[20071205]要建立以市场调节为主导机制《能源法》征求意见稿出台

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要建立以市场调节为主导机制，《能源法》征求意见稿出台



　　备受国内外关注的中国《能源法》征求意见稿前天悄然出台。这份发布在国家能源领导小组办公室网站的征求意见稿提出，要建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。

　　上述立法方向显示，中国政府致力节能减排、让价格更好反映资源稀缺程度的决心。新法征求意见稿也显示，中央有意设立统一协调机构以应对国家资源安全的挑战，并暗示可能成立国家能源部。

　　不过，由于能源事务牵扯到国内各利益集团的巨大利益，意见稿预计将引发激烈争议。《能源法》起草专家组副组长叶荣泗日前接受中国媒体采访时说，从意见稿到法案真正出台，最乐观的预期也要到2009年。

　　《能源法》征求意见稿共15章，对能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源节约、能源储备等内容都做了专章说明。

　　第二章《能源综合管理》中规定：国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作。

　　一些中国能源专家相信，这是为能源部的设立埋下伏笔。

　　中国能源领域存在多头管理的弊端，例如当前专职监管能源的国家发改委能源局属于正司局，其级别低于中石油、中石化、国家电网公司等垄断性国有企业。发改委对能源巨头指挥乏力，经常处于尴尬的境地。

　　因此，不少专家和业内人士多次呼吁国家设立统一的监管机构。当然，这一举措预料要面对不小的抵制。

　　对一般大众而言，《能源法》实施后可能带来的改变是：能源变得更贵，生活开支提升。

　　意见征求稿要求，要“按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的原则”，建立以市场调节为主导的能源价格形成机制以外，还特别提到要扩大消费税在能源领域的适用范围。

　　征求意见稿也提出，让外资和民营资本等多元资本进入能源领域，以促进该领域的市场化程度。但国内专家也指出，在涉及国家战略安全的能源领域里，现存的国有独资或国有控股的产权制度不会改变。

　　中国近期面对通货膨胀的压力，8至10月的消费者物价指数分别达到6.5%、5.8%和6.5%。一些人担心，能源市场定价的调整将牵动百物上涨，加剧低收入者负担。不过，《能源法》意见征求稿从国务院报送全国人大，经三读通过还要一年多时间。届时，通胀问题或已缓解。

　　中国自1993年开始从石油出口国成为净进口国。海关总署近期公布的初步数据显示，7月份中国原油进口量创单月新高，达1483万吨，出口量仅7万吨。当前，中国五成用油依赖进口，国际油价高企的压力，以及国际舆论界不时响起的“中国能源威胁论”，据信都是推动起草历时两年的《能源法》征求意见稿加速出台的因素。

来源：联合早报网  2007-12-05


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《能源法》征求意见稿全文
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