[20071126]欣闻节能减排纳入领导干部政绩考核制度

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　　从明年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。公众期待已久的单位GDP能耗考核体系实施方案，日前由国务院办公厅转发各有关部门实行。（2007年11月24日中新网）
　　
　　国务院已经批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将减排不达标跟政绩挂钩。国家环保总局官员称包含了一票否决制和责任追究制两项内容。“哪个地市完不成减排任务，地市党政一把手就地免职。”国家环保总局总量控制办公室副主任赵华林转述某省的一名主要负责人的话对记者说。（2007年11月24日人民网转自南方网）
　　
　　党的十七大报告指出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
　　
　　节能减排，是落实科学发展观的迫切要求。在能源高度紧张、资源高度紧缺的今天，中国的经济发展方式必须实现由粗放型向节约型的快速转变。节能降耗、节能减排成为了发展经济过程中不得不重视的问题。对此，中央领导高度重视。4月27日，国务院总理温家宝要求：“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。”中央国家机关走在了全国节能减排前列，率先更换节能灯，中央领导人呼吁老百姓以改变生活方式来帮助处理能源需求增加和污染严重的“紧迫”问题，并发起了“节能光荣，浪费可耻”的节能减排全民行动。全国各省区市结合自身经济运行的特点，努力调整产业结构，大力开展技术创新和技术革新，积极运用新技术新工艺新材料，坚决清理关闭污染企业，全面引导社会节能活动，逐步把节能减排工作引向深入，取得了重大进展。尤其是无锡太湖蓝藻事件引发的“水危机”后，全国范围的“环保风暴”一阵紧似一阵。
　　
　　尽管如此，节能减排仍然任重道远，不容懈怠。因为在这场轰轰烈烈的节能减排大战中，地方政府是责任主体，党政一把手是第一责任人，而如何对地方政府和党政一把手提出明确而严格的要求，以往一直缺乏刚性的、强硬的、可操作性强的规范和法律，使得很多地方政府和党政一把手常常不拿环保问题当回事，或者说口头上讲的多，而实践中做的少。什么环保优先、环评先行，往往在利益第一、权力至上的阴影下，被弱化或淡化，使得节能减排工作很难抓细抓实。
　　
　　日前，国务院批转的国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》和《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》、《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，形成了节能减排的规范性文件，建立了科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。特别是在《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》中都增加了“一票否决”制和问责制（责任追究制）两项内容，使得考核内容更加趋于强硬起来，可以说是中央向地方政府和党政一把手亮出了“利剑”，告诫地方官员如果节能不力日子将不再好过！
　　
　　兵家向来懂得“擒贼先擒王”的策略。同样，要想真正打赢节能减排这场硬仗，不在党政一把手上动脑筋、下决心，不将那些违背科学发展观的始作蛹者就地免职乃至绳之以法，就不能或难以取得最终的胜利。
　　
　　常言道，有压力才会有动力。一个领导干部始终感觉不到就地免职的压力，就难以焕发节能减排的动力。当然，一项好的措施，还必须有好的落实。为此，一定要逐步建立和完善国家节能减排统计制度，加强统计执法检查和巡查，严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严格节能减排考核工作纪律，严格执行问责制，切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。各地区、各有关部门加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。
　　
　　领导干部政绩考核，是社会发展重心的指示器，也是导引领导干部行为的指挥棒。党的“十七大”以后，随着一些新观点、新理论、新举措的提出，干部考核标准正在发生转换，趋向完善，一系列社会与环境发展指标逐渐成为考核领导干部政绩的硬指标与干部工作焦点，各级领导干部必将开始更加关注科学发展与群众“最关心、最直接、最现实”的民生问题。百姓也有理由相信攀升的物价一定得以抑制、食品安全始终得以保障、生活质量必将得以提高。

[作者：倪洋军]
来源：红网 2007-11-26