[20071109]推进战略环评难点是什么?——二评加快推进战略环评

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　　就中国目前严峻的环境形势而言，开展规划环评从而进一步推进战略环评势在必行。然而，不能不承认，我国现阶段推进战略环评的难度很大，不仅存在开展战略环评系统的理论和技术方法尚有欠缺、国内战略环评队伍比较薄弱等操作层面的问题，更重要的是，当前推进战略环评的社会氛围极其缺乏，这严重制约着战略环评向更广、更深层次推进。

　　社会氛围的缺乏首先缘于历史遗留问题。长期以来，在片面发展观的左右下，许多地方在发展建设的过程中急功近利，非但没有科学规划，更谈不上对规划进行环评。对于经济增长的盲目兴奋和对于环境问题的忽视甚至掩饰，使很多地方在进行规划和制订政策时很少考虑可能带来的环境后果。同时，公众参与浅层表面、对于环评的内涵和意义知之甚少，这一切，都使战略环评的推进缺乏良好的社会氛围。

　　近些年来，随着环保工作向纵深推进、日益融入经济建设，环评工作逐渐由项目向规划拓展，但目前项目环评执行尚不尽人意，更遑论层次更高的规划环评了。诚然，最近这两年来规划环评在一些地区取得一定成效，但仍有很多地区的规划环评工作没有开展或真正落实到位。而战略环评处于整个环评链条的最高端，全球目前都缺乏特别成功的经验，我国也只是在内蒙古等地区展开试点，因此，推进战略环评的难度可想而知。

　　除了社会氛围的缺乏，思想认识上的偏差也使战略环评的推进困难重重。长期以来，一些部门或地方领导存在重发展轻环保的思想，单纯认为经济增长才是政绩，保护环境不是政绩。有的地方领导甚至要求环保部门为违法建设大开绿灯，甚至通过出台土政策阻挠、干扰环境执法，以牺牲环境为代价换取一时一地的发展与繁荣，这样的思想状态，必然导致对战略环评的抵触。同时，战略环评涉及地方政府及发展、规划、政策等相关部门，要想大力推广，必须得到他们的认同与支持。但近几年来的实践表明，战略环评的主要阻力来自于利益冲突，正是由于这种利益冲突，导致部门间的合作机制至今没有建立。战略环评所注重的长期利益、全局利益，往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突，致使很多地区和部门对这项工作以种种理由回避推脱。

　　同时，法律体系上的宽泛和缺失，也使战略环评的推进得不到应有的约束和保障。从广义来说，2003年9月1日开始实施的“环评法”确立了战略环评的地位；但是从狭义来说，战略环评还没有真正确立其应有的战略地位。我国现有的“环评法”虽然提出了规划环评的原则，但并未说明实施方法与操作细则。因此，不立即修改“环评法”，不立即深入开展规划环评，战略环评的实施就无从谈起。我们尚缺乏一个完善的、可操作性强的法律制度框架，要求在国家、区域、行业等战略的形成中必须进行环评。

　　此外，公众参与的不足，也使战略环评的推进缺乏社会基础。虽然当前社会公众对环境保护的认识正逐渐深入，参与环境保护、政府决策和管理社会公共事务的热情日益高涨。但不可否认的是，受种种因素影响，公众参与环境保护的力度仍然不够，对战略环评缺乏清晰和深入的认识。

　　综上所述，历史上的遗留、认识上的偏差、法律制度上的不足和公众参与的缺乏，成为推进战略环评的重要阻碍，必须尽快加以解决。

　　要坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，解决历史遗留问题。可持续发展观念的核心是实现社会经济发展与资源环境相协调，从传统的单纯追求数量增加的发展模式向注重发展质量和后代人福利的可持续发展模式转变。正如党的十，七大报告所指出的，必须坚持全面协调可持续发展。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。使生态文明观念在全社会牢固树立。

　　要建立和全面实施官员环保政绩考核和问责制度，从而在根本上解决思想认识问题。要把环境保护纳入领导干部的考核内容，对重特大环境事故必须依法追究有关官员和相关责任人的法律责任。与此同时，完善部门之间的协调机制，加强沟通和理解，共同推进战略环评的实施。

　　要逐步完善环境法制，强化执法手段和环境行政强制执行措施。要加快立法速度，抓紧调整和修改不合时宜的法规，补充和完善具有可操作性和硬约束力的法规，解决环境执法难的问题。与此同时，一些配套政策也很关键，包括政策之间要配套，措施要具体，配套文件要及时。

　　要进行广泛宣传。向各部门、各地方宣传，向全社会宣传战略环评。让全社会理解战略环评是落实科学发展观、促进经济又好又快发展、减少决策失误的有力手段。向公众宣传普及“环评法”，使公众能主动参与对战略环评的监督。

来源：中国环境报   徐琦 2007-11-09