[20071105]规划环评会重蹈绿色GDP覆辙吗

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来源：广州日报  2007年11月05日 07:01   

王毅
　　国家环保总局副局长潘岳日前透露，《规划环评条例》这部2年前就已经开始运作的立法，由于各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，目前尚不能很快出台(11月4日)。

　　为规划环评进行立法的命运，是否像极了曾经给许多环保人士带来希望的绿色GDP？由于一些地方的保护主义，最终导致了绿色GDP在其最引人注目之时，骤然陨落，迄今尚难有一个确切的消息。规划环评立法会不会重蹈这一覆辙？

　　环评立法之所以遭遇到一些地方的强力阻击，原因并不复杂。因为规划环评注重的是一个地方的可持续发展，不仅仅是短期的经济效益，而是经济效益能否与生态文明同步发展。相比于规划环评注重的发展目标，一些地方和部门仅仅关心是否有经济效益，而不注重其他方面的做法更像是在竭泽而渔。

　　由此可见，若是正式在开发、引入一个大型项目之前，必须增加一道规划环评的程序，那么必然会有许多项目因为缺乏可持续发展的要素而被迫胎死腹中。大型项目立不了项，那么必然导致相应的部门或地方的GDP难以快速上升，进而会影响到相应官员的仕途。如此，规划环评不遭遇到强力阻击才怪呢！

　　某种程度而言，规划环评与绿色GDP强调的都是可持续性发展，这与十，七大报告中提出的生态文明的崭新观念本是一脉相通的。但是，绿色GDP报告迄今依然难产，又怎能不让人对艰难前行的规划环评立法心有戚戚焉？

　　其实，从现在环保总局的权限看，即使规划环评立法能够得到通过，也未必能于立法制约一项上彻底否决某些地方不顾一切立项的诉求。这也说明，推广可持续发展与生态文明，并非一蹴而就之事，还需要一个艰难的观念、认识转变的过程。这也正如潘岳在接受媒体采访时所说，“要把科学发展观和生态文明从理念变为现实，不是坐而论道就能行的，必然要改变传统发展方式形成的利益格局。”从这个层面上看，要想使规划环评不重蹈绿色GDP的覆辙，仅凭环保总局一家之力是远远不够的。

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还需要提高人民大众的觉悟啊，。
社会逐渐在进步。相信，在不久的将来。

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人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。



　　改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。根据北京市哲学社会科学“九五”重点课题――“以EPD为核心指标的国民经济核算体系研究”中对北京市1997年绿色GDP进行核算的结果表明，按生产法计算的绿色GDP占GDP的74.94％，按支出法计算的绿色GDP占GDP的75.75％。