，从根本上和长远上，也是促进了移动通信产业的和谐发展。第二个工作，就是基站建设过程中，要切实做好公众参与工作。《中华人民共和国环境影响评价法》第21条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应该在报批环境影响建设项目报告书之前举行论证会、听证会或者其他的形式，争取有关单位的专家和公众的意见。建设项目的公众参与一般分为三个阶段。第一阶段是在建设单位确定环评单位后，由建设单位公开征求公众对于项目环评的意见。第二个阶段为环评意见编制完成后，报审之前的项目。公开征求公众对于环境影响评价文件的建议和意见。第三个阶段是审批的过程中，由审批环评文件的环保部门，公告你审批或者是审查的环境影响项目审批的名称等信息。对于建设项目环境影响评价征求公众意见的范围，包括环境影响项目范围内的可能受到该建设项目施工或者是建成后的环境影响有关单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等基层群众组织。居民个人、居民代表或者是居民委托的律师、相关领域的专家和涉及该项目环境权益的公众、个人、单位等公众参与代表选取，应该按照公开性、平等性、广泛性、代表性的原则，考虑专业、地域、专业知识背景、表达能力和受环境影响等因素，合理地选择单位和个人。像3G项目是国家涉及保密的项目没有公众参与的环节，现在的老百姓投诉的话，不管是保密不保密一样要求你的程序合理。建设单位建议，要提高认识，深刻领会公众参与的重要性，拿出诚意与公众做好沟通协调工作。把问题消灭在萌芽阶段，如果基站是以隐蔽手段建成的，必然导致公众人物基站存在很大的影响，而不敢合法建设。这样，增加了处理问题的难度和成本，甚至影响了社会稳定，从而损害了移动通信产业的长远利益。建设单位应该合理利用第三方组织，比如说大学、研究院所，或者是专家对于基站的环境影响做科学、客观的宣传解释工作。第三个比较重要的工作，我觉得是应该加强对于基站对环境影响的科普宣传。通信产业有大量的技术人才，他们熟悉环境、电磁辐射、分布等等，他们开展了大量的基站电池环境监测技术工作，所有的工作都是保证电池基站安全的基础。各个领域应该积极支持电池基站科普宣传工作，让公众掌握电池基站的知识，减少公众恐慌。这也是符合我们国家的和谐社会发展的利益。现在环境保护部和工业与信息化部开展了很多方面的合作，像去年的3G审批，同时还与北京邮电大学、工业与信息化部一块儿着手开展基站电池的影响宣传工作。希望通信行业在基站的日常建设过程中，继续承担起更多的社会责任，充分重视并切实推进通信行业环境保护工作，把通信产业建设成资源节约型、环境友好型的绿色产业，促进社会的和谐发展。包括现在正在开展的抗震救灾的过程中，咱们通信也是捐了很多钱，投入了大量的人力到前方去抗震救灾，包括一些设备。我想，这都是有利于改善咱们移动通信在公众中的形象。如果充分利用这个机会，把咱们公众宣传和公众参与做好的话，以后的基站建设会越来越方便，而且与群众的关系会越来越好。通过工业与信息化部门、环保部门等单位的共同努力，通信产业一定会得到更快的发展。谢谢大家！

0052020105li · 发表于 2010-12-14 12:24

【中国通信讯】5月29日，由中国通信学会主办的2008年移动网络规划与优化咨询会在京召开，本次会议议题为“低成本、高质量的网络规划与优化策略”。中国通信在线（www.ezcom.cn）作为官方网站将对本次会议进行全程直播。

图为环境保护部核安全司（辐射安全司）放射源处张家利

（本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考）

张家利：谢谢大家！很荣幸能参加这么一个重要的会。

我们核安全管理司也是辐射管理司，主要是负责核电厂等环保方面的工作，同时也从事环境电子辐射管理方面的工作。我发言的题目是“关于基站建设的环境保护工作，促进社会和谐”，谈一点个人的看法。

通信产业作为世界范围内的战略产业，受到各国高度重视。近年来，通信产业飞速发展，移动通信基站广泛分布在交通干线、风景名胜区、工作生活区等各类区域，基本上有人类活动的地方都有移动基站的分布。

通信产业极大地促进我们社会生产力的发展和居民生活水平的提高，在社会发展中发挥了非常重要的作用。但是由于基站是伴有电磁辐射的项目，不可避免地会产生电磁辐射污染，这引起了公众的广泛关注，甚至在一定程度上引起了公众的恐慌。

目前，我们统计下来各省都出现过数量、规模不等的公众阻碍通信的事件，像投诉、上访之类，带来了新的社会问题，在一定程度上影响了社会和谐、安定的局面。

下面，就如何加强基站建设的环境保护工作，促进社会和谐谈几点看法。首先分析一下移动通信基站建设过程中，存在的问题及其原因。

随着社会的发展，公众环保意识的不断加强，对基站的环境影响表现出强调的知情权，他需要知道基站对环境产生了什么样的影响，影响有多大。这种强调的知情权不能满足的时候，就产生了与环保的矛盾。随着基站的飞速发展矛盾并没有得到解决，反而在一定程度上得到了激化，最终导致了基站问题成为了全球普遍的现象，解决的难度也是越来越大。

产生这方面的矛盾主要有三个方面的原因，第一个是通信产业强势地位与公众群体的弱势地位形成了对立，由于历史的原因，通信产业成为了国家的战略组成部分和经济成分一直以强姿态存在于社会生活中。加之部分基站建设的时候，没有遵守国家的相关法规，这主要是早期建的一些基站普遍一点。缺乏完整的环保手续，甚至有一些是未批先建的，这样进一步强化的对立。这种情况的解决是依法补办环保手续。大多数基站补办完手续之后，通过监测、验收都能满足我们国家的环保要求。因为不符合要求改变厂址的现象基本上不会出现，这样的话老百姓希望你基站可以搬掉，这样跟预期会有差距。这样的话，就包含了基站对我们环保部门的不满。

第二个原因是公众强调的知情权诉求，与基站建设公众参与度不够，形成了对立。目前的建设项目都要求公众参与，公众参与往往是由于形式、方式方法比较简单，通常只是简单地告诉公众建设项目对环境的影响，满足国家的标准要求。至于怎么满足的，一般很少进行深入地解释工作，导致公众对建设项目对环境的影响缺乏全面的了解，他宁可相信基站会对生活产生影响，也不相信没有影响的表述。由于担心受到群众的阻拦，一些基站甚至采用了夜间施工等方式避免公众知晓，来进行基站的架设。这样的话，长远来看加深了公众对基站的误解，使问题变得更加复杂。

第三个原因是一些非专业媒体报道是非常边界、及时，而且很动情、煽情的。我们科学的权威的报道是僵化、滞后、甚至是冷漠的。当公众不能及时地获得科学地、权威的信息时，转而向互联网比较流行的媒体寻求相关信息。这些信息往往是非常片面的，科学的信息与一些主观的搅杂在一起，这样的话扰乱了公众信息的获取。这样的话公众从安全的角度考虑，尽可能相信有危害这样的信息。很多公众在投诉的时候，最想知道的是电磁辐射对身体有没有危害。我们认为没有权威的信息的时候，公众是采取将信将疑的态度。

通过分析这几种原因，提出以下几个方面的工作，第二个部分，移动通信基站建设和运行的过程中应重点做好的工作。

第一个建议是基站建设，要切实履行环境影响评价手续和环保验收的手续。《中华人民共和国环境保护法》第13条规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护的有关规定。《建设项目和环境保护条例》国务院的第253号令第6条规定，国家限定项目环境评价制度。第9条环境影响项目应该报批环境影响评价表、报告书等等。同样根据《中华人民共和国环境影响评价法》第23条的规定，由国务院审批或者是国务院授权有关单位审批的工程，由国务院的行政主管部门的行政审批。像我们为奥运建设3G的项目是去年已经批准的，像其它的工程通讯项目是由各省、自治区、直辖市环保部门来审批的。

移动通讯基站的建设作为一般的建设项目应该严格遵守国家有关法律法规的项目，在现行的条件下要报有审批权的环境部门审批。经批准之后方可开工建设。同时，环境影响评价项目法律上规定后，采用的生产工艺或者是防止生态破坏的措施，发生重大变动的建设单位应当重新报批环境影响评价文件。像咱们现在，早期建设的基站没有履行环保手续，现在陆续做的都是补充方面的验收手续。大多数的基站也能按现在的环境手续履行，但也没有的会引发公众的纠纷和投诉，处理起来比较很麻烦。

由于许多的基站项目是采取多个基站采用的打捆的方式，像3G环评是每个城市做一个报告书，这样的话，不可避免地出现了环评出现之后，要调整个别基站站址的情况。按规定，这些基站应该在开工前报审批的环保部门备案，备案之后才可开工建设，否则的话是违法建设的行为。像3G每年也有老百姓投诉，说选址在环评报告书里面没有。我们处理起来也很困难，我们跟相关部门商量，要把我们改变站址的情况要备案过来。如果是未批先建的情况，大家都不好办。

《中华人民共和国环境保护法》第26条规定，建设项目中必须与环境污染同时设计、同时使用。这个就是建设项目的环境保护竣工验收，任何项目都要履行这个手续的。

基站依法履行环评手续，通过环保验收既履行了法律规定的义务，同时也给公众一个可接受的、合理的结果。我们的基站到底对环境有没有影响，是有基础的。促进公众对移动通信的理解和支持，维护了社会的和谐，从根本上和长远上，也是促进了移动通信产业的和谐发展。

第二个工作，就是基站建设过程中，要切实做好公众参与工作。《中华人民共和国环境影响评价法》第21条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应该在报批环境影响建设项目报告书之前举行论证会、听证会或者其他的形式，争取有关单位的专家和公众的意见。

建设项目的公众参与一般分为三个阶段。第一阶段是在建设单位确定环评单位后，由建设单位公开征求公众对于项目环评的意见。第二个阶段为环评意见编制完成后，报审之前的项目。公开征求公众对于环境影响评价文件的建议和意见。第三个阶段是审批的过程中，由审批环评文件的环保部门，公告你审批或者是审查的环境影响项目审批的名称等信息。

对于建设项目环境影响评价征求公众意见的范围，包括环境影响项目范围内的可能受到该建设项目施工或者是建成后的环境影响有关单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等基层群众组织。居民个人、居民代表或者是居民委托的律师、相关领域的专家和涉及该项目环境权益的公众、个人、单位等公众参与代表选取，应该按照公开性、平等性、广泛性、代表性的原则，考虑专业、地域、专业知识背景、表达能力和受环境影响等因素，合理地选择单位和个人。

像3G项目是国家涉及保密的项目没有公众参与的环节，现在的老百姓投诉的话，不管是保密不保密一样要求你的程序合理。

建设单位建议，要提高认识，深刻领会公众参与的重要性，拿出诚意与公众做好沟通协调工作。把问题消灭在萌芽阶段，如果基站是以隐蔽手段建成的，必然导致公众人物基站存在很大的影响，而不敢合法建设。这样，增加了处理问题的难度和成本，甚至影响了社会稳定，从而损害了移动通信产业的长远利益。建设单位应该合理利用第三方组织，比如说大学、研究院所，或者是专家对于基站的环境影响做科学、客观的宣传解释工作。

第三个比较重要的工作，我觉得是应该加强对于基站对环境影响的科普宣传。通信产业有大量的技术人才，他们熟悉环境、电磁辐射、分布等等，他们开展了大量的基站电池环境监测技术工作，所有的工作都是保证电池基站安全的基础。各个领域应该积极支持电池基站科普宣传工作，让公众掌握电池基站的知识，减少公众恐慌。这也是符合我们国家的和谐社会发展的利益。

现在环境保护部和工业与信息化部开展了很多方面的合作，像去年的3G审批，同时还与北京邮电大学、工业与信息化部一块儿着手开展基站电池的影响宣传工作。希望通信行业在基站的日常建设过程中，继续承担起更多的社会责任，充分重视并切实推进通信行业环境保护工作，把通信产业建设成资源节约型、环境友好型的绿色产业，促进社会的和谐发展。

包括现在正在开展的抗震救灾的过程中，咱们通信也是捐了很多钱，投入了大量的人力到前方去抗震救灾，包括一些设备。我想，这都是有利于改善咱们移动通信在公众中的形象。如果充分利用这个机会，把咱们公众宣传和公众参与做好的话，以后的基站建设会越来越方便，而且与群众的关系会越来越好。

通过工业与信息化部门、环保部门等单位的共同努力，通信产业一定会得到更快的发展。谢谢大家！

0052020105li · 发表于 2010-12-14 12:24