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[应急预案] 阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件应急预案

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发表于 2021-9-2 09:45 | 显示全部楼层 |阅读模式

预案编号        ZJBHJYA2021-01
预案版本        A/01





阆中市郑家坝饮用水水源地
突发环境事件应急预案









2021年08月26日发布                  2020年08月26日实施

阆中市城市供排水有限公司编制


目  录

第一部分 突发环境事件应急预案        1
1总则        1
1.1编制目的        1
1.2编制依据        1
1.3适用范围        3
1.4基本原则        3
1.5分级分类        4
1.5.1特别重大饮用水水源地突发环境事件(Ⅰ级)        4
1.5.2重大饮用水水源地突发环境事件(Ⅱ级)        5
1.5.3较大饮用水水源地突发环境事件(Ⅲ级)        5
1.5.4一般饮用水水源地突发环境事件(Ⅳ级)        6
2基本情况        7
2.1水源地概况        7
2.1.1地理位置        7
2.1.2位置优势        7
2.2水源地水质结构及水文特征        8
2.2.1汇水区域地形地礼貌        8
2.2.2水系结构        8
2.2.3河道水动力特征        9
2.3水环境评价        9
2.4入河水体及泥沙现状的影响        10
2.5主要污染源        11
2.5.1亭子口水库入流断面输入        11
2.5.2工业企业污染源        12
2.5.3城市生活污染源        13
2.5.4乡镇生活污染源        13
2.5.5农业污染源        13
2.5.6降雨径流        15
3环境风险识别        16
3.1广元市天然气工业园及苍溪县污水处理厂污染风险        16
3.2打沙场污染风险        19
3.3码头风险分析        20
3.4加油站风险分析        20
3.5农业面源风险分析        20
3.6沙溪电站风险分析        20
3.7航运污染风险        21
3.8道路交通污染风险        21
4组织机构及职责        22
4.1 应急组织体系        22
4.2 应急指挥机构组成及职责        23
4.2.1 应急指挥部成员        23
4.2.2 应急指挥部及各成员职责        23
4.3 应急组织机构组成及职责        25
4.3.1 现场抢险组成员及职责        25
4.3.2医疗救护组成员及职责        25
4.3.3安全保卫组成员及职责        25
4.3.4通讯联络组成员及职责        26
4.3.5物资供应组成员及职责        26
4.3.6应急监测组成员及职责        27
4.3.7善后处理组成员及职责        27
5  预防和预警        28
5.1 环境风险源监控        28
5.2预警行动        28
5.2.1预警分级        28
5.2.2预警发布        29
5.2.3预警发布流程        29
5.2.4预警发布方式        31
5.2.5预警发布内容        33
5.2.6预警解除        33
5.2.7预警相应措施        33
5.3 报警、通讯联络方式        34
6  信息报告与通报        36
6.1 内部报告        36
6.1.1 应急值守电话        36
6.1.2 报告程序        36
6.1.3 事故报告的内容        36
6.1.4 事故报告的方式        36
6.2 信息上报        37
6.3 信息通报        38
7  应急响应与措施        39
7.1 分级响应机制        39
7.2 应急响应程序        40
7.2.1接警        42
7.2.2响应级别确定        42
7.3 应急措施        42
7.3.1突发环境事件判断        42
7.3.2 生物性污染事件应急处置        43
7.3.3 化学性污染事件应急处置        44
7.3.4 常规水污染事件应急处置        45
7.4 应急监测        45
7.4.1 应急监测要求        45
7.4.2 主要污染物应急监测方法及布点        46
7.4.3 监测频次        46
7.4.4 应急监测人员安全防护措施        46
7.5 应急终止        47
7.5.1应急终止的条件        47
7.5.2应急终止的程序        47
7.5.3应急终止后的行动        47
8后期处置        49
8.1 现场恢复        49
8.1.1事件现场的保护措施        49
8.1.2现场净化的方式、方法        50
8.1.3 洗消后的二次污染的防治方案        50
8.1.4 环境恢复        51
8.2善后处置        51
8.3 事件调查        51
9  应急培训和演练        52
9.1培训        52
9.1.1培训内容        52
9.1.2员工应急处置基本知识培训内容和方法        52
9.1.3应急培训的方式、记录表        53
9.2 演练        53
9.2.1演练方式        53
9.2.2演练频次及范围        54
9.2.3演练内容        54
9.2.4演练的组织、评估和总结        55
10  奖惩        56
11  保障措施        57
11.1 经费保障        57
11.2 物质装备保障        57
11.3 通讯与信息保障        57
11.4 人力资源保障        57
11.5 技术保障        58
11.6 其他保障        58
12  预案的评审、备案、发布和更新        59
12.1 预案评审与备案        59
12.2 预案发布与发放        60
12.3 预案的修订        60
12.4 预案的更新、修订程序        60
12.5 预案的实施、生效时间        61
13  附则        62
14  附件        64
附件1:环境影响报告表批复        64
附件2:公司应急组织通讯录        67
附件3:相关部门应急通讯录        68
附件4:应急物资配备表        69
附件5:相关标准化文本        70
附件6:项目地理位置图        75
第二部分 突发环境事件风险评估报告        76
1 前言        76
2 总则        76
2.1编制目的        76
2.2编制依据        77
2.2.1法律法规、规章、指导性文件        77
2.2.2标准规范        78
2.2.3其他参考资料        78
3 资料准备与环境风险识别        79
3.1水源地概况        79
3.2水源地水质结构及水文特征        79
3.2.1汇水区域地形地礼貌        79
3.2.2水系结构        79
3.2.3河道水动力特征        80
3.3水环境评价        81
3.4入河水体及泥沙现状的影响        81
4 突发环境事件后果分析        82
4.1广元市天然气工业园及苍溪县污水处理厂污染风险        82
4.2打沙场污染风险        86
4.3码头风险分析        86
4.4加油站风险分析        87
4.5农业面源风险分析        87
4.6沙溪电站风险分析        87
4.7航运污染风险        88
4.8道路交通污染风险        88
6 环境风险分析        88
6.1.固定源项源分析(Rp)        89
6.2.流动源项源分析(Rf)        90
6.3.非点源风险评估(Rv)        91
6.4.风险评估        93
5 环境风险防控和应急措施差距分析        93
5.1水源地风险管理制度        93
5.1.1环境风险防控与应急措施制度建设情况        93
5.1.2水源地环境应急管理的宣传与培训        94
5.2 水源地风险防控与应急措施        94
5.2.1风险源应急防控        94
5.2.2取水口应急防控        94
第三部分 突发环境事件应急资源调查报告        95
1调查目的        95
2环境应急工作开展情况        95
2.1认真编写环境应急预案        95
2.2加强与社会组织的协作        96
2.3开展环境应急知识宣传        96
3内部环境应急资源        96
3.1预案的制定        96
3.2应急组织机构成员及职责        96
3.2.1 应急指挥部成员        96
3.2.2 应急指挥部及各成员职责        97
3.2.3 应急组织机构组成及职责        98
3.3通讯与信息保障        101
3.3.1通讯保障        101
3.3.2企业内部应急联络通讯录        101
3.4资金保障        102
3.5人力资源保障        102
3.6技术保障        102
3.7物资装备保障        102
3.8其他保障        103
4 外部救援资源        104
4.1外部救援        104
4.2外部应急救援力量联络方式        105
5 应急资源差距分析        106
5.1应急资源调查主要结论        106
5.2应急资源不足与差距分析        107
5.3完善应急资源的主要措施        107


第一部分 突发环境事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和消除饮用水水源地突发环境事件的危害,建立健全饮用水水源地突发环境事件应急机制,及时有效地处理对饮用水水源地构成威胁或造成污染的各类突发环境事件,最大程度保障人民群众饮水安全,维护社会和谐稳定。
1.2编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》(主席令第4号,2015年1月1日起施行)
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号,2007年11月1日起施行)
(3)《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第70号,2018年1月1日起施行);
(4)《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第16号,2018年10月26日起施行);
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第57号,2016年11月7日起施行);
(6)《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号,2014年12月1日起施行);
(7)《中华人民共和国消防法》(主席令第29号,2019年4月23日起施行);
(8)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第645号,2013年12月7日志施行);
(9)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日起实施);
(10)《国家突发环境事件应急预案》(国办函[2014]119号,2014年12月29日起实施);
(11)《关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号,2006年6月15日起实施);
(12)《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号,2016年8月1日起实施);
(13)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号,2015年6月5日起实施);
(14)关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知(环发[2015]4号);
(15)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018);
(16)《环境空气质量标准》(GB3095-2012);
(17)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
(18)《声环境质量标准》(GB3096-2008)
(19)《突发环境事件应急预案编制导则(试行)》(企业事业单位版);
(20)《四川省环境保护条例》(四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第49号,2004年9月24日起实施);
(21)《关于进一步加强企事业单位突发环境应急预案管理的通知》(川环办发[2015]76号);
(22)《关于督促企业事业单位落实突发环境事件应急预案备案工作的通知》(川安应急)[2015]4号);
(23)阆中市环境保护局《关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》(阆环发[2015]19号);
(24)《阆中市饮用水源取水工程改扩建项目环境影响报告表》
1.3适用范围
本预案适用于阆中市郑家坝饮用水水源地及水源地保护区范围内较大以上突发环境事件的控制和处置。
1.4基本原则
(1)预防与应急并重,常态与非常态结合原则
积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,加强应急管理宣传教育,提高员工参与和自救互救能力,实现全员预警、全员动员、快速反应,应急处置整体联动。
(2)坚持以人为本,安全第一原则
切实履行部门和人员的管理职能,把保障公众健康与保护人民群众人身安全和财产安全作为应急救援工作的出发点和根本点,最大限度地减少事件造成的环境破坏、人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、储备,切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力。
(3)坚持统一领导,分级负责原则
接受政府环境管理部门的指导,使本公司的突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强各部门之间的协同与合作,提高快速反应能力。在企业应急救援指挥部的统一领导下,建立健全管理机制。加强应急处置队伍建设,建立职能部门联动协调制度,充分动员和发挥各级应急队伍的作用,依靠员工力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(4)坚持科学预防,高效处置原则   
积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,强化预防、预警工作,应急系统做到常备不懈,在应急时快速有效。
1.5分级分类
根据饮用水水源地突发环境事件的严重性及紧急程度,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。
1.5.1特别重大饮用水水源地突发环境事件(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大饮用水水源地突发环境事件:
(1)因饮用水水源地突发环境事件直接导致30人以上死亡,或100人以上中毒的;
(2)因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众5万人以上的;
(3)因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失1亿元以上的;
(4)因饮用水水源地突发环境事件造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;
(5)因饮用水水源地突发环境事件造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。
1.5.2重大饮用水水源地突发环境事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大饮用水水源地突发环境事件:
(1)因饮用水水源地突发环境事件直接导致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒的;
(2)因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的;
(3)因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的;
(4)因饮用水水源地突发环境事件造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
(5)因饮用水水源地突发环境事件造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;
1.5.3较大饮用水水源地突发环境事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大饮用水水源地突发环境事件:
(1)因饮用水水源地突发环境事件直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的;
(2)因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的;
(3)因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;
(4)因饮用水水源地突发环境事件造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
(5)因饮用水水源地突发环境事件造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
(6)跨地市界饮用水水源地突发环境事件。
1.5.4一般饮用水水源地突发环境事件(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般饮用水水源地突发环境事件:
1.因饮用水水源地突发环境事件直接导致3人以下死亡或10人以下中毒的;
2.因饮用水水源地突发环境事件疏散、转移人员5000人以下的;
3.因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失500万元以下的;
4.因饮用水水源地突发环境事件造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
5.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

2基本情况
2.1水源地概况
阆中市郑家坝饮用水水源地位于阆中市嘉陵江阆中市沙溪街道办事处郑家坝。建有取水泵站一座,向沙溪水厂和七里水厂输送原水,日供水量20万m3。
2.1.1地理位置
阆中市地处四川盆地东北部,位于嘉陵江中游,介于东径105°40′49″~106°24′49″,北纬31°21′51″~31°50′54″之间。东靠巴中市、仪陇县,南连南部县,西邻剑阁县,北接苍溪县。距南充市137km,距成都市341km。
阆中市郑家坝饮用水水源地位于阆中市嘉陵江阆中市沙溪街道办事处郑家坝(取水口坐标为:E105o57′33″,N31o36′37″)。
2.1.2位置优势
(1)嘉陵江阆中市郑家坝段的水功能区属于嘉陵江阆中饮用水源区,该河段从历史上一直为阆中城区的饮用水源河段。
(2)位于嘉陵江阆中城区上游水质较好的清洁河段,河床已充分冲刷,洁净无淤积现象。
(3)靠近主流,有足够水深,有稳定的河床及岸边,有良好的工程地质条件。
(3)上游2.6Km处有沙溪电站大坝拦截,受泥砂、漂浮物等影响较小。
(4)取水口位于阆中总规的绿地范围内,对阆中城市的发展不产生阻碍和制约,取水口规划具有长效性。
(5)不妨碍排洪,并且其周边现状为农地、山林和聚集农户,开发利用规模较集中,便于进行河道整治规划。
2.2水源地水质结构及水文特征
2.2.1汇水区域地形地礼貌
郑家坝取水口的汇水区域为亭子口电站至郑家坝取水工程段(行政区域涉及广元苍溪县、南充阆中市),两岸主要以山地和丘陵为主,靠近河岸间局部有缓坡河滩地,农田耕作分布密集,土地开发强度较高。丘陵地带较少分布有城镇、耕作农田和农舍等。现场踏勘情况和卫星图片显示,汇水区域内的森林植被保护良好,除农田外,坡度较大的区域处于原生植被覆盖状态,沿岸边有出露古岩层,部分覆盖有浅层土壤。
2.2.2水系结构
亭子口电站至郑家坝取水工程段汇水区域水系结构单一,自亭子口大坝以下主要由嘉陵江主河道、沿岸地表汇水径流、冲沟和苍溪县城南端的人工小河道构成,在阆中市境内嘉陵江流域两岸分布有发育完全的冲沟。在雨季,地表雨水经冲沟汇入嘉陵江;在旱季,大部分冲沟中无径流量。
在两岸的丘陵地带,分布有大小不一的堰塘,在雨季蓄水,用于旱季灌溉。堰塘储水容积均较小,雨季有雨水溢流,均经冲沟排至嘉陵江。
2.2.3河道水动力特征
亭子口电站至郑家坝取水工程段河道水流的水动力特性受上游亭子口水电站泄流的影响,正常水量期间的河道水力坡度较大,枯水期的水流较平缓,河床纵向平均坡度0.4%,河道径流流程蜿蜒曲折。
按照河道水流特征和河道几何边界条件,上游亭子口大坝泄流断面河道段呈双S形串接形状,沙溪电站下游大部分呈壅水区,弯曲河段流程占较大比例,顺直河段流程占比例较小。经历年冲刷,河岸边坡及河滩地带趋于稳定,河道水面宽度均匀,无明显的回水区或冲刷区,在弯曲段存有螺旋流,河道的整体水动力条件良好。
2.3水环境评价
根据《阆中市城市饮用水水源地保护区调整划分技术报告》,近年来阆中市境内沙溪监测断面的污染物指标的多年平均浓度均能保持或优于《地表水环境质量标准》Ⅱ类水水质标准,根据污染物指标变化趋势显示,其中溶解氧基本维持在7~8mg/L左右,说明嘉陵江水体自净能力较好,抗污染风险水平也较好。BOD5、氨氮和TP波动比较大,可能是上游等乡镇排入嘉陵江的生活污水带入所影响。
根据粪大肠菌群指标变化趋势以及阆中市疾病预防控制中心提供的2013-2015年阆中市供排水公司原水水质卫生检测报告显示,原水中仅有大肠菌群在个别时段会超过《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》中的标准限制,其余各项指标均达标,但大肠菌群这一指标可以通过供排水总公司工艺进行净化消除,因此嘉陵江原水通过净化工艺(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)处理后的末梢水水质是达到生活饮用水卫生标准要求的。综合以上分析,阆中沙溪取水口上游的郑家坝段嘉陵江水体是符合饮用水水源水质标准的,是较理想的取水水源。
2.4入河水体及泥沙现状的影响
根据《阆中市城市饮用水水源地保护区调整划分技术报告》,从亭子口电站大坝至郑家坝取水工程这段区域,有10条冲沟汇入,最大的一条冲沟汇水面积约3km2,部分冲沟冲刷较浅且水质较好。但其中大部分冲沟(人工挖掘或自然形成)用于排污,数量较多,汇集了各乡镇的生活污水,各乡镇没有规划管网进行污水收集处理,这将给饮用水源的安全造成较大的潜在威胁。由于要求进入水源保护区范围的水质必须达到地表水Ⅲ类以上标准,所以还是应该整治保护区排污沟汇流处上游的生活污水和畜禽养殖排污等情况,防止支流水质恶化,污染嘉陵江水源。
嘉陵江阆中段流域内植被覆盖良好,沿岸向河道输运的悬移质泥沙少。在一般时段,上游各电站水库截留了从甘肃和广元上游输运下来的悬移泥沙,在排沙期时段,水库泄洪排沙,水体输运的泥沙量大。郑家坝取水口位于沙溪电站下游壅水段中部,沙溪电站每年有5天电站停机敞泄,将水库泥沙及部分前期淤积物冲刷出库,其排沙期水流其对底层水流的扰动会影响到取水的水质。
2.5主要污染源
2.5.1亭子口水库入流断面输入
苍溪县-阆中郑家坝段嘉陵江水体流量受上游亭子口电站水库泄流量调控,上游广元等城镇和工业企业的污染风险通过亭子口水库大坝泄流断面输入到控制河段。由于亭子口水库为年调节水库,并且它是苍溪县城的饮用水水源地,其水体的主要污染物指标常年平均保持在I、 II类地表水质指标值范围,且水库水体体积大,污染风险输运及水体自净时间长,稀释容量充足,所以对亭子口电站上游输入的一般事故性风险,水库具备一定的缓冲和预警时间,水质安全基本可控。
亭子口电站水库泄流输入对下游郑家坝取水口水质可能产生的影响是洪水期的排沙泄流过程带来的短期泥沙及库底沉积物,以及下游沙溪电站调沙排沙对郑家坝取水口断面的淤积泥沙的扰动。除悬移泥沙浓度短期增加外,亭子口电站上游污染对取水口水质安全未出现显著影响的迹象,但水环境风险依然存在。
2.5.2工业企业污染源
苍溪境内有污水处理厂的尾水排放和苍溪县天然气工业园的尾水排放,污水处理厂的处理生活污水量为1.5万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。根据《广元市天然气工业园划分环境影响报告书》,广元市天然气工业园的划分规模的废水排放量为3.046万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。污水COD浓度为50mg/L,NH3-N浓度为5mg/L。阆中市境内污染较重的工业近年来都已搬迁到七里片区和河溪片区,在城区上游嘉陵江两岸有少许小型自营工业,其中部分工业污水经过反复循环利用,仅有一家小型生产沥青的搅拌厂排放少许污水导入支流,且运营时间很少,距离河岸有一定距离,因此阆中市工业废水对嘉陵江水质带来的压力较小。在苍溪县至阆中市之间有约8处规模型的打沙场,占地约为2000亩,COD排污系数为30kg/km2,NH3-N排污系数为2kg/km2,故打沙场COD产生量为3.99t/a,NH3-N产生量为0.27t/a。
2.5.3城市生活污染源
苍溪县城共计人口约15万人,县城建成区约15.1km2。苍溪县城区至郑家坝取水口沿嘉陵江的最近流程约为13.8km,苍溪县城区建有污水管道系统和雨水管道系统,分别是收集城区污水和地表雨水,其地表雨水径流汇流面积10余km2。主要污染输入源:(1)城镇居民生活污水排放和工业企业污水排放中的污染物等,污水输送到下游苍溪污水处理厂处理后排放;(2)降雨期地表雨水径流冲涮城区地表产生的污染物。
2.5.4乡镇生活污染源
苍溪县-阆中郑家坝段嘉陵江两岸的农村生活污水及固体废弃物的调查包括农村社会综合用水量(包括乡镇企业用水量和畜禽的生活及圈舍冲洗用水量)和排水量、农业人口数量、分散式畜禽养殖数量。
2.5.5农业污染源
苍溪县-阆中郑家坝段嘉陵江两岸农地开发强度较大,属于轻度水土流失区,陡坡开发种植规模较小,以自然植被为主,在靠近河岸局部有小片的缓坡河滩地带分布着较多的耕作农田。为了定量计算调查范围内的农业污染物排放量,需调查农田面积、坡度、农作物类型、土壤类型、年降雨量、轮作方式、化肥施用量等,其中农田径流污染主要是化肥和农药污染造成的,标准农田污染物源强系数分别为COD10kg/亩·年,氨氮2kg/亩·年。农田流失负荷=农田面积×农田综合修正系数×标准农田源强系数。
①坡度修正:土地坡度在25°以下,流失系数为1.0-1.2;25°以上,流失系数为1.2-1.5。
②农作物类型修正:以玉米、高粱、小麦、大麦、水稻、大豆、棉花、油料、糖料、经济林等主要作物作为研究对象,确定不同作物的污染物流失修正系数。此修正系数需通过科研和实验进行验证。
③土壤类型修正:将农田土壤按质地进行分类,即根据土壤成分中的粘土和砂土比例进行分类,分为砂土、壤土和粘土。以壤土为1.0;砂土修正系数为1.0-0.8;粘土修正系数为0.8-0.6。
④化肥施用量修正:化肥亩施用量在25公斤以下,修正系数取0.8-1.0;在25-35之间,修正系数取1.0-1.2;在35公斤以上,修正系数取1.2-1.5。
⑤降水量修正:年降雨量在400ml以下的地区取流失系数为0.6-1.0;年降雨量在400~800ml之间的地区取流失系数为1.0-1.2;年降雨量在800ml以上的地区取流失系数为1.2-1.5。
据目前调查,该区域农作物主要为蔬菜、谷物和水稻,农田的化肥和农药亩施用量均在25公斤以下。
2.5.6降雨径流
降雨时,沿河两岸形成的雨水径流将直接汇入河道或冲沟水体中。苍溪县-阆中郑家坝段流域两岸周边自然植被状况较好,除农业种植区外,地表雨水径流不会对河道水体水质产生影响。主要降雨径流污染来源于上游苍溪城区及沿岸村镇的地表雨水径流会冲刷地表污染物汇入河道中。

3环境风险识别
3.1广元市天然气工业园及苍溪县污水处理厂污染风险
广元市天然气工业园和苍溪县污水处理厂均位于苍溪县城下游石家坝,距离郑家坝取水口有13km。根据《广元市天然气工业园划分环境影响报告书》,广元市天然气工业园的划分规模的废水排放量为3.046万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。污水处理厂的处理生活污水量为1.5万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。
根据环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T2.3-93中稳态混合衰减累积流量模式,由于嘉陵江宽度较长、水较浅、流速较大,且在岸边排放,采用稳态混合衰减模式,公式如下:
   
式中:C(x,y)——(x,y)点污染物平均浓度,mg/L;
x,y——坐标系坐标,m;
U——河流断面平均流速,m/s;
Ch——河流上游污染物浓度,mg/L;
Cp——污染物排放浓度,mg/L;
Qp——废水排放量,m3/s;
k1——综合衰减系数;
H——平均水深,m;
My——横向混合系数,My =(0.058H+0.0065B)=0.635m2/s;
B——河流宽度,m;
其中,城市生活水污染物排入嘉陵江后的混合过程段长度,公式如下:

式中:B—河流宽度m;
      a—排污口至岸边的距离,m(此处取a=0);
      u—河流平均流速m/s;
      H—平均水深m;
      g—重力加速度m/s2;
      I—水力坡度;
经计算得出,城市生活污染物进入嘉陵江的混合长度为110759m。在此范围内计算各断面处CODcr和NH3-N浓度,在此区域范围内,原水CODcr浓度取值20mg/L,NH3-N浓度取值1.0mg/L,污水CODcr浓度为50mg/L,NH3-N浓度为5mg/L,污水流量为0.52m3/s,CODcr衰减系数为0.2/d,氨氮的衰减系数为0.1/d,河面平均宽度B为480米,采用沙溪电站库区洪水期流速为1m/s,河流平均深度h为8米,水利坡度为0.44‰。污水对嘉陵江水质影响见表2-1和表2-2。
表2-1   排放CODcr浓度预测    单位:mg/L
Y\X        400        800        1200        1600        2000        2400        2800        3200        3600
0        20.097        20.044        20.011         19.983         19.959         19.936         19.914         19.893         19.872
40        20.007        20.000        19.984         19.965         19.945         19.925         19.905         19.885         19.865
80        19.982        19.967        19.953         19.939         19.923         19.906         19.889         19.871         19.853
120        19.982        19.963        19.945         19.928         19.911         19.894         19.877         19.860         19.842
160        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.890         19.872         19.854         19.837
200        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.853         19.835
240        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
280        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
320        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
360        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
400        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
440        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
480        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
  表2-2   排放NH3-N浓度预测    单位:mg/L
Y\X        400        800        1200        1600        2000        2400        2800        3200        3600
0        1.0110         1.0072         1.0052         1.0039         1.0028         1.0019         1.0011         1.0004         0.9997
40        1.0019         1.0028         1.0025         1.0020         1.0014         1.0008         1.0002         0.9996         0.9990
80        0.9996         0.9994         0.9994         0.9993         0.9991         0.9989         0.9985         0.9981         0.9977
120        0.9995         0.9991         0.9987         0.9983         0.9980         0.9977         0.9973         0.9970         0.9966
160        0.9995         0.9991         0.9986         0.9982         0.9977         0.9973         0.9969         0.9965         0.9961
200        0.9995         0.9991         0.9986         0.9982         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9959
240        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
280        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
320        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
360        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
400        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
440        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
480        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
由以上计算可得出各断面处CODcr和NH3-N浓度,根据计算结果显示,在污水处理厂下游3600米处CODcr浓度和氨氮浓度均已达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水体要求,在上游亭子口水库泄洪期间,流量为4000m3/s,流域平均水速为1m/s,污水处理厂尾水中污染物从排放口随流输运到达取水口断面的输运时间为3.6小时,满足应急反应时间。
根据下游沙溪断面近年来的水质数据分析,苍溪县污水处理厂目前排放的处理后的苍溪县城区生活污水和工业污水不会对郑家坝饮用水水质产生影响。但是为了满足苍溪县的远期规模发展,其带来的废水量也将大幅度的上升,水质成份更加复杂,必须对苍溪县污水处理厂进行扩建整修并且排水要求需更为严格。污水处理厂距离岸边较近,是直接影响郑家坝水源地水质安全的重大风险源。
3.2打沙场污染风险
采沙对于水质的影响:一是采沙船会产生一定数量的含油机舱废水和生活污水,影响局部水域水质;二是过度采沙后,加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷,导致河道河床下切深陷,造成河床下降,从而河道涵养水源的能力大幅下降,增加河道内的悬浮物;三是沙石加工过程中产生的生产废水会对水体造成污染。
从这次调查情况来看,苍溪县-郑家坝取水口段沿河两岸分布有约8处规模型的打沙场,占地约为2000亩,所产生污染物主要有采砂船产生的含油机舱废水、砂石生产过程中产生的泥沙和生产污水以及砂石厂工人产生的生活污水和生活垃圾,这些污染物未经任何处理直接排入嘉陵江,会对下游的取水口水质带来较大风险。
3.3码头风险分析
苍溪县-阆中郑家坝段存在约15处码头,码头的运营不可避免的会对码头所在水域产生污染,存在船只在码头装卸(危险品)货物、载客,船只的燃油和漏油对水体造成不同程度的污染,并且船只工作人员在码头附近停靠生活,所产生的生活垃圾和生活废水的没有合理处置,会直接影响水源水质的安全。
3.4加油站风险分析
存在一处规模为60m2的加油站,距离河边不出100米,加油站主要污染物是石油类,部分物质难降解、迁移快,随地表径流冲刷污染河体;若因工作人员或其它人员处理不当,发生火灾或爆炸等中大型事故,对嘉陵江水质安全的潜在威胁非常大。
3.5农业面源风险分析
沿取水口上游至亭子口水库坝的近41km多的河段,两岸的丘陵地带分布有成片的农田,浅滩地的耕地规模较大。暴雨季节地表水汇入后流量增加,当地的农田种植污染及散居农户排放的污染物等被地表径流冲刷输入嘉陵江水体,农业面源污染加重,虽然沿河两岸均有绿化带,对径流污染有一定的降解作用,但这可能导致嘉陵江相关指标季节性增大,给水源地水质安全带来风险。
3.6沙溪电站风险分析
沙溪电站位于郑家坝取水口上游2.6km,其电站特性及工况运行均会对下游水体水质产生影响,具体内容如下:
①由于沙溪电站的建成导致流域内水体的流速减慢,造成淤泥沉降,河床抬升,江水自净能力进一步降低,破坏水体的生物多样性。水中有害物质增加,水体富营养化程度加重,对饮用水源水质构成潜在的威胁;
②电站每年有5天电站停机敞泄,将水库泥沙及部分前期淤积物冲刷出库,调沙排沙对郑家坝取水口断面的淤积泥沙的扰动,会短期增加悬移泥沙浓度,从而对饮用水水源保护区水质安全构成威胁;
③沙溪电站上设有道路,来往车辆以及电站运行带来的漏油污染,将会直接影响饮用水源水质。
3.7航运污染风险
航运污染风险主要来源于操作性溢油、事故性溢油、装载危险物的泄露和翻船事故突发污染。操作性溢油是由于船舶排放洗舱水、压舱水、舱底污水等溢油污染。事故性溢油是由于船泊相撞、触礁、自沉等导致的船体及其设备和装备系统的损坏、船体设备和装备体系发生故障而引起的油泄漏。根据国际油轮船车防污联合会(ITOPF)报道,装卸事故的发生率约70%,是主要的事故风险因素。
3.8道路交通污染风险
嘉陵江苍溪-阆中水源地控制河段沿河两岸存在高速和省级公路等,装运危险物的车辆在运行过程中发生泄漏,或者在交通事故易发路段翻车时,其泄漏物会直接影响水源水质的安全。

4组织机构及职责
4.1 应急组织体系
根据本单位的实际需要,设突发环境事件应急指挥部。下设应急指挥部办公室及7个应急工作小组,应急指挥部设在公司安全环保部,日常工作由安全环保部部长兼任。当发生突发环境事件时,由应急指挥部负责全队应急救援工作的组织和指挥。
应急指挥部是突发环境事件的应急权力机构,全权负责本单位环境事件的应急组织指挥工作。应急指挥部设总指挥1名、副总指挥1名。 当总指挥不在时,由副总指挥担任现场指挥。
应急指挥部下设现场抢险组、医疗救护组、安全保卫组、通讯联络组、物资供应组、应急监测组和善后处理组等7个专业处置队伍。

图4-1 应急组织机构图

4.2 应急指挥机构组成及职责
4.2.1 应急指挥部成员
总指挥:杨蕾
副总指挥:朱劲松
成员:刘智勇  夏肖聃  马力  赵坤  杜金明
应急指挥部设在公司安全环保部,日常工作由办公室负责。
4.2.2 应急指挥部及各成员职责
(1)应急指挥部职责
1)贯彻执行国家、省政府、阆中市政府、上级主管部门关于环境突发事件的预防和应急处置的有关方针、政策及有关规定
2)组织制定本单位突发环境事件应急预案并交由上级环境主管部门进行审批和备案;
3)组建应急处置专业队伍,组织预案的实施和演练;
4)批准本预案的启动,负责本预案的更新;
5)检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急处置的各项准备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的泄露。
6)负责迅速召集和组织应急救援队伍、货源配置的投入。明确指出事故状态下各级人员的职责,确定现场指挥;
7)负责决定事故可能扩大后的应急响应;
8)负责处理和发布有关信息并及时向上一级有关部门报告和通报应急救援情况,并做好对有可能受影响区域的通报工作,需要撤离时,指导员工防护、组织员工安全撤离、联系控制撤离周边居民。
9)负责保护现场,做好现场清理,消除危险隐患;
10)及时向上级环境主管部门报告突发环境事件的具体情况,必要时向有关单位发出增援请求,并向周边单位通报相关情况。
11)接受上级应急救援指挥机构的指令和调动,协助事件的处理。配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结;
12)有计划的组织实施突发环境事件应急救援预案的培训和应急预案的演练。
(2)总指挥职责
1)负责人员、资源配置、应急队伍的调动;
2)确定现场指挥人员;
3)协调事故现场有关工作;
4)持续进行危险评估和重新定级;
5)授权在事故状态下各级人员的职责;
6)事故信息的上报工作;
7)接受政府的指令和调动。
(3)副总指挥职责
1)协助总指挥开展应急救援工作;
2)指挥协调现场的抢险救灾工作;
3)核实现场人员伤亡和损失情况,及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况;
4)总指挥不在时代替总指挥负责指挥救援;
5)及时落实总指挥关于应急处理的指示。
4.3 应急组织机构组成及职责
4.3.1 现场抢险组成员及职责       
组长:杜金明
组员:杨格  马小鹏  王坚  龚军   
主要职责:
服从应急指挥部的调动和安排;要听从现场总指挥的指挥,不得擅自行动;釆取有效措施,及时清除或控制污染物的泄漏、扩散,控制污染事态恶化;遇到无法进行抢险,可能危及抢险组员的安全情况时,迅速撤离抢险现场;在技术部门或专家的指导下清理现场遗留危险物质的消除治理和处置现场危险物质;恢复各种设施至正常使用状态;积极参加应急培训和演习。
4.3.2医疗救护组成员及职责
组长:赵坤
成员:宋琼华  赵丽  宋利敏
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责安排急救药品、医疗器械的日常管理和维护;对事故现场受伤人员应积极进行抢救,分出轻重伤员,优先抢救危重伤员;负责与急救中心120联系;积极参加应急培训和演习。
4.3.3安全保卫组成员及职责
组长:刘智勇
组员:苟新兵  敬得卫  妖青松  
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责事故现场安全警戒区域的设立, 在警戒区域要拉起警戒线,设立警戒标志,并派出警戒哨,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散集中区域进行治安巡逻;负责保护人员和财产安全,对现场及周围人员进行安全防护指导;负责保护事故现场和负责抢险救援人员的现场监护;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;负责制定事故现场人员的撤离、疏散方案,组织人员撤离和疏导;负责被疏散人员的登记工作;积极参加应急培训和演习。
4.3.4通讯联络组成员及职责
组长:夏肖聃
组员:张鑫
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责通讯器材和通讯线路的日常保管和维护,确保应急时通迅畅通;负责传达应急指挥部的命令,接到预案启动命令后,立即响应并迅速通知各应急小组赶赴现场;根据总指挥的安排,向上级有关部门上报事故情况,上报分初报、续报和处理结果报告;如果事故危及周围村庄,接到总指挥需疏散的命令后,立即通知村民紧急疏散;积极参加应急培训和演习。
4.3.5物资供应组成员及职责
组长:马力
组员:衡小明  宁真  刘秦
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;提供应急救援资金,组织协调应急储备物资;负责组织调集应急救援装备,随时将抢险现场需要的设施(备)、工具、防护用品等送到现场;负责抢险救援车辆的落实工作;积极参加公司举办的应急培训和演习。
4.3.6应急监测组成员及职责
组 长:杜金明
成 员:张涛  宋利敏  周娜
主要职责:对突发事件的污染情况进行初步监测并及时上报,联系外部监测机构开展应急监测工作,配合上级环保部门进行环境污染情况的调查和取证。
4.3.7善后处理组成员及职责
组长:朱劝松
成员:马力  夏肖聃   
负责配合地方主管部门、工会、保险、劳动开展相关工作,安抚受伤人员家属及事后相关事项处理。

5  预防和预警
5.1 环境风险源监控
(1)加强对水源保护区的巡查,严格做好水质常规监测,发现问题及时上报;
(2)加强饮用水水源地保护区及上游点源污染的监督检查力度,定期对饮用水水源地水质进行监测,根据监测结果进行综合分析,预测并报告饮用水水源地水质发展趋势和污染物变化情况,为应急指挥和决策提供科学依据;
(3)建立饮用水水源地突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案,加强应急检测能力;
(4)在水源保护区及取水口适当位置,逐步建立水质在线监测系统,对水源污染事件进行预警。
5.2预警行动
5.2.1预警分级
按照饮用水水源地突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,饮用水水源地突发环境事件的预警分为四级,预警级别分为三级。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。
Ⅰ级预警(区域级):将导致饮用水源河流大面积污染、造成饮用水源地取水中断的突发环境事件。
Ⅱ级(公司级):水环境污染较重,影响范围较大、后果比较严重,可能会影响阆中市饮用水源的突发环境事件。
Ⅲ级(车间级):水环境污染事件将要发生,事态有扩大的趋势,可能会影响下游的饮用水源,但水环境污染影响较小,可在短时间内自我净化或由相关部门控制处理的突发环境事件。
5.2.2预警发布
对可能发生的环境事故,通过公司应急指挥部办公室(或通讯系统)及时报告各职能部门安排处置。
5.2.3预警发布流程
突发环境事件发现第一人或突发环境事件应急指挥部按照预警发布流程通知相关部门或专业团队进入预警状态。


5.2.4预警发布方式
发布方式:可通过生产调度电话、广播系统、对讲机、电话等形式。进入预警状态后,采取以下措施:
(1)立即启动饮用水水源地突发环境事件应急预案;
(2)发布预警公告。
(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员、牲畜,并进行妥善安置;
(4)指令各应急救援队伍进入应急状态,应急监测组立即开展应急监测、检测,随时掌握并报告事态进展情况;
(5)针对饮用水水源地突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
(6)调集饮用水水源地突发环境事件应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
5.2.5预警发布内容
预警信息的内容包括:突发事件的类别、预警级别、响应级别、起始时间、可能影响的区域或范围、应重点关注的事项和建议采取的措施等内容。
5.2.6预警解除
公司应急指挥部应跟踪事态的发展,根据事态的变化情况适时决定,宣布预警解除。
5.2.7预警相应措施
针对不同预警级别,应采取以下预警措施,见表5.2.7。
表5.2.7  预警相应措施
预警级别        预警措施
Ⅰ级(区域级)预警        ①后勤保障组应准备相应物资;
②各成员单位按照职责分工,随时保持通讯联络畅通;
③疏散附近工作人员及厂区周边受影响的居民以免造成人员损伤;
④对隐患位置进行观察巡视,尽可能采取补救措施以避免事故的发生;
⑤在 1 小时内上报南充市阆中生态环境局。
Ⅱ级(公司级)预警        ①后勤保障组应准备相应物资;
②各成员单位按照职责分工,随时保持童心联络畅通;
③疏散预警部位及附近工作人员或周边可能受影响的公众以免造成人员损伤;
④对隐患位置进行观察巡视,尽可能采取补救措施以避免事故的发生。
Ⅲ级(车间级)预警        ①后勤保障组应准备相应物资;
②疏散预警车间及附近工作人员以免造成人员损伤;
③对隐患位置进行观察巡视,尽可能采取补救措施避免事故的发 生。

5.3 报警、通讯联络方式
(1)24小时应急值守电话:0817-6282278。
表5.3-1 公司内部急通讯录
应急组织机构        组成人员        电话        备注
总指挥        杨蕾        13990813133       
副总指挥        朱劲松        19938754935       
现场抢险组        组长        杜金明        15182911278        
        成员        杨格        15983756357       
                马小鹏        13990794698        
                王坚        15281725858       
                龚军        18121926400       
安全保卫组        组长        刘智勇        18784790301       
        成员        苟新兵        15892784205       
                敬得卫        13688225119       
                尹青松        13628093644       
通讯联络组        组长        夏肖聃        15882630585       
        成员        张鑫        15808179081       
物资供应组        组长        马力        13038201869       
        成员        衡小明        13890737001       
                宁真        18990793037       
                刘秦        18381727000       
医疗救护组        组长        赵坤        13228260202       
        成员        宋琼华        18080355777       
                赵丽        13990701007                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
                宋利敏        13550580955       
应急监测组        组长        杜金明        15182911278        
        成员        张涛        15182911278       
                宋利敏        13550580955       
                     周娜        13688229797       
善后处置组        组长        朱劲松        19938754935       
        成员        马力        13038201869       
                夏肖聃        15882630585       

(2)外部通讯联络方式
表5.3-2 相关部门应急通讯录
序号        单位        联系方式
1        阆中市政府办值班电话        0817-6306802
2        阆中市应急管理局值班电话        0817-6306110
3        阆中生态环境局值班电话        0817-6222334
4        阆中市环境监察执法大队        0817-6232050
5        阆中市环境监测站        0817-6234964
6        阆中市公安局值班电话        0817-6222534
7        阆中市消防救援队值班电话        0817-6262538
8        阆中市人民医院急救电话        0817-6237177
9        阆中市沙溪街道办事处        0817-6282101
7        阆中市沙溪派出所        0817-6282638
8        刑事、治安报警电话        110
9        消防报警电话        119
10        急救电话        120
11        交通事故报警电话        122

6  信息报告与通报
6.1 内部报告
6.1.1 应急值守电话
公司24小时应急值守电话:0817-6282278
6.1.2 报告程序
突发环境事故责任单位和责任人以及负有监管责任的部门发现突发环境事件后,应在10分钟内报告应急指挥部办公室。突发环境事件应急指挥部接报后,立即通知各应急小组,各应急小组接报后立即赶赴事发现场。
6.1.3 事故报告的内容
主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员伤亡情况、已采取及计划将采取的应急救援措施、现场应急储备物资存量及其他求援要求、危害面积及程度、事件潜在的危害程度、事故发生可能的转化趋向及可能受影响的区域、与事故/事件有关的其他信息。
6.1.4 事故报告的方式
突发性环境污染事故的上报分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事故的类型、发生时间、地点、污染源,主要污染物质、人员受灾情况、事件潜在危险程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及釆取的应急措施等基本情况。
处理结果报告釆用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细的情况。
6.2 信息上报
信息上报主要适用于发生II级或I级突发环境污染事故,对外环境有重大污染影响的事故,需申请外部救援以及人员撤离的情况。当发生II级突发环境污染事故时,若事故不能有效控制,扩大为I级突发环境污染事故时,也需要立即进行信息上报,申请外部支援。报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
表6.2  信息上报方式的具体内容一览表
上报类型        报告时间        报告内容        报告形式        次数


初报       
在发现或得知突发环境事件后首次上报        突发环境事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、土壤等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等。       

可用电话、传真网络等直接报告       
一次

续报        在查清有关基本情况后、事件发展情况后随时上报        在初报基础上报告突发环境事件明确:(1)具体数据;(2)进展情况;(3) 危害程度;(4)采取的措施。       

必须是书面报告,可通过网络或者传真等报告       
可多次

处理结果
报告        应在突发环境事件处理完毕后立即报送        在初报、续报基础上明确:(1)处理事件的措施、过程和结果;(2)事件的危害、损失、社会影响、遗留问题、责任追究等。               
一次
6.3 信息通报
总指挥根据事故发展情况,及时向阆中市政府办公室、南充市阆中生态环境局报告,阆中市政府办公室立即向单位周边企业、事业、居民区等环境敏感目标通报。
通报方式为:电话、广播等。
通报内容:企业名称、联系人和联系电话,发生事故的设备名称,泄漏物的基本性质,可能造成的危害,报知其是否应该撤离及撤离区域等

7  应急响应与措施
7.1 分级响应机制
根据《国家突发环境事件应急预案》中的“突发环境事件分级标准”、《突发环境事件信息报告办法》(环保部令第17号),按企业突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,将本公司突发环境事件应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应等三个级别,不同级别响应程序不同。本公司环境风险应急响应分级表见表7.1。
表7.1  公司突发环境事件分级响应表
响应
级别        突发环境事件        相应程序        控制事态
的能力        需要调动的
应急资源
一级
区域级        饮用水源河流大面积污染、造成饮用水源地取水中断的突发环境事件。
        ①启动并实施本应急预案,并在第一时间内向阆中生态环境局、应急办报告,请求支援,然后由当地政府视事故情况逐级向市、省人民政府或环保局报告;②启动本单位应急指挥机构;③根据应急预案或外部的有关指示,协调组织应急救援力量开展应急救援工作;④外部应急、救援力量到达现场后,同本单位处置事件。        无法控制,需要社会支援        本公司应急小组、阆中市政府、生态环境局、消防、公安等
二级
公司级        水环境污染较重,影响范围较大、后果比较严重,可能会影响阆中市饮用水源的突发环境事件。        ①启动并实施本单位应急预案, 并在第一时间内向阆中生态环境局报告;②启动本单位应急指挥机构;③协调组织应急救援力量开展应急救援工作;④需要其他应急救援力量支援时,向市生态环境局提出请求。        可以初步控制,特别情况下需支援        本公司应急小组,特别情况下需要阆中市政府、生态环境局消防、公安等支援
三级
车间级        水环境污染事件将要发生,事态有扩大的趋势,可能会影响下游的饮用水源,但水环境污染影响较小,可在短时间内自我净化或由相关部门控制处理的突发环境事件。        ①启动并实施本单位应急预案, 必要时向阆中市生态环境局报告;②启动本公司应急指挥机构;③协调组织应急救援力量开展应急救援工作。        可以控制        本公司应急小组

7.2 应急响应程序
应急响应流程图见图7-1。








7.2.1接警
应急值班室值班人员在接到事故部门的报警电话时,要详细了解事故发生的时间、地点、事故状况等情况,并做好记录;接到电话后要立即向应急指挥和总指挥进行汇报。
7.2.2响应级别确定
总指挥接到汇报后,根据事件区域大小,损失严重程度,决定是否启动我单位事故应急救援预案以及级别的确定。
7.3 应急措施
7.3.1突发环境事件判断
当接到突发环境事件报警后,应急救援指挥部相关人员立即检查发生单位自身应急预案启动情况,并赶往发生地点,调查以下情况:
(1)确认发生地点:明确发生的具体位置。
(2)确认事件类型:明确是重点污染源的非正常排放、事故排放,还是危险品泄漏、燃烧、爆炸等。
(3)确认污染物类别、数量:明确污染物种类,毒性。
(4)确认发生时间、严重程度。
(5)识别事发地周围环境状况,明确可能受到影响的敏感目标类别、规模和位置。




7.3.2 生物性污染事件应急处置

表7.3.2 生物性污染事件应急处置卡
名 称        内 容
可能发生
突发环境事件        生物性污染
危险特性        ①预测难,人们对外来生物在什么时候、什么地方入侵难以作出预测。
②潜伏期长,一种外来生物侵入之后,其潜伏期长达数年,甚至数十年,因此,难以被发现,难以跟踪观察。
③破坏性大,外来生物的侵入,在破坏了当地生态环境的同时,也破坏了该生态系统中各类生物的相互依存关系,可能造成严重的后果。
疏散与撤离        若动物或者人群发生传染性疾病,因立即对可能传染的病体或者患者进行隔离,避免疾病进一步传染
应急处置
措施        (1)控制传染病扩散
①对可能引起传染疾病的病人进行隔离,对病人使用过的物品及呆过的地方进行消毒和灭菌;
②若动物发生疫情,立即对得疫情的动物进行控制,焚烧处理。
(2)切断扩散途径
若疾病或者疫情是由水库水质引起,立即切断供水,启动备用应急水源
应急监测        对水体大肠杆菌和病菌进行检测


7.3.3 化学性污染事件应急处置

表7.3.3 化学性污染事件应急处置卡
名 称        内 容
可能发生的
突发环境事件        ①周边企业使用的化学品泄漏,有毒有害物质进入水体,水质受到污染;
②周边企业污水、固废进入水体,水质受到污染;
③面源污染,大量农药进入水库
危险特性        人群中毒或者生病
应急处置措施        (1)切断污染源,控制污染物扩散
①立即切断供水;
②堵住铁山水库出水,避免对下游造成污染;
(2)切断扩散途径、污染物的收集、污染物的处理
①若是周边企业化学物质泄漏,根据泄漏化学药品的类型,立即进行中和沉淀,减少化学物质扩散进入水体;
②若是周边企业废水事故排放,立即对水体进行监测,并通知切断供水,立即通知下游严禁取水;
③若是面源污染,大量农药进入水库,立即停止取水,启动备用水源。
④采用常见水中污染物的处理方法对各类污染物进行处理。
应急监测        对水质进行常规监测,同时监测特征因子。



7.3.4 常规水污染事件应急处置

表7.3.4 常见水中污染物的各种处理方法应急处置卡
名 称        内 容        污染来源        解决办法
无机物污染        主要指酸碱污染物        酸雨、各类工厂的生产废水        酸性污染物中和法:苛性钠、生石灰、石灰石、氨、碳酸氢钠、含钙动物贝壳;
碱性污染物中和法:盐酸、硫酸、二氧化碳
无机毒物        Hg、Cd、Pb、As、CN、F等,非金属无机毒物以氰化物为典型例子        工业污染        活性炭吸附法
有机毒物        以农业、酚、多环芳烃等为主        农业和工业污染        活性炭吸附法
悬浮物污染        不溶性物质,包括SS、固体物质和泡沫塑料等        生活污水、工业污染        絮凝沉淀法:添加石灰石、絮凝剂等

7.4 应急监测
7.4.1 应急监测要求
环境突发事件发生,采取应急措施的同时,根据现场污染因子及范围,应对周边环境进行应急监测。应急监测组负责对事故现场进行监测,掌握有毒有害气体扩散区域,附近水系分布及流向,采取一些措施降低污染物浓度直至达到国家标准。发生突发环境事件需要应急监测时,应急监测组应先行进行简单监测和取样,同时请求阆中市环境监测站或其它有资质监测机构进行支援监测。
7.4.2 主要污染物应急监测方法及布点
(1)现场监测应当优先使用试纸、便携式仪器等测定。
(2)对于现场无法进行监测的,根据环保部门突发环境应急预案的程序,委托当地具有环境应急监测能力的单位进行,必要时应与省、市环境监测站联系进行监测。尽快送至指定实验室进行分析。
7.4.3 监测频次
应急监测的频次根据事故发生的时间而有所变化,根据污染物的状况,在事发初期应当增加频次,不少于2小时采样一次;待摸清污染规律后可适当减少,不少于6小时一次;应急终止后可24小时一次进行取样,至影响完全消除后方可停止取样。
表7.4.3 监测频次表
监测点位        监测频次        追踪监测
进、排水口        3次/应急期间        两次监测浓度均低于进出水标准
取水口        2次/应急期间        以平行双样数据为准
注:监测布点根据污染物扩散范围进行布点

7.4.4 应急监测人员安全防护措施
在实施应急监测方案之前,应该给监测人员配备必要的防护器材,如酸碱工作服、防毒呼吸器、面部防护罩、防酸碱雨鞋、气密防护眼镜以及应急灯等。
7.5 应急终止
7.5.1应急终止的条件
符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
(2)污染源的泄漏或释放、饮用水水源地生物性污染已降至规定限值以内;
(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
7.5.2应急终止的程序
(1)现场指挥部确认终止时机或由事件责任单位提出,经应急指挥部批准;
(2)应急指挥部向各应急组下达应急终止命令。
(3)各部门、单位、应急救援组根据环境应急指挥部的命令下达应急结束命令,解除应急状态。
(4)应急结束后,相关环境救援机构应根据环境应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测评价和处置工作,直至其它补救措施无需继续,转入常态管理。
7.5.3应急终止后的行动
(1)应急处置工作结束后,各应急小组撤离现场以前应取得应急指挥部的同意并要做好现场的清理工作。应急指挥部按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定事故情况书面上报相关部门。
(2)事故调查处理
① 按“四不放过”原则对事故进行调查处理。
② 按国家生产安全事故调查处理的规定,向有关部门提供事故调查处理所需的有关资料。及时配合政府相关监管部门对事故进行调查处理工作,分析事故原因,追究相关责任,进行整改安排。
(3)应急总结
应急终止后,指挥部负责编写应急总结(包括事故情况、初步原因分析,应急处置情况,应急救援经验、教训以及对本应急预案的意见和建议)。
(4)在恢复生产前,确保:①污染源被转移、处理、贮存或以合适方式处置。②应急设备设施器材完成了消除污染、维护、更新等工作,足以应对下次紧急状态。③有关设备得到维修或更换。④被污染场地得到清理或修复。⑤采取了其他预防事故再次发生的措施。
(5)根据实践经验,应急指挥部组织对应急预案实施情况进行评估,并及时修订。

8后期处置
8.1 现场恢复
8.1.1事件现场的保护措施
突发事件发生后,现场救援的同时做好事件现场保护工作,迅速采取必要措施,抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事件扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事件现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。
突发事件发生后,现场指挥人员应保持镇静,现场救援本着“先控制、后处置、救人第一、减少损失”的原则,果断处理,积极抢救,指导现场人员离开危险区域,维护好现场秩序,组织有序疏散,防止惊慌造成挤伤、踩伤等事件。疏散较为困难时,更应沉着冷静,不可采取莽撞措施。
在现场救援的同时,尽可能保护好生产设备和贵重物品,维护现场秩序,做好事件现场保护工作,上报事件有关材料,做好善后处理工作。
(1)室外现场保护方法
① 在事件现场周围绕以隔离带或撒白灰等做警示标记,防止他人入内;
② 通过现场的道路,必要时可临时中断交通,配专人指挥行人或车辆绕道而行。
③ 现场重要部位及现场进出口,应当设岗看守或者设置屏障遮挡;
④ 环境发生改变时(如天气),要对现场上易变的痕迹物证采取适当的保护措施。
(2)室内现场的保护措施
① 封锁现场的出入口和通道。封锁出入口,重点是现场中心所在的出入口;在门口、窗口和重要通道布设专人看守,如是双向通道须全部封锁,禁止一切无关人员进入现场;
② 封锁现场周围地带。在现场周围划出一定的警戒范围,布置警戒,禁止人员进入现场,以防破坏现场外围的物证;
③ 在实施封闭措施时,不能随便移动事件现场内的物品、物件。
8.1.2现场净化的方式、方法
现场洗消工作由现场抢险组负责,现场抢险组人员在穿戴好防护用品的情况下对事件现场及救援车辆进行洗消处理,防止有毒有害物质扩散或被带出现场。洗消水收集统一处理,以免污染宜水水质及厂区周边农田,造成二次环境污染事件。
利用喷洒洗消液、抛洒粉状消毒剂等方式消除污染。一般在事件救援现场可采用三种洗消方式。
(1)源头洗消。在事件发生初期,对事件发生点、设备或存放间进行洗消,将污染源严密控制在最小范围内;
(2)隔离洗消。当污染蔓延时,对下风向暴露的设备、通道喷洒洗消液,抛撒粉状消毒剂,形成保护层,污染降落物流经时即可产生反应,减低甚至消除危害;
(3)延伸洗消。在控制住污染源后,从事件发生地开始向下风方向对污染区逐次推进全面而彻底的洗消。
8.1.3 洗消后的二次污染的防治方案
污染事件现场洗消后,要防止二次污染,制定二次污染防治方案,确保无二次污染,并确认污染控制彻底。
根据企业突发环境事件的实际情况,在消洗过程中用到的化学药品、消防用水采用合理的围堵设施通过管道收集后,统一处理达标后排放。
8.1.4 环境恢复
应急终止后,总指挥及其他主要负责人组织相关人员到现场勘查,对事件地的现场及周围的环境等进行调查,会同外部专家制定对受影响的生态环境恢复的措施和方案恢复周边生态环境,加强生态环境治理措施,确保在一定期限内恢复生态环境平衡。
8.2善后处置
突发环境事件应急终止后,善后处置主要有以下几个方面:
①做好受灾人员的安置工作,对所有员工做好精神安抚工作;
②对受伤严重人员继续治疗,并及时对环境应急工作人员办理意外伤害赔偿事宜,以保证公司人心稳定,快速恢复生产;
③对投保资产损失进行统计,向投保的保险公司联系理赔事宜;
④清查短缺物资或临时征用物资,根据国家政策予以补偿。
8.3 事件调查
发生突发环境事件后,除按照上级管理部门要求配合进行事件调查外,本填埋场自身应组成事件调查组进行事件调查。事件调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事件原因,查明事件性质和责任,总结事件教训,提出防范措施和事件责任处理意见,做到“四不放过”。事件调查和处理按照国家有关规定执行。

9  应急培训和演练
9.1培训
结合本项目的实际情况,积极开展突发环境事件应急能力的专业技能培训,保证在事故发生时所有人员临危不乱,积极有效地投入应急抢险工作中。
9.1.1培训内容
每半年开展一次应急培训,培训内容主要包括以下内容:
了解的项目的生产工艺、装置情况;掌握各种防护用品的作用及使用方法;掌握各种消防器材的使用功能;了解和掌握各种报警装置(固话、手机、网络、电铃、广播、火灾报警装置等)的作用和使用方法;了解和掌握现场救护和自救的有关常识;熟悉厂区内各安全通道、消防通道和事故疏散撤离线路,事故的防护范围及设定的安全区的位置;熟悉应急预案的程序、内容;明确应急抢险救援中各自的职责和任务;了解国家有关应急抢险的法律、法规、条例等。
9.1.2员工应急处置基本知识培训内容和方法
(1)培训内容
①熟知本公司、本部门的情况;
②掌握自己所从事工作的抢险救援知识;
③掌握突发环境事件的处理方法;
④掌握使用个人防护用品;
⑤掌握使用消防器材;
⑥掌握报警的有关常识;
⑦掌握自救互救的技能;
⑧提高员工的安全意识;
(2)培训时间
每季培训一次。
(3)培训方法
发放讲义,以课堂讲解为主,实际操作为辅。
9.1.3应急培训的方式、记录表
对各级人员进行应急培训,聘请有经验的专家讲课,以课堂讲解、实物讲解和现场实习相结合,使每位员工既有理论知识又有实际操作能力。每次培训完后都要进行考试和考核,并要有详细的记录。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
9.2 演练
9.2.1演练方式
应急演习根据演习规模不同总的分为桌面演习、功能演习和全面演习。
桌面演习是对演习情景进行口头演习,在会议室内举行。由应急组织的代表或关键岗位人员参加的,按照应急预案及其标准工作程序,讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。
功能演习比桌面演习规模要大,主要目的是针对应急响应功能,检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力为主,有更多的应急人员、机构和更多组织的参与。
全面演习一般采取交流互动方式进行。演习过程要求尽量真实,辐射的内容要尽可能全面,调用的应急人员和资源尽可能多。同时要对人员、设备、行动及其他相关方面开展实战性演习,以检验各部门间相互协调的 应急响应能力。
9.2.2演练频次及范围
(1)部门演练(或训练)以报警、报告程序、现场应急处置、紧急、疏散等熟悉应急响应和某项应急功能的单项演练,演练频次每年2次以上;
(2)公司级演练以多个应急小组之间或某些外部应急组织之间相互 协调进行的演练,公司级预案全部或部分功能的综合演练,演练频次每年 1次以上。
(3)与政府有关部门的演练,视政府组织频次情况确定,亦可结合公司级组织的演练进行。
9.2.3演练内容
(1)事故报警方式;
(2)公司内应急抢险;
(3)急救与医疗;
(4)环境污染事故处理方法;
(5)事故区清点人数及人员控制;
(6)交通控制及交通道口的管制;
(7)周边单位、群众及无关人员的撤离以及有关撤离工作的演习;
(8)信息报告演习;
(9)事故进一步扩大所采取的措施;
(10)污染恢复措施。
9.2.4演练的组织、评估和总结
应急演练由应急指挥部负责组织。
应急演练结束后,对演练进行评估和总结,辨识应急预案和程序中的缺陷与不足,对演练过程中的不足项、整改项和改进项进行修订、完善。

10  奖惩
(1)在突发事故中表现突出,成绩显著的,要给予表彰和奖励。
(2)不重视安全和环保工作,造成事故;或不参加培训与演练;或不参加应急救援;或在应急救援中擅离职守;视情节轻重,分别作警告、罚款、辞退处理。
(3)事故应急工作实行领导负责制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(4)在事故抢险过程中,受到伤亡的抢险人员,除按照工伤待遇处理外,还给予一定的物质和金钱补助。


11  保障措施
11.1 经费保障
针对本项目突发环境事件,公司设立应急救援专用资金,可保障应急状态时单位应急经费的及时到位。
11.2 物质装备保障
应急物资保质保量的储备和供应是应急抢险顺利进行的基础保障。本项目主要由物资保障组负责此项工作,本项目部设有应急物资装备间,建立应急物资装备管理条例,应急物资装备将应由专人看管,定期检查补充物资,并确保各物资装备始终处于完好状态,保证应急抢险时能有效使用。
11.3 通讯与信息保障
通讯与信息保障工作主要由通讯保障组负责,要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统,配备有效的有线电话、手机、对讲机、卫星电话等必要的有线、无线通信器材,明确参与应急救援的所有部门和单位的联络方式,确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。
11.4 人力资源保障
建立突发环境事件应急救援队伍,培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
11.5 技术保障
建立环境安全预警系统,组建相关环境应急指导专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关领域专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。
11.6 其他保障
(1)交通运输保障:应急指挥部必须确保应急处置车辆的落实,加强对应急处置车辆的维护和管理,保证紧急情况下车辆的优先调度,确保应急处置工作的顺利开展。
(2)医疗保障:应急指挥部加强与医疗救治单位的联系并签定互救协议,建立医疗救治信息,保证受伤人员得到及时救治,减少人员伤亡。
(3)治安保障:应急指挥部积极协助、配合地方政府及时疏散、撤离无关人员,加强事件现场周边的治安管理,维护社会治安,配合做好事件现场警戒,防止无关人员进入。
(4)社会动员保障:应急指挥部加强与兄弟单位日常的沟通与协作,配合地方政府,积极做好相邻区域、单位之间的联动工作。应急指挥部还需与相关部门签定互救协议。
(5)紧急避难场所保障:应急指挥部按照突发环境事件类型,制定人员和财产的避难方案。协助配合地方政府做好突发环境事件发生后人员和财产的疏散、避难工作。
12  预案的评审、备案、发布和更新
12.1 预案评审与备案
本预案编制小组在预案初稿编写工作完成后,组织公司各主要部门负责人对其进行内部评估,保证预案语言简洁通畅、内容完整。经内部评审后,邀请管理部门及有关专家参加技术评估会,预案通过并修改完善后报送管理部门备案。
12.2 预案发布与发放
(1)应急预案经本公司内部及外部专家组评审后,由公司总经理签署发布。
(2)安全环保部负责对应急预案的统一管理,及时发放给应急指挥小组成员和各部门主要负责人。
(3)对已发放预案进行更新,确保各部门获得最新版本的应急预案。
12.3 预案的修订
有下列情形之一的,本应急预案应当及时进行修订:
(1)企业运营情况(如生产规模、产品方案等)和技术工艺发生变化的;
(2)相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;
(3)周围环境或者环境敏感点发生变化的;
(4)环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;
(5)环境保护主管部门或其他政府相关部门认为应当适时修订的其他情形。
12.4 预案的更新、修订程序
应急预案的修订由应急指挥部办公室根据上述情况的变化和原因,向单位领导提出申请,说明修改原因,经授权后组织修订,并将修改后的文件传递给相关部门。预案修订应建立修改记录(包括修改日期、页码、内容、修改人)。
12.5 预案的实施、生效时间
应急预案审批通过后,公司总经理下达发布命令后,由应急指挥部办公室组织公司全体人员召开预案实施会议,并将应急预案下发至各部门,会议结束预案开始实施。
应急预案在公司总经理下达发布命令之日起开始生效。

13  附则
本预案中部分名词术语定义:
危险物质:指《危险化学品名录》和《剧毒化学品名录》中的物质和易燃易爆物品。
危险废物:指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范(HJ/T298)认定的具有危险特性的固体废物。
环境风险源:指可能导致突发环境事件的污染源,以及生产、贮存、经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置。
环境敏感区:根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定,指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
环境保护目标:指在突发环境事件应急中,需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。
环境事件:指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,生态系统受到干扰,人体健康受到危害,社会财富受到损失,造成不良社会影响的事件。
次生衍生事件:某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的环境事件。
突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
分类:指根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,对不同环境事件划分的类别。
分级:分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度,对不同环境事件划分的级别。
应急响应:指环境污染事件发生后,有关组织或人员釆取的应急行动。
应急救援:指突发环境事件发生时,采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化,最大限度降低事件损失的措施。
应急监测:指在环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测,包括定点监测和动态监测。
恢复:指在突发环境事件的影响得到初步控制后,为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
应急预案:指根据对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测,而制定的突发环境事件应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件,能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。
14  附件
附件1:环境影响报告表批复
















附件2:公司应急组织通讯录
公司应急组织通讯录
应急组织机构        组成人员        电话        备注
总指挥        杨蕾        13990813133       
副总指挥        朱劲松        19938754935       
现场抢险组        组长        杜金明        15182911278        
        成员        杨格        15983756357       
                马小鹏        13990794698        
                王坚        15281725858       
                龚军        18121926400       
安全保卫组        组长        刘智勇        18784790301       
        成员        苟新兵        15892784205       
                敬得卫        13688225119       
                尹青松        13628093644       
通讯联络组        组长        夏肖聃        15882630585       
        成员        张鑫        15808179081       
物资供应组        组长        马力        13038201869       
        成员        衡小明        13890737001       
                宁真        18990793037       
                刘秦        18381727000       
医疗救护组        组长        赵坤        13228260202       
        成员        宋琼华        18080355777       
                赵丽        13990701007                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
                宋利敏        13550580955       
应急监测组        组长        杜金明        15182911278        
        成员        张涛        15182911278       
                宋利敏        13550580955       
                     周娜        13688229797       
善后处置组        组长        朱劲松        19938754935       
        成员        马力        13038201869       
                夏肖聃        15882630585       
附件3:相关部门应急通讯录
相关部门应急通讯录
序号        单位        联系方式
1        阆中市政府办值班电话        0817-6306802
2        阆中市应急管理局值班电话        0817-6306110
3        阆中生态环境局值班电话        0817-6222334
4        阆中市环境监察执法大队        0817-6232050
5        阆中市环境监测站        0817-6234964
6        阆中市公安局值班电话        0817-6222534
7        阆中市消防救援队值班电话        0817-6262538
8        阆中市人民医院急救电话        0817-6237177
9        阆中市沙溪街道办事处        0817-6282101
7        阆中市沙溪派出所        0817-6282638
8        刑事、治安报警电话        110
9        消防报警电话        119
10        急救电话        120
11        交通事故报警电话        122
















附件4:应急物资配备表

应急物资储备清单表
序号        名称        单  位        数  量        功能        存放地点
1        雨衣        套        20        身体防护        郑家坝
2        救生衣        件        9                郑家坝
3        安全警示带        圈        3        隔离        郑家坝
4        可充式应急照明灯        盏        1        应急照明        郑家坝
5        手电        把        2        应急抢险        郑家坝
6        铁镐        把        5                郑家坝
7        铁铲        把        5                郑家坝
8        编制沙袋        条        150                郑家坝
9        扎袋绳        把        2                郑家坝
10        安全警示锥筒        个        5                郑家坝
11        活性炭        吨        4                自来水厂
12        手持喊话器        只        1        通讯联络        郑家坝
13        可充电式红蓝灯警示棒        只        1                郑家坝
14        急救箱        只        2        伤员救护        自来水厂
15        水质在线监测        套        1(17项)        环境监测        郑家坝
16        消防栓        个        2        消防        郑家坝
17        消防箱        个        8        消防        郑家坝
18        干粉灭火器        个        6        消防        郑家坝










附件5:相关标准化文本
事故信息接报表
事故名称       
事故发现人                事故报告人                接报人       
事故发生时间       
事故发生地点       
人员伤亡        伤:   人; 亡:   人        估计直接经济损失       
事故发生概况       








已采取的措施       





备 注       

事故信息上报表
上报单位       
上报人                上报时间       
事故类型       
事故发生时间       
事故发生地点       
人员伤亡        伤:   人; 亡:   人        估计直接经济损失       
事故发生概况       
已采取的措施和救援进展情况       






备 注       




应急预案启动记录表
事故报告人                事故报告时间       
事发时间                事发地点       
事故类型       
人员伤亡        伤:   人; 亡:   人
预测事故发展情况及简单经过       









接报人                接报时间       
向领导汇报时间       
总指挥发布
指令时间       
应急救援情况       





备注       

事故信息发布记录表
事故单位       
事故类型                事故性质       
事故发生时间                事故发生地点       
人员伤亡        伤:   人; 亡:   人        直接经济损失       
信息发布人       
事故发生概况       










应急救援
进展情况       




备 注       









附件6:项目地理位置图



附件7:总平面布置图

第二部分 突发环境事件风险评估报告
1 前言
环境风险评估的目的是分析和预测项目存在的潜在危险、有害因素,以及可能发生的突发性事件或事故(一般不包括人为破坏及自然灾害),引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏,所造成的人身安全与环境影响和损害程度,提出合理可行的防范、应急与减缓措施,使建设项目事故率、损失和环境影响能够达到可接受水平。在评估中把事故引起厂界外人群的伤害、环境质量的恶化以及防护作为评价重点,关注事故对厂界外环境的影响。
根据关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知(环发[2015]4 号),阆中市郑家坝饮用水水源地需开展环境风险评估,通过各类事故衍化规律、自然灾害影响程度,识别环境危害因素,分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系,构建突发环境事件及其后果情景,确定环境风险等级。
2 总则
2.1编制目的
落实“保护优先,预防为主,综合治理,公众参与,损害担责”的环境保护原则,提高阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件应急处置和救援能力,保证重特大事件应急工作快速、有序、高效地运行,最大限度减少事件人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会安全、可持续发展。
2.2编制依据
2.2.1法律法规、规章、指导性文件
(1)《中华人民共和国环境保护法》(主席令第4号,2015年1月1日起施行)
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号,2007年11月1日起施行)
(3)《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第70号,2018年1月1日起施行);
(4)《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第16号,2018年10月26日起施行);
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第57号,2016年11月7日起施行);
(6)《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号,2014年12月1日起施行);
(7)《中华人民共和国消防法》(主席令第29号,2019年4月23日起施行);
(8)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第645号,2013年12月7日志施行);
(9)《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号,2016年8月1日起实施);
(10)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号,2015年6月5日起实施);
(11)关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知(环发[2015]4号);
(12)《四川省环境保护条例》(四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第49号,2004年9月24日起实施);
(13)《关于督促企业事业单位落实突发环境事件应急预案备案工作的通知》(川安应急)[2015]4号);
(14)阆中市环境保护局《关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》(阆环发[2015]19号);
2.2.2标准规范
(1)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018);
(2)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004);
(3)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
(4)《地下水质量标准》(GBT14848-93);
(5)《声环境质量标准》(GB3096-2008);
(6)《土壤环境质量标准》(GB15618-1995);
(7)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)。
2.2.3其他参考资料
(1)《阆中市饮用水源取水工程改扩建项目环境影响报告表》
(2)《阆中市城市饮用水水源地保护区调整划分技术报告》
3 资料准备与环境风险识别
3.1水源地概况
阆中市郑家坝饮用水水源地位于阆中市嘉陵江阆中市沙溪街道办事处郑家坝。建有取水泵站一座,向沙溪水厂和七里水厂输送原水,日供水量20万m3。
阆中市地处四川盆地东北部,位于嘉陵江中游,介于东径105°40′49″~106°24′49″,北纬31°21′51″~31°50′54″之间。东靠巴中市、仪陇县,南连南部县,西邻剑阁县,北接苍溪县。距南充市137km,距成都市341km。
阆中市郑家坝饮用水水源地位于阆中市嘉陵江阆中市沙溪街道办事处郑家坝(取水口坐标为:E105o57′33″,N31o36′37″)。
3.2水源地水质结构及水文特征
3.2.1汇水区域地形地礼貌
郑家坝取水口的汇水区域为亭子口电站至郑家坝取水工程段(行政区域涉及广元苍溪县、南充阆中市),两岸主要以山地和丘陵为主,靠近河岸间局部有缓坡河滩地,农田耕作分布密集,土地开发强度较高。丘陵地带较少分布有城镇、耕作农田和农舍等。现场踏勘情况和卫星图片显示,汇水区域内的森林植被保护良好,除农田外,坡度较大的区域处于原生植被覆盖状态,沿岸边有出露古岩层,部分覆盖有浅层土壤。
3.2.2水系结构
亭子口电站至郑家坝取水工程段汇水区域水系结构单一,自亭子口大坝以下主要由嘉陵江主河道、沿岸地表汇水径流、冲沟和苍溪县城南端的人工小河道构成,在阆中市境内嘉陵江流域两岸分布有发育完全的冲沟。在雨季,地表雨水经冲沟汇入嘉陵江;在旱季,大部分冲沟中无径流量。
在两岸的丘陵地带,分布有大小不一的堰塘,在雨季蓄水,用于旱季灌溉。堰塘储水容积均较小,雨季有雨水溢流,均经冲沟排至嘉陵江。
3.2.3河道水动力特征
亭子口电站至郑家坝取水工程段河道水流的水动力特性受上游亭子口水电站泄流的影响,正常水量期间的河道水力坡度较大,枯水期的水流较平缓,河床纵向平均坡度0.4%,河道径流流程蜿蜒曲折。
按照河道水流特征和河道几何边界条件,上游亭子口大坝泄流断面河道段呈双S形串接形状,沙溪电站下游大部分呈壅水区,弯曲河段流程占较大比例,顺直河段流程占比例较小。经历年冲刷,河岸边坡及河滩地带趋于稳定,河道水面宽度均匀,无明显的回水区或冲刷区,在弯曲段存有螺旋流,河道的整体水动力条件良好。
3.3水环境评价
根据《阆中市城市饮用水水源地保护区调整划分技术报告》,近年来阆中市境内沙溪监测断面的污染物指标的多年平均浓度均能保持或优于《地表水环境质量标准》Ⅱ类水水质标准,根据污染物指标变化趋势显示,其中溶解氧基本维持在7~8mg/L左右,说明嘉陵江水体自净能力较好,抗污染风险水平也较好。BOD5、氨氮和TP波动比较大,可能是上游等乡镇排入嘉陵江的生活污水带入所影响。
根据粪大肠菌群指标变化趋势以及阆中市疾病预防控制中心提供的2013-2015年阆中市供排水公司原水水质卫生检测报告显示,原水中仅有大肠菌群在个别时段会超过《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》中的标准限制,其余各项指标均达标,但大肠菌群这一指标可以通过供排水总公司工艺进行净化消除,因此嘉陵江原水通过净化工艺(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)处理后的末梢水水质是达到生活饮用水卫生标准要求的。综合以上分析,阆中沙溪取水口上游的郑家坝段嘉陵江水体是符合饮用水水源水质标准的,是较理想的取水水源。
3.4入河水体及泥沙现状的影响
根据《阆中市城市饮用水水源地保护区调整划分技术报告》,从亭子口电站大坝至郑家坝取水工程这段区域,有10条冲沟汇入,最大的一条冲沟汇水面积约3km2,部分冲沟冲刷较浅且水质较好。但其中大部分冲沟(人工挖掘或自然形成)用于排污,数量较多,汇集了各乡镇的生活污水,各乡镇没有规划管网进行污水收集处理,这将给饮用水源的安全造成较大的潜在威胁。由于要求进入水源保护区范围的水质必须达到地表水Ⅲ类以上标准,所以还是应该整治保护区排污沟汇流处上游的生活污水和畜禽养殖排污等情况,防止支流水质恶化,污染嘉陵江水源。
嘉陵江阆中段流域内植被覆盖良好,沿岸向河道输运的悬移质泥沙少。在一般时段,上游各电站水库截留了从甘肃和广元上游输运下来的悬移泥沙,在排沙期时段,水库泄洪排沙,水体输运的泥沙量大。郑家坝取水口位于沙溪电站下游壅水段中部,沙溪电站每年有5天电站停机敞泄,将水库泥沙及部分前期淤积物冲刷出库,其排沙期水流其对底层水流的扰动会影响到取水的水质。
4 突发环境事件后果分析
4.1广元市天然气工业园及苍溪县污水处理厂污染风险
广元市天然气工业园和苍溪县污水处理厂均位于苍溪县城下游石家坝,距离郑家坝取水口有13km。根据《广元市天然气工业园划分环境影响报告书》,广元市天然气工业园的划分规模的废水排放量为3.046万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。污水处理厂的处理生活污水量为1.5万t/d,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类。
根据环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T2.3-93中稳态混合衰减累积流量模式,由于嘉陵江宽度较长、水较浅、流速较大,且在岸边排放,采用稳态混合衰减模式,公式如下:
   
式中:C(x,y)——(x,y)点污染物平均浓度,mg/L;
x,y——坐标系坐标,m;
U——河流断面平均流速,m/s;
Ch——河流上游污染物浓度,mg/L;
Cp——污染物排放浓度,mg/L;
Qp——废水排放量,m3/s;
k1——综合衰减系数;
H——平均水深,m;
My——横向混合系数,My =(0.058H+0.0065B)=0.635m2/s;
B——河流宽度,m;
其中,城市生活水污染物排入嘉陵江后的混合过程段长度,公式如下:

式中:B—河流宽度m;
      a—排污口至岸边的距离,m(此处取a=0);
      u—河流平均流速m/s;
      H—平均水深m;
      g—重力加速度m/s2;
      I—水力坡度;
经计算得出,城市生活污染物进入嘉陵江的混合长度为110759m。在此范围内计算各断面处CODcr和NH3-N浓度,在此区域范围内,原水CODcr浓度取值20mg/L,NH3-N浓度取值1.0mg/L,污水CODcr浓度为50mg/L,NH3-N浓度为5mg/L,污水流量为0.52m3/s,CODcr衰减系数为0.2/d,氨氮的衰减系数为0.1/d,河面平均宽度B为480米,采用沙溪电站库区洪水期流速为1m/s,河流平均深度h为8米,水利坡度为0.44‰。污水对嘉陵江水质影响见表2.4-1和表2.4-2。
表2.4-1   排放CODcr浓度预测    单位:mg/L
Y\X        400        800        1200        1600        2000        2400        2800        3200        3600
0        20.097        20.044        20.011         19.983         19.959         19.936         19.914         19.893         19.872
40        20.007        20.000        19.984         19.965         19.945         19.925         19.905         19.885         19.865
80        19.982        19.967        19.953         19.939         19.923         19.906         19.889         19.871         19.853
120        19.982        19.963        19.945         19.928         19.911         19.894         19.877         19.860         19.842
160        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.890         19.872         19.854         19.837
200        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.853         19.835
240        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
280        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
320        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
360        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
400        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
440        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
480        19.982        19.963        19.945         19.926         19.908         19.889         19.871         19.852         19.834
  表2.4-2   排放NH3-N浓度预测    单位:mg/L
Y\X        400        800        1200        1600        2000        2400        2800        3200        3600
0        1.0110         1.0072         1.0052         1.0039         1.0028         1.0019         1.0011         1.0004         0.9997
40        1.0019         1.0028         1.0025         1.0020         1.0014         1.0008         1.0002         0.9996         0.9990
80        0.9996         0.9994         0.9994         0.9993         0.9991         0.9989         0.9985         0.9981         0.9977
120        0.9995         0.9991         0.9987         0.9983         0.9980         0.9977         0.9973         0.9970         0.9966
160        0.9995         0.9991         0.9986         0.9982         0.9977         0.9973         0.9969         0.9965         0.9961
200        0.9995         0.9991         0.9986         0.9982         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9959
240        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
280        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
320        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
360        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
400        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
440        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
480        0.9995         0.9991         0.9986         0.9981         0.9977         0.9972         0.9968         0.9963         0.9958
由以上计算可得出各断面处CODcr和NH3-N浓度,根据计算结果显示,在污水处理厂下游3600米处CODcr浓度和氨氮浓度均已达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水体要求,在上游亭子口水库泄洪期间,流量为4000m3/s,流域平均水速为1m/s,污水处理厂尾水中污染物从排放口随流输运到达取水口断面的输运时间为3.6小时,满足应急反应时间。
根据下游沙溪断面近年来的水质数据分析,苍溪县污水处理厂目前排放的处理后的苍溪县城区生活污水和工业污水不会对郑家坝饮用水水质产生影响。但是为了满足苍溪县的远期规模发展,其带来的废水量也将大幅度的上升,水质成份更加复杂,必须对苍溪县污水处理厂进行扩建整修并且排水要求需更为严格。污水处理厂距离岸边较近,是直接影响郑家坝水源地水质安全的重大风险源。
4.2打沙场污染风险
采沙对于水质的影响:一是采沙船会产生一定数量的含油机舱废水和生活污水,影响局部水域水质;二是过度采沙后,加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷,导致河道河床下切深陷,造成河床下降,从而河道涵养水源的能力大幅下降,增加河道内的悬浮物;三是沙石加工过程中产生的生产废水会对水体造成污染。
从这次调查情况来看,苍溪县-郑家坝取水口段沿河两岸分布有约8处规模型的打沙场,占地约为2000亩,所产生污染物主要有采砂船产生的含油机舱废水、砂石生产过程中产生的泥沙和生产污水以及砂石厂工人产生的生活污水和生活垃圾,这些污染物未经任何处理直接排入嘉陵江,会对下游的取水口水质带来较大风险。
4.3码头风险分析
苍溪县-阆中郑家坝段存在约15处码头,码头的运营不可避免的会对码头所在水域产生污染,存在船只在码头装卸(危险品)货物、载客,船只的燃油和漏油对水体造成不同程度的污染,并且船只工作人员在码头附近停靠生活,所产生的生活垃圾和生活废水的没有合理处置,会直接影响水源水质的安全。
4.4加油站风险分析
存在一处规模为60m2的加油站,距离河边不出100米,加油站主要污染物是石油类,部分物质难降解、迁移快,随地表径流冲刷污染河体;若因工作人员或其它人员处理不当,发生火灾或爆炸等中大型事故,对嘉陵江水质安全的潜在威胁非常大。
4.5农业面源风险分析
沿取水口上游至亭子口水库坝的近41km多的河段,两岸的丘陵地带分布有成片的农田,浅滩地的耕地规模较大。暴雨季节地表水汇入后流量增加,当地的农田种植污染及散居农户排放的污染物等被地表径流冲刷输入嘉陵江水体,农业面源污染加重,虽然沿河两岸均有绿化带,对径流污染有一定的降解作用,但这可能导致嘉陵江相关指标季节性增大,给水源地水质安全带来风险。
4.6沙溪电站风险分析
沙溪电站位于郑家坝取水口上游2.6km,其电站特性及工况运行均会对下游水体水质产生影响,具体内容如下:
①由于沙溪电站的建成导致流域内水体的流速减慢,造成淤泥沉降,河床抬升,江水自净能力进一步降低,破坏水体的生物多样性。水中有害物质增加,水体富营养化程度加重,对饮用水源水质构成潜在的威胁;
②电站每年有5天电站停机敞泄,将水库泥沙及部分前期淤积物冲刷出库,调沙排沙对郑家坝取水口断面的淤积泥沙的扰动,会短期增加悬移泥沙浓度,从而对饮用水水源保护区水质安全构成威胁;
③沙溪电站上设有道路,来往车辆以及电站运行带来的漏油污染,将会直接影响饮用水源水质。
4.7航运污染风险
航运污染风险主要来源于操作性溢油、事故性溢油、装载危险物的泄露和翻船事故突发污染。操作性溢油是由于船舶排放洗舱水、压舱水、舱底污水等溢油污染。事故性溢油是由于船泊相撞、触礁、自沉等导致的船体及其设备和装备系统的损坏、船体设备和装备体系发生故障而引起的油泄漏。根据国际油轮船车防污联合会(ITOPF)报道,装卸事故的发生率约70%,是主要的事故风险因素。
4.8道路交通污染风险
嘉陵江苍溪-阆中水源地控制河段沿河两岸存在高速和省级公路等,装运危险物的车辆在运行过程中发生泄漏,或者在交通事故易发路段翻车时,其泄漏物会直接影响水源水质的安全。
6 环境风险分析
结合阆中市郑家坝饮用水水源地的地理属性,根据《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》的规定,并结合相关行业的法律、法规、标准、规范,对固定源(包括石油化工企业、污(废)水处理厂、垃圾填埋场、危险品仓库、尾矿库和装卸码头等)、流动源(包括存在危险品运输的陆运和水运交通)和非点源(包括农业污染源、潮汛或水灾引起的大面积非点源污染)等环境风险源依据其在线量或贮存量定性评估该类风险源的影响程度。定性评估采用推荐的评分值叠加法来评估。
6.1.固定源项源分析(Rp)
固定源评估指标及分值见表 2.6-1。
表2.6-1  固定源评价指标及评分值(Rp)

风险源        一级保护区        二级保护区
        指标值        评分值
(P1)        阆中市
现状        得分        指标值        评分值
(P1)        阆中市
现状        得分


石油化工行业(个)        无        0       

无       

0        无        0       

无       

0
                                        1        5               
        存在        10                        2-4        7               
                                        >4        10               


垃圾填埋场(处)        无        0       

无       

0        无        0       

无       

0
                                        1        6               
        存在        10                        2        8               
                                        >2        10               

危险废弃物填埋场
(处)        无        0       
无       
0        无        0       
无       
0
        存在        10                        1        8               
                                        >1        10               

尾矿库(座)        无        0       
无       
0        无        0       
无       
0
                                        1        5               
        存在        10                        2        7               
                                        3-4        8               
                                        >5        10               



加油站(座)        无        0       


无       


0        无        0       


无       


0
                                        1-2        2               
        存在        10                        3-5        4               
                                        6-8        8               
                                        >8        10               


油品储罐(座)        无        0       


无       


0        无        0        无        0
                                        1        2               
                                        2-3        4               
        存在        10                        4-5        6               
                                        >5        10               




码头吞吐量(万吨/年)        无        0       




无       




0        无        0        无        0
                                        <0.1        1               
                                        0.1-1        2               
                                        1-5        4               
        存在        10                        5-10        6               
                                        10-50        8               
                                        >50        10               




污/废水处理设施(万吨/日)        无        0       




无       




0        无        0        无        0
                                        <1        1               
                                        1-2        3               
                                        3-5        4               
        存在        10                        6-8        6               
                                        9-10        8               
                                        >10        10               
总和        /        /        /        0        /        /        /        0
根据阆中市郑家坝饮用水水源地实际情况,按照上表对各评估指标分别进行评分,计算得到阆中市郑家坝水源地固定源评分 Rp 为 0。
6.2.流动源项源分析(Rf)
流动源评估指标及分值见表 2.6-2。
表 2.6-2  流动源评估指标及分值表(Rf)
风险源        一级保护区        二级保护区
        指标值        评分值
(P1)        阆中市
现状       
得分       
指标值        评分值
(P1)        阆中市
现状       
得分
陆运        无        0        无       

0        无        0        有路但不可通行机动车       

2
        危险品运输或 L>2rd        10                        有路仅可行走        1               
        L<2rd        9                        有路但不可通行机动车        2               
船舶        无        0        无       

0        无        0       
无       

0
                                        航线 L<rd        6               
        存在        10                        航线 rd<L<2rd        8               
                                        航线 L>2rd        10               

注:L 为公路或铁路的路线长度;rd  为风险源所在保护区范围的当量半径。
根据阆中市水源地实际情况,按照上表对各评估指标分别进行评分,计算得到阆中市郑家坝饮用水水源地流动源评分 Rf为2。
6.3.非点源风险评估(Rv)
非点源评估指标及分值见表 2.6-3。
表 2.6-3  非点源评估指标及分值表(Ry)

风险源        一级保护区        二级保护区
        指标值        评分值
(P1)        现状        得分        指标值        评分值
(P1)        现状        得分






耕地面积所占比例        无        0       





存在       





10        无        0       





<5%       





2
       




存在       




10                        <5%        2               
                                        5%~10%        3               
                                        10%~20%        4               
                                        20%~30%        5               
                                        30%~40%        6               
                                        50%~60%        7               
                                        60%~70%        8               
                                        70%~80%        9               
                                        >80%        10               


生态缓冲带        无        0       

无       

0        无        0       

无       

0
        宽度>50m        2                        宽度>40m       
2               
        宽度≤50m        2                        宽度≤40m        2               
根据阆中市郑家坝饮用水水水源地实际情况,按照上表对各评估指标分别进行评分,计算得到阆中市郑家坝饮用水水源地流动源评分 Ry为2。
6.4.风险评估
根据《集中式饮用水水源地环境保护指南(试行)》:一般来说,环境风险值的可接受程度分别以 Rp(或 Rf、Ry)≤3 作为背景值,当风险值超过此限应按照《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》采取风险防范措施;当 7< Rp(或 Rf、Ry)≤9 时,应采取风险预警措施;当 Rp(或Rf、Ry)>9 时,应采取风险应急措施。
经分析,阆中市郑家坝饮用水水源地固定源、流动源、非点源评分分别为 Rp=0、Rf=2、Ry=2,表明阆中市郑家坝饮用水水源地固定源、流动源风险、非点源在可接受风险水平内。
5 环境风险防控和应急措施差距分析
5.1水源地风险管理制度
公司已经制定了《环境保护责任制》《安全环保风险管理制度》,基本满足企业环境风险管理要求,但需采取以下措施:
(1)日常管理中开展定期巡查;
(2)定期开展饮用水水源地环境状况评估;
(3)建立信息化平台,定期公开饮用水水源地相关信息;
(4)建立健全水源地安全应急保障机制;
(5)加强饮用水水源保护宣传和教育。
5.1.1环境风险防控与应急措施制度建设情况
(1)水源地环境风险防控与应急措施制度建设不够完善,尚未建立健全环境应急管理体系,环境风险的预防和预警性不足。
(2)定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估,定期巡检和维护责任制度尚未落实,重点区域未设专人巡检。
5.1.2水源地环境应急管理的宣传与培训
饮用水水源地是直接关系到人民生命和身体健康的重要基础,是人与社会经济协调发展的根本保证,饮用水水环境保护事关人民群众切身利益。尚需加强对水源地保护区内人民的宣传教育。
5.2 水源地风险防控与应急措施
根据风险源评估结果,阆中市郑家坝饮用水源源地固定源污染可作为背景值,流动源污染和非点源采取风险应急措施。
5.2.1风险源应急防控
(1)结合水源地基础状况调查和风险评估结果,以源头管控为关键,对可能影响水源地的主要风险源加强监控,全过程监控水源地风险物质产生至排放的各关键环节。水源井一级保护区内布设在线监测设施,如遇特殊或发现水质超标,立即响应应急程序。
(2)水源井一级保护区加强宣传,不随意倾倒垃圾和生活污水。
(3)对水源井保护区加强巡视和监管。
5.2.2取水口应急防控
(1)结合阆中市郑家坝饮用水水源地基础状况调查和风险评估结果,加强水源地取水口的自动监控,安装水资源监控系统,根据流域污染特征,适当增加监控指标。采用生物毒性综合预警手段实现对重金属、有机污染物等有毒有害物质的实时监控。
(2)在取水口设置应急工程,增加供水公司深度处理工艺以及消毒物资和设施的储备。


第三部分 突发环境事件应急资源调查报告
1调查目的
在任何工业活动中都有可能发生事故,在生产过程一旦发生重大事故,往往会造成局部的环境污染影响。由于自然或人为、技术等原因,当事故或灾害不可能完全避免的时候,建立重大事故环境应急救援体系,组织及时有效的应急救援行动,己成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。
为了能在阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件时,能迅速、有序有效地开展应急处置行动,阻止的控制污染物向周围环境的无序排放,最大可能避免对公共环境造成的污染冲击,预防和减少突发环境事件的发生,对阆中市郑家坝饮用水水源地环境应急资源进行调查。
2环境应急工作开展情况
2.1认真编写环境应急预案
阆中市城市供排水有限公司成立了应急预案编制小组,为我公司环境污染事故应急救援工作提供了有力的技术支持和专业指导。
2.2加强与社会组织的协作
本公司建立自己的应急领导小组,并积极推进企业和救援社会组织之间的协作。
2.3开展环境应急知识宣传
为切实提高员工的应急意识和应急能力,加强对环境保护知识的科普宣传,每年都要以宣传单、标语、板报等形式面向员工宣传普及应急、预防、避险、自救、互救、救灾等知识,努力提高员工应对各种环境突发事件的综合素质,为应急管理工作顺利开展营造良好的氛围。
3内部环境应急资源
3.1预案的制定
`针对阆中市郑家坝饮用水水源地可能发生的环境风险事故,阆中市城市供排水有限公司制定了较为完善的应急预案。
3.2应急组织机构成员及职责
3.2.1 应急指挥部成员
总指挥:杨蕾
副总指挥:朱劲松
成员:刘智勇  夏肖聃  马力  赵坤  杜金明
应急指挥部设在公司安全环保部,日常工作由办公室负责。
3.2.2 应急指挥部及各成员职责
(1)应急指挥部职责
1)贯彻执行国家、省政府、阆中市政府、上级主管部门关于环境突发事件的预防和应急处置的有关方针、政策及有关规定
2)组织制定本单位突发环境事件应急预案并交由上级环境主管部门进行审批和备案;
3)组建应急处置专业队伍,组织预案的实施和演练;
4)批准本预案的启动,负责本预案的更新;
5)检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急处置的各项准备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的泄露。
6)负责迅速召集和组织应急救援队伍、货源配置的投入。明确指出事故状态下各级人员的职责,确定现场指挥;
7)负责决定事故可能扩大后的应急响应;
8)负责处理和发布有关信息并及时向上一级有关部门报告和通报应急救援情况,并做好对有可能受影响区域的通报工作,需要撤离时,指导员工防护、组织员工安全撤离、联系控制撤离周边居民。
9)负责保护现场,做好现场清理,消除危险隐患;
10)及时向上级环境主管部门报告突发环境事件的具体情况,必要时向有关单位发出增援请求,并向周边单位通报相关情况。
11)接受上级应急救援指挥机构的指令和调动,协助事件的处理。配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结;
12)有计划的组织实施突发环境事件应急救援预案的培训和应急预案的演练。
(2)总指挥职责
1)负责人员、资源配置、应急队伍的调动;
2)确定现场指挥人员;
3)协调事故现场有关工作;
4)持续进行危险评估和重新定级;
5)授权在事故状态下各级人员的职责;
6)事故信息的上报工作;
7)接受政府的指令和调动。
(3)副总指挥职责
1)协助总指挥开展应急救援工作;
2)指挥协调现场的抢险救灾工作;
3)核实现场人员伤亡和损失情况,及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况;
4)总指挥不在时代替总指挥负责指挥救援;
5)及时落实总指挥关于应急处理的指示。
3.2.3 应急组织机构组成及职责
3.2.3.1现场抢险组成员及职责       
组长:杜金明
组员:杨格  马小鹏  王坚  龚军   
主要职责:
服从应急指挥部的调动和安排;要听从现场总指挥的指挥,不得擅自行动;釆取有效措施,及时清除或控制污染物的泄漏、扩散,控制污染事态恶化;遇到无法进行抢险,可能危及抢险组员的安全情况时,迅速撤离抢险现场;在技术部门或专家的指导下清理现场遗留危险物质的消除治理和处置现场危险物质;恢复各种设施至正常使用状态;积极参加应急培训和演习。
3.2.3.2医疗救护组成员及职责
组长:赵坤
成员:宋琼华  赵丽  宋利敏
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责安排急救药品、医疗器械的日常管理和维护;对事故现场受伤人员应积极进行抢救,分出轻重伤员,优先抢救危重伤员;负责与急救中心120联系;积极参加应急培训和演习。
3.2.3.3安全保卫组成员及职责
组长:刘智勇
组员:苟新兵  敬得卫  妖青松  
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责事故现场安全警戒区域的设立, 在警戒区域要拉起警戒线,设立警戒标志,并派出警戒哨,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散集中区域进行治安巡逻;负责保护人员和财产安全,对现场及周围人员进行安全防护指导;负责保护事故现场和负责抢险救援人员的现场监护;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;负责制定事故现场人员的撤离、疏散方案,组织人员撤离和疏导;负责被疏散人员的登记工作;积极参加应急培训和演习。
3.2.3.4通讯联络组成员及职责
组长:夏肖聃
组员:张鑫
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;负责通讯器材和通讯线路的日常保管和维护,确保应急时通迅畅通;负责传达应急指挥部的命令,接到预案启动命令后,立即响应并迅速通知各应急小组赶赴现场;根据总指挥的安排,向上级有关部门上报事故情况,上报分初报、续报和处理结果报告;如果事故危及周围村庄,接到总指挥需疏散的命令后,立即通知村民紧急疏散;积极参加应急培训和演习。
3.2.3.5物资供应组成员及职责
组长:马力
组员:衡小明  宁真  刘秦
主要职责:服从应急指挥部的调动和安排;提供应急救援资金,组织协调应急储备物资;负责组织调集应急救援装备,随时将抢险现场需要的设施(备)、工具、防护用品等送到现场;负责抢险救援车辆的落实工作;积极参加公司举办的应急培训和演习。
3.2.3.6应急监测组成员及职责
组 长:杜金明
成 员:张涛  宋利敏  周娜
主要职责:对突发事件的污染情况进行初步监测并及时上报,联系外部监测机构开展应急监测工作,配合上级环保部门进行环境污染情况的调查和取证。
3.2.3.7善后处理组成员及职责
组长:朱劝松
成员:马力  夏肖聃   
负责配合地方主管部门、工会、保险、劳动开展相关工作,安抚受伤人员家属及事后相关事项处理。
3.3通讯与信息保障
3.3.1通讯保障
本公司设立生产调度中心,职工移动电话配备率达100%,可保障信息的及时传递。
3.3.2企业内部应急联络通讯录

公司应急组织通讯录
应急组织机构        组成人员        电话        备注
总指挥        杨蕾        13990813133       
副总指挥        朱劲松        19938754935       
现场抢险组        组长        杜金明        15182911278&#160;       
        成员        杨格        15983756357       
                马小鹏        13990794698&#160;       
                王坚        15281725858       
                龚军        18121926400       
安全保卫组        组长        刘智勇        18784790301       
        成员        苟新兵        15892784205       
                敬得卫        13688225119       
                尹青松        13628093644       
通讯联络组        组长        夏肖聃        15882630585       
        成员        张鑫        15808179081       
物资供应组        组长        马力        13038201869       
        成员        衡小明        13890737001       
                宁真        18990793037       
                刘秦        18381727000       
医疗救护组        组长        赵坤        13228260202       
        成员        宋琼华        18080355777       
                赵丽        13990701007                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
                宋利敏        13550580955       
应急监测组        组长        杜金明        15182911278&#160;       
        成员        张涛        15182911278       
                宋利敏        13550580955       
                     周娜        13688229797       
善后处置组        组长        朱劲松        19938754935       
        成员        马力        13038201869       
                夏肖聃        15882630585       

3.4资金保障
针对阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件,公司应急指挥部在财务部设立应急救援专用资金,并根据公司每年的产值和运营状况进行合理的匹配。
3.5人力资源保障
建立突发环境事件应急救援队伍,培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
3.6技术保障
建立环境安全预警系统,组建相关环境应急指导专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关领域专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。
3.7物资装备保障
本公司配备有应急物资,见下表。






应急物资储备清单表
序号        名称        单  位        数  量        功能        存放地点
1        雨衣        套        20        身体防护        郑家坝
2        救生衣        件        9                郑家坝
3        安全警示带        圈        3        隔离        郑家坝
4        可充式应急照明灯        盏        1        应急照明        郑家坝
5        手电        把        2        应急抢险        郑家坝
6        铁镐        把        5                郑家坝
7        铁铲        把        5                郑家坝
8        编制沙袋        条        150                郑家坝
9        扎袋绳        把        2                郑家坝
10        安全警示锥筒        个        5                郑家坝
11        活性炭        吨        4                自来水厂
12        手持喊话器        只        1        通讯联络        郑家坝
13        可充电式红蓝灯警示棒        只        1                郑家坝
14        急救箱        只        2        伤员救护        自来水厂
15        水质在线监测        套        1(17项)        环境监测        郑家坝
16        消防栓        个        2        消防        郑家坝
17        消防箱        个        8        消防        郑家坝
18        干粉灭火器        个        6        消防        郑家坝


3.8其他保障
(1)交通运输保障:应急指挥部必须确保应急处置车辆的落实,加强对应急处置车辆的维护和管理,保证紧急情况下车辆的优先调度,确保应急处置工作的顺利开展。
(2)医疗保障:应急指挥部加强与医疗救治单位的联系并签定互救协议,建立医疗救治信息,保证受伤人员得到及时救治,减少人员伤亡。
(3)治安保障:应急指挥部积极协助、配合地方政府及时疏散、撤离无关人员,加强事件现场周边的治安管理,维护社会治安,配合做好事件现场警戒,防止无关人员进入。
(4)社会动员保障:应急指挥部加强与兄弟单位日常的沟通与协作,配合地方政府,积极做好相邻区域、单位之间的联动工作。应急指挥部还需与相关部门签定互救协议。
(5)紧急避难场所保障:应急指挥部按照突发环境事件类型,制定人员和财产的避难方案。协助配合地方政府做好突发环境事件发生后人员和财产的疏散、避难工作。
4 外部救援资源
4.1外部救援
请求政府协调应急救援力量。
当事故扩大化需要外部力量救援时,从阆中市政府相关部门,可以发布支援命令,调动相关政府部门进行全力支持和救护,主要参与部门有:
①环境保护部门
提供事故时的实时监测和污染区的调查处理工作。
②电信部门
保障外部通讯系统的正常运转,能够及时准确发布事故的消息和发布相关命令。
③医疗单位
提供伤员、中毒救护的治疗服务和现场救护所需要的药品和人员。
④交警部门
协调交通管制、保障救援道路畅通。
⑤消防部门
一旦事件危害超过本公司应急救援能力时,应及时向政府部门求援,并联络外部救援单位,请求外部救援单位(阆中市消防救援大队)的支援。
在联络的同时,需同时通告内容包括但不限于以下内容:
a、事件发生的时间和地点;
b、事件类型:火灾、爆炸、泄漏(暂时状态、连续状态);
c、估计造成事件的泄漏量;
d、已采取的应急措施;
e、已污染的范围、潜在的危害程度、转化方式趋向;
f、健康危害与必要的医疗措施;
g、联系人姓名和电话。
4.2外部应急救援力量联络方式
表3.4.2外部救援力量通讯录
序号        单位        联系方式
1        阆中市政府办值班电话        0817-6306802
2        阆中市应急管理局值班电话        0817-6306110
3        阆中生态环境局值班电话        0817-6222334
4        阆中市环境监察执法大队        0817-6232050
5        阆中市环境监测站        0817-6234964
6        阆中市公安局值班电话        0817-6222534
7        阆中市消防救援队值班电话        0817-6262538
8        阆中市人民医院急救电话        0817-6237177
9        阆中市沙溪街道办事处        0817-6282101
7        阆中市沙溪派出所        0817-6282638
8        刑事、治安报警电话        110
9        消防报警电话        119
10        急救电话        120
11        交通事故报警电话        122

5 应急资源差距分析
5.1应急资源调查主要结论
本次应急资源调查从“人、财、物”三方面进行了调查:本公司有应急救援人员,按企业实际情况配备了一定数量的应急救援物资。通过本次调查摸清了就近可依托的互助单位及周边政府配套的公共应急资源及队伍,本公司突发生产安全事件时,如果能及时有效的利用好这些资源,对突发事件的控制是非常有利的。
综合上述,针对阆中市城市供排水有限公司进行应急资源调查后,公司所具备的应急资源基本能够满足阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件应急救援需要。
5.2应急资源不足与差距分析
(1)本公司的应急资源及周边可依托的社会应急资源基本能够满足应急需求,具备应急救援的资格和能力,完全可以应对阆中市郑家坝饮用水水源地突发环境事件应急救援。
(2)应急管理制度不完善,下一步要尽快完善管理制度。
(3)本公司应急资源储备不充足,应及时按国家相关规定配足应急救援设备。
(4)应急小组人员的熟练程度还有待提高,应加强应急演练的学习和培训。
5.3完善应急资源的主要措施
(1)建立健全应急物资管理、保养、发放制度。
(2)配备齐全应急物资。应急物资储备的品种包括自然灾害类、安全事故灾难类、应急抢险类及其它。
(3)办公室负责落实应急物资储备情况,落实经费保障,科学合理确定物资储备的种类、方式和数量,加强实物储备。
(4)坚持“谁主管、谁负责”的原则,做到“专业管理、保障急需、专物专用”,所以应急物资未获得应急领导小组组长批准不的擅自发放。
(5)已消耗的应急物资要在规定的时间内,按调出物资的规格、数量、质量重新购置。
(6)应急物资应当坚持公开、透明、节俭的原则,严格按照采购制度、程序和流程操作,做到谁采购、谁签字、谁负责。
(7)加强对应急物资的采购、储备、管理等环节的监督检查, 对管理混乱、冒领、挪用应急物资等问题,依法依规严肃查处。
(8)加强应急演练的学习和培训。
发表于 2022-6-30 17:21 | 显示全部楼层
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