[20071126]海宁市镇两级人大为拯救农田助推87家养殖场关停

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   这是在不同的时间，对同一个市、同一个镇、同一个村的同一块土地拍摄的两张照片，虽然前后时间仅相差四个月，但这四个月的时间里，在这块土地上发生的变化可以说是翻天覆地
的，不仅如此，在浙江省海宁市许村镇，这样的变化同时发生在14个村共123亩土地上。

    事情还要追溯到三年前，杭州市加大了对养殖场的整治力度，在其禁养政策的重压下，大批养殖场开始东迁躲避，位于海宁市西部的许村镇因其临近杭州的“优势”，成了养殖户的首选之地。而面对租地的诱惑，当地一些农户因为贪图小利向村里隐瞒了实情，没有办理任何手续就直接把闲置土地租给了他们。到2004年10月，东迁的养殖场已经在许村遍地开花了。大量耕地被占用，大量粪便污染环境，卫生防疫不规范、临时建筑简陋单薄带来大量安全隐患，见到如此严重的后果，起先还在沾沾自喜的农户们傻眼了、后悔了，与养殖户之间的矛盾和冲突接连不断地发生……

    问题凸显，根除隐患势如破竹

    2005年5～7月，海宁市人大常委会开展生态建设和环保执法跟踪督查，常务委员会会议在审议意见中首次就杭州畜牧养殖户外迁海宁的问题要求市政府引起重视，对未落实污染治理措施，大量畜禽粪便直接排入河道的问题，要求认真进行研究，督促限期治理。到这年年底，全市的面源污染整治有所推进，但收效不尽明显。

    2006年年初的一天，许村镇人大副主席李祥甫与镇农技服务中心的工作人员一起下村调研，联丰组组长缪洪水反映，他们村原先有６家生猪养殖场，占地约５亩。其中，有２家是这年刚开始出租为养殖场的，其他４家已有2～3年历史了，靠近道路的一小块田则是堆放猪粪的，一直以来臭气熏天。包云华代表也反映，在他们及临近的几个村，近段时间有大量的外来养殖场进入，主要是养猪场，这些养殖场没有畜禽粪便处理设备和措施，粪便被直接排入河道或农田中，造成了极为严重的污染，周围老百姓怨声载道。调研人员当即随这位代表来到了附近的一家养殖场，呈现在眼前的情景令人触目惊心：简易棚摇摇欲坠、破败不堪，有的甚至连屋顶都没有，只盖了几张塑料薄膜；简易棚里，几十头猪挤在一起，全身沾满了污物，只有两只眼睛里还能看得出一点白色；简易棚外，数以吨计的泔水在简易炉灶上沸腾，散发着阵阵恶臭，大量服装厂的废料在灶膛里燃料，黑烟弥漫；养殖场边，泔水残渣、干湿粪便随意堆放，原有的小河里积满了猪粪，已经不见水的踪影，从稍远一点的地方看，根本不知道这是一条河……

    “太严重了！”事后，李祥甫用这四个字形容当时的感受，“要抓紧摸清底数，迅速根治才行啊！”情况被及时反映到了许村镇政府，并建议在全镇范围内调查清情况，再拿出具体措施的决定。

    2006年1月16日，许村镇十五届人大三次会议举行，10多名代表向大会提交了议案和建议，要求镇政府重视养殖业对环境造成严重污染的问题，加强对养殖业的规范管理，加大对整治力度。

    调查摸底，治理措施蓄势待发

    2006年5月开始，海宁市人大常委会组织对生态建设和环保情况再次进行跟踪督查，督查围绕2004、2005年人大检查建议的整改落实情况展开，重点之一指向了以许村为主的畜牧养殖业。此时，许村的前期调查摸底工作也正在积极准备中。

    2006年6月，许村镇开始对辖区内的养殖场进行彻底调查，2个调查组分头负责，一个月下来，情况很快明朗：全镇50头以上的生猪养殖场有98家，共存栏生猪16006头，其中本镇养殖户17家，占17%，外来养殖户81家，占83%；涉及14个行政村，占地总面积158.084亩，构建简易棚房的达到了81%。

    这一个月里，许村的市镇人大代表作为一个特殊群体，在镇人大的组织和带领下积极帮助和参与调查，镇人大副主席李祥甫带着调查组20天之内跑遍了全镇所有的养殖场。每到一地，调查组现场查看污染情况，并与养殖场主当面沟通，详细了解和记录下养殖场规模、业主思想状况、附近群众看法等情况，对哪些养殖场虽污染严重但治理后可以达到治污标准、哪些养殖场污染严重必须拆除、哪些场主有整治的意愿、哪些场主认识不足甚至有抵触情绪等具体细节，都一一排摸清楚。在分析情况、征询代表意见的基础上，许村镇人大形成“关于如何整治许村农业面源的意见”交给镇政府，镇政府据此并结合许村的实际，出台了《许村镇畜牧规模养殖场（户）整治方案》，分类别分情况对养殖户分别拟定了整治措施。

    也是这一个月里，海宁市人大常委会的生态建设和环保执法跟踪督查工作进入重点检查阶段。6月5日，时值第35个世界环境日，“保护环境——人大代表与你联手”主题活动正式启动，市人大常委会组织代表们对市区水环境及许村、斜桥等地的畜禽养殖场粪便排放情况进行暗访；6月7日，组织对农业农村面源污染特别是养殖污染等现状进行明查；6月14日，组织市人大代表约见市政府领导共话生态建设与环保问题。代表们纷纷指出：许村养殖场的污染形势严竣，严重影响了周围环境和群众生活，政府必须加大治理力度、加快治理步伐。副市长徐辉在约见会上当即表示将加大对养殖业的治理力度，努力改善环境质量。

    7月28日，海宁市人大常委会会议听取和审议市政府《关于全市生态建设和环境保护工作情况的报告》后，在审议意见中特别指出：对近年来杭州外迁我市的畜禽养殖场（户）要限期落实污染治理措施，督促其排出时间表，加快沼气池建设，对到时未能建设而严重影响环境的要进行处罚，该停的停，该迁的迁，坚决不留后路。要积极探索养殖准入机制，严格执行禁养、限养政策，落实环境影响评价和“三同时”制度，防止新污染源的产生。要结合正在实施的“两违”专项整治活动，对重点区域的养殖场进行清理和整顿，对不符合污染治理要求和违法占地经营的实施关停。要积极探索从技术上对养殖污染进行控制和管理的有效途径。

    8月9日，海宁市政府对许村镇开展外来养殖场（户）清理整治工作作出批示：“同意许村外来养殖场以关停为主的整治方案，请许村镇认真组织实施，各有关部门密切配合支持，经费上市里按许村镇实际支付额的50%予以补助。”

    9月7日，许村镇政府在征求镇人大主席团和广泛听取人大代表意见的基础上，根据市政府的相关政策出台了《关于许村镇畜牧养殖业污染整治工作的实施意见》和《畜牧养殖业污染整治工作考核实施细则》。许村的养殖业污染整治已如弦上之箭了。

    全面整治，人大代表乘势追击

    2006年9月中旬，许村镇的畜牧养殖业污染整治大战全面打响，按照预定方案，各项工作有条不紊地开展了起来，但新的问题又出现了。
    根据出台的政策，对于必须关停的养殖户从保护其利益出发，原定把存栏的小猪养大卖掉后再进行关停，然而适逢当时猪肉价格上涨、行情看好的阶段，冲着这“利好”的消息，有的养殖户产生了“整治也许只是一时形式”的侥幸心理，偷偷开始再进小猪，有的东施效颦跃跃欲试，其现象大有反弹之势，整治工作进程被贻误下来。镇人大了解情况后，立即向人大代表提出了发挥植根于民优势的要求，发动临近养殖场的各位人大代表进行监督，一发现有偷进小猪的情况立即反馈，帮助镇政府有效控制住了养殖户新进小猪的行为，斩断了反弹后路。

    眼看着2007年农历春节逐步临近，但按照年底基本完成整治工作的原定计划，还有一半多该关停的养殖场因各种原因仍没有关停。2007年1月，许村镇人大组织人大代表对整治工作进行监督检查，代表们来到还没有关停的养殖场调查没有关停的原因、来到已经关停的养殖场查看复耕情况、来到列入整治计划的养殖场了解治理进度，听取分管副镇长对有关情况的汇报，积极建议：针对不愿自动关停的钉子养殖户，挑选几个有代表性且影响较大的，采取强制手段进行关停，促使其他的养殖户能主动关停；针对已经关停而没有复耕的和污染还没有治理的，要加紧做好后续工作；针对少数村在该项工作上不够重视的情况，要进一步明确其责任，增加其责任感。在镇人大的监督下，整治工作又向前迈近了一大步。

    至2007年5月，整治工作结束。87个养殖场被关停，总面积达123.934亩的土地得到复耕，当地老百姓拍手称快。6月初，许村镇人大再次组织人大代表对整治结束后的情况进行检查，一查列入整治范围的治污措施落实情况，二查责令关停的土地复耕情况，三查有否反弹和回潮现象，并建议镇政府：针对复耕工作进度不快的情况，加大复耕工作的力度；针对整治后遗留下来的污染，抓紧做好清理工作；针对已经整改结束的养殖场，做好长效管理工作；针对目前仍继续有人来要求租地办养殖场的情况，严把进口关，杜绝类似的情况再次重演。许村镇政府对此高度重视，明确三项举措进一步加大后续工作力度：1、结合许村实际，科学规划，严格控制畜牧养殖，严把审批准入关，坚决杜绝未经审批抢建、乱建养猪场现象；2、对准入的必须坚持污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保实现达标排放；3、与各村签订《畜禽养殖污染整治长效管理工作责任书》，明确今后目标任务，确保养殖污染不“回潮”。6月12日，许村镇的养殖污染整治工作通过了海宁市政府的验收。

　　结　束　语
    87家养殖场的关停，显示出海宁市在畜禽养殖污染治理和禁养、限养工作方面的一个阶段性成效，然而，就其全市而言，养殖业的治理任务仍十分艰巨。2007年6月，海宁市人大常委会连续第三年的生态建设和环保执法跟踪督查工作又一次启动，养殖污染治理仍是一大督查重点，这预示着人大的监督还在继续……

来源：人民网 2007年11月26日

周元凯

全面整治，人大代表乘势追击