[20071103]《规划环评条例》立法遇阻 潘岳呼吁社会支持

huojibfa

来源：中国网  2007-11-03


“这几年中国的战略环评实际上是在‘前有堵截，后有追兵’的情况下艰难而又执着地前行。为推动一个地区、一个行业的战略环评，我们已经尽了最大的努力。”这是11月3日上午国家环保总局副局长潘岳在“战略环评在中国”国际研讨会开幕式上发出的感慨。

《规划环评条例》立法遇阻 阻力来自利益冲突

潘岳在“战略环评在中国”国际研讨会开幕式上致辞时开门见山地说，两年前，国家环保总局主动启动了《规划环评条例》的立法工作，送审稿已上报国务院。本来预计这项法规将在今年夏天出台，但现在推迟了，还在紧张的协调之中。

　　“前进的道路十分坎坷。《条例》立法进展缓慢就是突出表现。”潘岳强调说，《环评法》争论了4年才出台，《条例》争论了2年。《环评法》是历经磨难勉强出台的，人,大常,委会审议了三次才通过。当年很多专家都赞成将规划环评列入法律，即规定对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资源开发等政府规划进行环评，经反复争论，最终的法律文本仅仅规定了几句规划环评的原则。

　　潘岳指出，战略环评的主要阻力来自于利益冲突。战略环评所注重的长远利益、全局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突，致使很多地区和部门对这项工作不支持，并以种种理由逃避开展规划环评的责任。

环境问题就是产业和区域发展的布局结构性问题

　　潘岳说，如今，造成中国严重的环境问题的原因很多，但最严重的还是缺乏规划的结构布局问题，带来了巨大的环境安全隐患。例如火电行业。重化工业是GDP增长的支柱产业，火电是重化工业的主要能源，火电又依赖煤炭消费。2003年，中国的火电装机容量是3亿千瓦左右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按照目前的发展速度和电力结构，2020年火电装机将大大超过预计的规模。从布局上看，长三角及珠三角内蒙等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。从结构上看，2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占了0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8％。如今对节能减排任务压力最大的就是小火电。这样的发展速度应经过认真的规划。

　　他举例说，再如钢铁行业，2006年，中国粗钢产量4.2亿吨，位居全球第一。但不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能的24.2％，落后炼钢能力占总产能的13.3％。如果把这些落后产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，1亿吨水。我国75家重点钢铁企业中，有26家建在直辖市和省会城市，34家建在百万人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来越大。这是典型的布局与结构问题。除了火电与钢铁，造纸、石化、电解铝、水泥、焦化、电石、铁合金等行业都存在着类似问题。

　　他说，从流域开发的规划布局角度看，由于条块分割、行政区域分割的原因，流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾，造成了过度开发、无序开发和短期开发盛行的局面。如太湖流域的城市规模近年来迅速扩张，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高（每平方公里1000人以上）、工业过于集中（无锡市每平方公里的工业企业数达10家左右），其主要水污染物排放总量也明显超过了环境容量，今年5月终于爆发了蓝藻。


潘岳在今年的一次环保摄影展上仔细观看反映污染情况的图片，面色凝重。


　　他又说，再看能源重化工基地的规划布局问题，黄河中上游宁夏、陕西、内蒙等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如内蒙鄂尔多斯一个市就有四个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦；相邻的内蒙、陕西、与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。

　　他最后说，还有快速城镇化所带来的问题，目前绝大多数城市的建设规划没有环境影响评价的内容，有些城市的规划一两年一变样，随意性极大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时符合环境标准的工业项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化——例如在附近突然兴建生活区，而变成环境安全高风险项目，从而带来愈加严重的环境争议。厦门,海沧区P，X项目就给我们敲响了警钟。

　　潘岳总结道：“由此可以证明，我们所面临的环境问题确实就是产业和区域发展的布局结构性问题，其根源在发展决策层面。”

　　环保总局只有项目环评审批权 没有规划环评审批权

　　潘岳在讲话中坦承，上述很多项目都是环保总局批准的。但他表示，环保总局只有项目环评审批权，而报上来的每个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高。但这些项目挤在一个区域里合不合理，当地的生态环境能否承载的了？这需要做整个区域的环评，这需要以环保要求审查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评，而环保总局没有这个权力。

　　潘岳指出，已有的成果充分证明，做规划环评就是战略环评的突破口；做好战略环评才能为可持续发展战略奠定基础；而可持续发展战略正是科学发展观的重大制度支撑。

　　他强调说，没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目上马、无序竞争的态势会日益加剧；没有战略环评，城市建设与产业发展布局重合、定位冲突的矛盾会日益尖锐；没有战略环评，中西部与东部环境不公平、污染产业转移的问题会日益突出；没有战略环评，流域和区域开发行政分割、各自为政的格局会日益固化。总之，战略环评的缺失将使得十,七大报告中所提出的“经济增长的资源环境代价过大”的问题得不到根本解决，生态文明的观念得不到牢固树立，可持续发展的战略得不到真正落实。

　　尽最大努力推进《条例》的立法工作

　　潘岳最后表示，环保总局将尽最大努力加强部门沟通和协调，积极推进《条例》的立法工作。环保总局将组织一流的专家队伍，选择黄河中上游能源富集地区、海西经济区、北部湾经济区、环渤海经济圈、成渝经济区等重点地区和钢铁、石化、电力、造纸、煤化工等重点行业，开展重大经济技术政策的环境影响评价；将按照推进形成主体功能区的要求，研究制定不同主体功能区的环境准入政策，引导产业布局与环境承载能力相协调。（韩琳）




国家环境保护总局潘岳副局长致辞


国家环保总局环境影响评价司祝兴祥司长主持论坛


联合国发展署环境政策顾问Linda Ghanime女士


上海市人民政府杨雄副市长


联合国环境署首席经济学家Hussein Abaza先生


内蒙古自治区人民政府郝益东副主席


大连市人民政府宋增彬副市长


武汉市人民政府万勇副市长


全国人大环资委孙佑海教授



大会会场


闭幕致辞—祝兴祥

淡如千寻

顶起来，向前辈们学习，我是昆明理工环境科学2008届毕业生，就业不容乐观啊

libojinan

理论上讲，战略环评、规划环评迫在眉睫！
但以现在环保系统属地管理的情况，污染源是不是清楚准确，监测数据是不是真实有效，现有的技术方法、技术标准是不是可以得出真正有说服力的结论，环境的变化是不是有快速送达、反馈的信息通道，环境容量与总量在不同区域到底关系如何等等等等都是需要解决的问题。
以本人拙见，攘外必先安内，先把属地管理变为直属管理，再建立一个强大的信息收集、送达、处理、反馈的信息系统也许很多问题都会好解决一点。

linaada

我就是学规划环评方面的，很希望能够有相关的法律出台，当地的领导也不知道什么项目能上，什么不能上，所有的一切都太盲目了

skya02

无法可依，规划环评始终难以名正言顺！
发展与环保的和谐有待更深一步研究～

korbe12

福建那单事情看来影响不小啊，规划环评战略环评都是广义上的，整个面的规划啊，应该先做才到下面的项目环评的。

maxpayne_x3

拭待有实际效用的规划环评条例的出台，现在规划环评就是大家分一杯羹的形式，没有任何约束力，作出来的也没有很大的效用～～～
真正需要进行评价的没有评价

勤奋的金牛

环境工作任重道远，现在环评就存在许多问题，规划环评立法道路曲折可想而知~