来源:东方网新闻晨报 2007年11月5日
　11月3日在北京举行的“战略环境影响评价国际研讨会”上，国家环保总局副局长潘岳透露，由于遭遇利益冲突，本来计划在今年夏天出台的《规划环评条例》“现在还在紧张协调之中”。昨日，潘岳接受晨报记者专访，描述了解开困扰我国社会经济发展“环境枷锁”的规划之路，并透露环保总局已在全国重点地区和行业开展规划环评试点工作。

　　【高端访谈】规划环评是战略环评核心
　　晨报记者：什么是战略环评？

　　潘岳：环保部门会对发展规划进行环境影响评价———能源产业该怎么发展、城乡该怎么发展、流域与湖泊的承载力、自然保护区的开发，产业规划对环境影响的各方面都要考虑到，这就是规划环评。
　　规划环评是战略环评的核心。没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目上马、无序竞争的态势会日益加剧；没有战略环评，城市建设与产业发展布局重合、定位冲突的矛盾会日益尖锐；没有战略环评，中西部与东部环境不公平、污染产业转移的问题会日益突出；没有战略环评，流域和区域开发行政分割、各自为政的格局会日益固化。

　　比“环保风暴”更进步

　　晨报记者：自2005年开始，环保总局开展的“环保风暴”通过对单个项目的环境评估，叫停了数千亿元的项目。这次的“战略环评”与“环保风暴”的做法有何不同？

　　潘岳：对于我们提出的产业安全隐患，有人说“这些还不都是你们环保局批的？！”———没错，是我们批的。但我们只有项目环评审批权，而报上来的每个项目都符合环保条件，都比过去工艺水平要高，但挤在一个区域合不合理，当地生态环境能否承载？这需做整个区域的环评，这需以环保要求审查该区域的工业与城市规划，这便是规划环评，而‘环保风暴’时我们没有这个权。从这个意义上说，战略、规划环评比项目环评大大进了一步。”

　　环评主要阻力是利益冲突
　　晨报记者：规划环评在实施中有何困难？

　　潘岳：规划环评的主要阻力来自于利益冲突。规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突，致使很多地区和部门不支持这项工作，并以种种理由逃避开展规划环评的责任。
　　但日益严重的环境资源问题不容许等到条件成熟再开展战略环评，只能抓紧推进该工作。因此，这几年中国的战略环评实际上是在“前有堵截，后有追兵”的情况下艰难而又执着地前行。为推动一个地区、一个行业的战略环评，我们已经尽了最大努力。
　　尽管困难重重，但还是取得了艰难进展：我们主动采用区域限批等手段，开展了包括内蒙古等10个典型行政区，铁路、石化、铝业等3个重点行业，重庆市三峡库区重点产业发展规划等8项重要专项规划在内的规划环评试点；我们又进一步推进了城市轨道交通、高速公路、煤炭、港口等领域的规划环评工作。
　
　《条例》送审稿已报国务院
　　晨报记者：我国战略环评相关立法工作目前进展如何？

　　潘岳：环保总局两年前启动了《规划环评条例》的立法工作，送审稿已经上报国务院。但因为各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，该立法目前尚不能很快出台。前进的道路十分坎坷，《条例》立法进展缓慢就是其突出表现。
　　我们本来预计这项法规将在今年夏天出台，但现在推迟了，还在紧张的协调之中。我们想再次强调，《条例》不是环保部门的扩权，而是一种理念，科学发展观的理念。
　　《环评法》争论了4年才出台，《条例》争论了2年。我们相信，在国务院领导同志的关心、各有关部门的支持下，《条例》的立法将会大大加快。

　　立法后仍只有发言权

　　晨报记者：战略环评立法后，所有问题就都迎刃而解了吗？

　　潘岳：不管是项目环评还是规划环评，它们的推行在体制上还存在困难。环评我们是做了，但审批机关不是环保部门，环保部门的报告只能是一个“意见”。也许在规划环评的相关条例出台后，这个意见从“比较注意”变成了“非常注意”，但仍没有决定性意义。在国外，环评意见对项目规划可以做到一票否决，而我国环保部门只有发言权，没有否决权。

　　我国五大产业存在环境安全隐患
　　
“我们所面临的环境问题就是产业和区域发展的布局结构性问题，其根源在发展决策层面。”潘岳向晨报记者解读了我国五大产业存在的环境安全隐患。

　　■火电：产业“发烧”
　　潘岳回忆说：“四年前我到环保局时，中国火电的装机容量是3亿千瓦左右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按目前的发展速度，2020年火电装机将大大超过预计的规模。这样的发展速度应经过认真规划。2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8％。如今对节能减排任务压力最大的是小火电。”
　
　■钢铁：产能盲目扩大

　　潘岳介绍，2006年，中国粗钢产量4.2亿吨，位居全球第一，预计2007年要接近甚至超过5亿吨。其能耗占全国一次能源消耗量15％左右，年耗水量占全国工业耗水10％，外排废水量占全国8％，二氧化硫占7％。目前，一些生态脆弱、极度缺水地区仍在盲目扩大钢铁产能。如今全国不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能24.2％，落后炼钢能力占总产能13.3％。如淘汰这些落后产能，一年可节能5000多万吨标准煤，1亿吨水。我国75家重点钢铁企业中，26家建在直辖市和省会城市，34家建在百万人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来越大。

　　■流域开发：统筹陷困局

　　潘岳说：“从流域开发角度看，由于条块分割、行政区域分割的原因，使流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾，造成过度、无序和短期开发盛行的局面。如太湖流域城市规模近年来迅速扩张，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高（每平方公里1000人以上）、工业过于集中，其主要水污染物排放总量也明显超过环境容量，今年5月终于爆发了蓝藻。”

　　■能源重化工基地规划：对区域生态造成破坏

　　潘岳介绍，黄河中上游宁夏、陕西等煤炭资源丰富省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。“如何实现能源化工基地的跨省区合理布局、解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾、从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。”

　　■城镇化：规划随意性大

　　潘岳说，快速城镇化也带来生态环境问题。“有些城市规划一两年一变样，实施随意性大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时审批合格的项目，一段时间之后常因城市规划变化变成环境安全的高风险项目，从而带来愈加严重的环境争议。”

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