[20071116]符玉瑶：人有多大胆，“权”就有多大产？

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一个贪官或者一窝硕鼠的落网并不值得庆幸。他们落网是因为他们罪有应得，可是，为什么要等到犯罪已成规模才来制止？

作者：符玉瑶

从杭州市环保局到以下区县分局，从机关单位到带营利性质的杭州市环境保护科学研究院，从2006年6月至今，杭州所辖属13个区县市中，除萧山区、淳安县外，几乎各地环保官员均遭纪委谈话。南方周末掌握的材料显示：窝案涉案90余人，目前追究法律责任者23人，其中杭州市环保局系统处级党员干部5人、区县环保局领导9人。（见11月15日《南方周末》）

我们总是自然地把环境的恶化归结为因为企业追逐利益最大化，不愿尽社会责任（当然，许多企业的确如此），不愿意进行环保；我们也总是以为，是地方政府个官员的政绩观有问题，他们不惜牺牲环境，而一味追求GDP的走高（当然，相当多的地方官员是有这样的顽疾）；我也一直天真地以为，环保局是个清水衙门。现在，杭州市环保局的做法却彻底颠覆了我的固有观念。让我再次感到，人有多大胆，“权”就有多大产！这批硕鼠，赤裸裸地上演了一处人民权力部门化、部门权力利益化的丑剧。

按环保法规定，建设污染环境的项目，涉及污染的企业开办、合并、扩建、转让等，均需经环保部门的审批。而审批前，则需进行环境影响评价，简称“环评”。就是这个不起眼的“环评”，让杭州市环保局这个“清水衙门”肥得流油。他们是怎样做的呢？很简单，让让自己的直属单位——环科院把这项营利性很强的环评工作彻底垄断！这样一来，需要环评的企业不得不乖乖服从。之后，环科院又许以30%的高额回扣，大多以现金、转账或工资方式给付于环保机构，也就是他们自己。这个肮脏的权力变现勾当被名之为“环境影响测评项目协作费”(简称 “环评协作费”)，多么轻巧。如此一来，环科院环保局既是审批者，又是介绍人；既当裁判员，又当运动员，既作了婊子，又立了牌坊。更巧妙的是，他们从此坐收渔利，财源滚滚。报道称，5年间，环科院的环评业务量一路飙升。2002年是四五百万，到了2005年便已创下2400万元的纪录。环科院投桃报李，为此返还的“环评协作费”高达740多万元。这些钱均被纳入小金库，然后再被私分。

——当金钱流入他们口袋的同时，大量未被处理的污水和废气却必然被随意地排放了，环保的观念和管理的原则也随之消失。

权力寻租只是其他们谋取私利的一个方面，另一个做法更触目惊心。报道说，杭州市财政安排了高达2亿元的专项资金用于补偿重点排污单位治理污染源及环境污染。可是，它设立伊始，审批权就一直缺乏有效监督。这笔钱安排给谁、安排多少，全由环保部门自己掌握。在七八年内被环保系统官员频频以虚报项目手段，任意支取。这就是我们的管理现状。这种现状，难道是杭州独有的吗？

颇具讽刺意味的是，杭州市环保科学院院长潘骏却还因“政绩斐然”“能力突出”，多次被杭州市局评为先进工作者和优秀党务工作者。“去年3月，他还在全院反“商业贿赂”会议上振振有词地说，“环保产业中不正当的交易行为和商业贿赂问题，是影响环保系统和环保产业健康发展的‘毒瘤’。要警钟长鸣、防微杜渐。”这种贼喊捉贼的把戏，他真是玩得炉火纯青。可惜言尤在耳，他已身陷囹圄。

一个贪官或者一窝硕鼠的落网并不值得庆幸。他们落网是因为他们罪有应得，可是，为什么要等到犯罪已成规模才来制止？众所周知，绝对的权力导致绝对的腐败，缺乏监督的权力必然酿成灾难。如果我们的环保事业掌握在这些利欲熏心的人手中，那么，糟糕的空气质量、严重的水体污染、不断恶化的土壤状况，将如何得到改变？党和政府发展经济的宏观决策如何实现？人民群众的生活质量又怎能提高？

看来，从根本上审视和完善我们的环保及干部管理体制，是时候了。而头疼医头，脚疼医脚的做法，显然是不行的。

本文来源：大洋网 作者：符玉瑶  2007-11-16