探索环保新路 推进污染减排 ——2011年全国环境保护工作会议部分代表发言摘登

大小王

编者按
　　2011年全国环境保护工作会议1月13~14日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。来自各省、自治区、直辖市、副省级城市等环境保护厅(局)主要负责同志总结回顾了“十一五”污染减排工作取得的经验和成果，对“十二五”污染减排指标制订、环境保护工作开展等问题进行了交流。本报二、三版特摘登部分代表的发言，以飨读者。

科学合理制订污染减排指标

制订严格的地方标准优化发展

◆浙江省环保厅厅长 徐震

　　“十二五”期间减排力度要与经济发展情况相适应。减排工作已经成为环境保护工作的重要着力点。正是因为我们大力推进减排工作，环境基础设施和环保队伍的能力建设才能达到今天的水平。另外，很多工作机制也是通过减排形成的。减排指标是综合性指标，涉及多个政府部门，环保部门正是在减排工作中从一个专门部门转变为综合管理部门。

　　现阶段，受干部考核体系不健全等因素的影响，很多地方还是在片面追求GDP增长，忽略了减排工作。环保部门必须坚持实事求是的原则，既要保持较快的经济发展速度，又要确保完成主要污染物减排指标，这是一个重大挑战，也是一项重任。另外，环境质量的改善需要一个过程，我赞成东部地区减排力度大一点，因为东部地区发展速度快，环境问题积累得多。尤其是长三角地区，用煤量非常大，需要控制用煤总量。浙江省正在逐步制订地方环境标准，这些标准将高于全国其他地区，将会起到一定的引领作用，使浙江省真正进入环境保护优化经济发展的阶段。

分类指导 条块结合 创造载体

◆四川省环保厅厅长 姜晓亭

　　结合四川省自身情况，对于“十二五”环境保护规划我们提出如下几点建议:

　　一、分类指导。各地情况千差万别，一个标准很难适用于所有地区。如四川省最小的县人口仅有两万人，如果按照规划要求县县建设污水处理厂，显然对于类似这样的地区应该因地制宜。

　　二、总量指标要可行。各地如何设定“十二五”减排目标，需要充分调查论证，科学制订，不同地区不同对待。

　　三、条块结合。建议在下达一项环保任务的同时，将环保部门与相应配合部门的任务一齐下达。

　　四、创造载体。在下达治理目标的同时，还需要指出配套的治理手段。要赋予环保部门话语权及对资金的支配权。

　　五、生态补偿。上游地区有义务为下游地区提供生态保障。但如果因此而抑制了上游地区的经济发展，应当给予适当补偿，因此建议建立完善的生态补偿机制。

减排核算方法应做适当改进
◆山东省环保厅厅长 张波

　　山东省环境质量在“十一五”期间持续改善，取得了不小的成绩。以水污染治理为例，山东省通过污水处理设施建设、提高行业排放标准等有力措施，实现境内水质持续改善。通过对全省境内每月水质监测设施相关数据的统计计算，“十一五”期间，山东省水环境质量改善了20％以上。与此同时，其他有助于环境质量改善的措施也产生了更多的污染物减排量。

　　“十二五”期间，山东省将通过行业减排、农村面源污染治理等手段，进一步加大污染物减排力度。同时也建议，在对污染物减排量进行核算时，核算方法应作适当改进，其他有益于环境质量改善的设施所产生的减排量也应纳入核算范围。

指标应多元化 差异化 弹性化

◆辽宁省沈阳市环保局局长 李超

　　“十二五”是我国环保事业充满期待的5年，也是攻坚克难的关键时期。沈阳市将在“十一五”取得的成绩的基础上加大环保投入，坚持以人为本，在实践中不断探索，勇于创新，努力推进环保工作开展。

　　在“十二五”环境保护规划的制订中，建议关于减排指标的制订要讲清原因、与各地经济发展指标的关系以及实现的途径和技术手段等。只有把这些讲清楚了，各地才能结合自身的实际情况，判断出这些指标对本地来说到底高不高？高在哪里？

　　关于减排指标的选择也还有待研究。如城市的首要污染物为PM10，但它却未能成为减排指标。建议减排指标应多元化、差异化、弹性化。

　　周生贤部长在报告中指出，要坚持以人为本、环保为民。建议把保障群众环境权益作为10项任务中的重要一项，更好地满足人民群众对环境质量的新期待。

结合各地实际确定减排指标

◆广东省环保厅厅长 李清

　　广东省在过去的5年间取得的成果较为显著。在产业结构调整中，将水泥厂、养猪业、砖厂全部退出；在工程减排方面，污水处理能力达到1700多万吨；建设了环境监控中心、环保学院、核辐射阳江应急中心三大工程。环境质量总体有所改善，饮用水水质达标率为100％。

　　“十二五”规划将指明环保发展的方向。结合广东省实际情况，我想提出几点建议:一是结合各地实际情况确定“十二五”减排指标，充分考虑不同地区的产业结构和区域经济实力，在此基础上制订减排指标；二是高度重视环保部门承担的责任风险问题，近年来，污染事故发生往往首先处理环保部门；三是明确农村环保工作的重点与思路；四是大力推进主体功能区管理，在全国范围内建立生态补偿机制。

认清工作难点 提高应对能力

◆甘肃省环保厅厅长 冯杰

　　“十一五”期间，甘肃省的环保工作取得了积极进展。

　　5年来，通过抓污染减排工作，甘肃省全民的环境意识得到提高；环保部门应急意识提高，进一步加强了环境应急能力建设；各地对环境保护工作难点、重点的认识逐渐清晰，能从经济发展等各方面全方位反思环境问题。

　　通过节能减排，甘肃省的发展方式发生了变化；甘肃省的环境执法水平大幅度提高，执法人员素质增强。2010年，甘肃省环保系统开展了执法应急大比武，并且成立了应急中心，提升了环境应急能力。

　　由于每个地方的环境状况不同，在下达“十二五”任务之前，希望能够先在各省(区、市)的主要城市搞试点，摸清环境质量状况，根据试点地区的环境状况，确定相应的任务。

加快制度建设 提高监管能力
◆湖南省环保厅厅长 蒋益民

　　“十一五”期间，湖南省的环保工作取得了长足进步，取得了可喜成绩。如“十一五”之前，有关环境法律、法规虽然较多，但可操作性不强，现在的情况则大有改观；5年下来，机构建设问题也在很大程度上得以解决；环境保护原来没有财政户头，经费问题难以解决，而现在已经有了“211环境保护”预算支出项目。在体制建设方面，我们还需加快建设步伐。由于省以下没有垂直管理，而环境问题主要出现在省级以下地区，加上中西部地区体制得不到改变，解决环境纠纷存在很大难度。

　　在减排方面，目前，湖南省所有的火电厂都已完成脱硫工作。在接下来的“十二五”期间，可减排的项目有限，需要进一步开拓思路。

总量指标分配要因地制宜
◆河北省环保厅厅长 姬振海

　　“十一五”期间，河北省开全国生态补偿之先河，在全省七大水系推广生态补偿。政策实施以来，取得了明显效果。目前，河北省已被环境保护部确定为全国省级全流域生态补偿制度的惟一试点。

　　同时，河北的“双三十”工程也值得一提。2008年初，河北省在全省选出30个重点县(市、区)和30家重点企业，作为节能减排的重点单位，由省直接考核。摘不了“污染帽”就摘“乌纱帽”，这一措施是河北省委、省政府落实节能减排责任制的一次探索，在全国也是首创。

　　“十二五”期间，河北省污染减排的压力将有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量也会有所增加，甚至一些已淘汰的落后产能、设备和企业会有可能死灰复燃。同时，国家给河北省的减排指标较高，但河北省目前的减排潜力较小，如何完成任务还要经受新的考验。建议指标分配要充分考虑各地实际情况，具体问题具体分析，因地制宜。此外，也建议在减排核算中认真考虑增量削减问题。

提高监测水平 研究重点难点

◆天津市环保局局长 严定中

　　“十一五”环保工作大势给了天津市很好的平台，如生态市的创建、创模、总量减排等工作，都给环保工作提供了新的抓手。“十二五”对我们来说是个大好时机，天津市要通过滨海新区新上的现代化大项目来带动其他项目、调整产业结构和推动结构减排。对于“十二五”环境保护工作，我有以下几点建议:

　　第一，要加强监测水平。“十一五”的重要工作是节能减排，节能减排和环境质量之间的纽带就是环境监测。“十二五”期间，要在监测业务水平上有更大的提高。第二，对于环境保护领域一些领导重视、群众关心的重点难点问题进一步开展研究，给地方工作提供指导和帮助。第三，对于环境保护工作和环境污染事故，要进一步明确环保部门以及各级地方政府的责任。第四，加强宣传教育，发挥群众的监督作用。第五，协调减排指标和经济指标之间的关系。污染物总量的增加，很大一部分原因来自于经济结构的不合理。在实践中，我们发现一些经济指标和减排量之间具有很强的关联性。如何协调减排指标和经济指标之间的关系，值得研究。

统筹考虑环保与发展关系
◆广西壮族自治区环保厅厅长 梁斌

　　“十一五”的5年间，广西壮族自治区的环保工作发生了翻天覆地的变化，环保地位不断提升，积极参与宏观决策，经济发展得以优化。

　　此次会议对今年环保工作提出的10项新要求，任务明确、目标明确、措施明确。2011年是“十二五”的开局之年，广西将认真落实10项重点工作，确保完成任务。

　　“十一五”期间，广西境内所有电厂已经全部安装脱硫设施，一些非电企业也安装了脱硫设施。目前，广西减排空间已十分有限，想要落实完成“十二五”的减排目标任务，还有很多困难需要克服。

　　近年来，广西迎来发展好机遇，北部湾建设和中国东盟自贸区建设都将有利于广西自身发展。如果离开发展谈环保，无疑是缘木求鱼；如果离开环保谈发展，那将是竭泽而渔。要统筹考虑环保与发展的关系，科学合理制订减排目标，不断提高各地加强环保工作的积极性，确保既定目标任务的完成。

　　建议在制订“十二五”目标任务时，充分考虑每个地区的具体情况，科学合理地安排指标。

寻找突破口推进大气污染治理　

从交通和人口入手改善空气质量

◆北京市环保局局长 陈添

　　在“十一五”期间尤其是奥运会期间对空气质量的保障工作中，北京市总结出了3条经验，即领导重视、以环境质量为核心开展工作、减排是硬道理。

　　“十一五”期间，北京将《水污染防治法》和《水法》相结合，制定了《水污染防治条例》，对水资源利用做了完整的规范，这是一个突破。

　　在“十二五”期间，北京将紧紧抓住两个工作重点:交通和人口。交通是氮氧化物的主要来源，对北京来说，控制挥发性有机化合物比控制氮氧化物更加重要，而控制挥发性有机化合物的主要对象是加油站。对于机动车管理，北京市已经积累了一定的经验，但是面对每年20多万辆的汽车净增长量，压力还是很大。对此，北京市将实行旧车淘汰、新车提高到国Ⅴ排放标准的政策，严格控制来自交通的空气污染。

　　人口问题也关系到化学需氧量和氨氮指标。北京市现有人口2000万，已经超出了环境承载力。对此，北京市已和所有的区(县)签订责任书，要求严格控制人口数量。

创新收费制度一级天数增加
◆辽宁省大连市环保局局长 董伟

　　大连市环保局经过多次努力，将大连市的空气质量与国际城市的比较向大连市人大做了汇报，引起了人大的高度重视，之后人大给市政府递交了意见书，又引起了市政府的重视。在市政府的重视下，大连市于去年开始创新实行扬尘收费制度，这一措施发挥了重要作用。监测结果显示，空气质量一级天数已经由以前的82天上升到135天，成效显著。

　　污水处理也是大连市的一个突破。目前，大连市的污水处理率达92％，远远超过供水能力。由于大连靠近海洋，要想不对海洋造成污染，必须管好污水处理厂。为此，环保局多次向市政府汇报。目前，市政府已下令，所有污水处理厂必须由环保局考核同意后，财政局才给予拨款，这不仅提高了环保部门的地位，也为环保新道路做出了有益探索。

　　环境保护的核心是环境质量的改善。在环境质量的真正改善过程中，虽然只是走出了一小步，但我们对未来充满信心。

治理面源污染 改善农村环境　

农村环境连片整治应广泛推开

◆河南省环保厅厅长 马懿

　　过去5年里，河南省基本上完成了燃煤电厂脱硫设施建设，实现了县县都有污水处理厂的目标，较好地完成了“十一五”确定的化学需氧量和二氧化硫两个约束性减排指标。与此同时，化学需氧量和二氧化硫工程减排的潜力也已经比较小，而根据河南省现在的产业状况，结构减排难以在短期内实现。

　　河南省目前的经济水平决定了“十二五”期间还会有较大的发展需求，这意味着污染物产生量还将增加。比如，城市化水平要提高大约9个百分点，火电装机容量可能要新增两三千万千瓦。

　　河南省地处中原，境内有黄河、淮河、海河等河流，重点流域污染治理规划要求水质必须有保障，这对河南省的减排工作提出了较高要求。面对新的减排形势，必须寻找新的着力点，在消纳污染物增量的同时实现新的减排目标。

　　河南省是农业大省，农村面源污染问题不容忽视，同时，治理农村环境污染也可大量削减化学需氧量。在目前实施的农村环境连片整治试点工作中，河南省尚未被列为试点。建议农村环境连片整治工作在更广泛的区域内展开，加快解决河南省以及类似地区的农村环境污染问题，为发展腾出更多的环境容量。

设计政策制度 推进乡镇污水处理
◆湖北省环保厅厅长 李兵

　　在“十一五”期间，环保工作实实在在地打了一个大胜仗。减排指标的圆满完成，为环境保护工作积累了丰富的经验，将会成为环保工作继续前行的宝贵财富。2011年是“十二五”开局之年，绝不能放松。

　　湖北省环保厅将按照环境保护部提出的工作要求，扎扎实实做好开门六件事。一要尽快召开湖北省环保工作会议，将“十二五”期间的总量减排工作落实到基层，落实到项目，落实到工程。二要在湖北省进一步推动生态文明建设，让环保工作成为主战场。三要进一步推进区域流域污染治理，着手建立和完善武汉城市圈大气污染联防联控机制，在梁子湖这一生物多样性丰富区域落实让江河湖泊休养生息政策等。四要开展农业面源污染治理工作，保障农产品生产安全。五要继续推动基层环保工作再上新台阶。六要进一步推动出台环境政策。

　　2011年，针对农村连片治理工作，湖北省拟设计一套专门制度或者管理办法。比如，通过政策设计解决乡镇一级污水处理设施运营成本高的问题。

创新体制机制 汇集各方力量　

以科技为支撑 取得倍数效益

◆辽宁省环保厅厅长 王秉杰

　　“十一五”是不平常的历史时期，环保工作实现了历史性转变，环境质量明显改善。对于“十二五”期间的环保工作，建议以科技为支撑，以取得倍数效益。

　　在这一阶段，需要解决面源污染治理、畜禽养殖粪便处理、污泥处理等问题，要具体研究采取什么样的方式，走什么样的技术路线来解决这些问题。以污泥处理为例，日本采取的是分解干化的办法，这种方法确实很好，但是一次性投资非常高；辽宁省大连市采用的是发酵沼气技术，但也存在一定问题。另外，还需要解决污水处理厂的出水标准问题。我们提出城市要达到一级A标准，县级要达到一级B标准，COD减排问题容易解决，但总氮和总磷减排还有一定难度。因此，“十二五”期间，要大力发展环境科技，以科技为支撑，探索环保新道路。

　　另外，要运用多种手段治理环境。环境治理不能只是末端治理，必须全过程控制。环境问题的解决不是环保部门一家的事，政府各部门要全力协调配合，采取多种手段共同治理。在这方面，“十一五”期间我们已经做了一些工作，“十二五”期间要实现突破。

建立完善地方环境法制框架

◆重庆市环保局局长 曹光辉

　　“十一五”期间，重庆市在4方面取得了较为突出的成绩:

　　一是生态环境质量大为改观。“十五”期间，重庆市二级天数增加100天，“十一五”期间又增加了45天，二级天数达到85％以上，大气污染综合指数明显下降，水环境达标率接近80％，饮用水水源达标率为100％。

　　二是相关体制机制得到强化，形成了市、区、街三级管理体制，编制增加了30％以上。乡镇一级环保机构也有所发展，统筹规划、分解落实、调度考核的机制基本形成，也基本形成了地方环境法律、法规的框架，在不与上位法冲突的情况下，做出了一些创新。如“三同时”监管、“按日计罚”、法人处罚等，使“违法成本低，守法成本高”的局面逐步改善。

　　三是基层监管能力有所提高。县级环保部门的监测能力大幅度提高，形成了中心城区应急监测能力体系，新建了一大批环境基础设施，达到县县有污水处理厂和垃圾处理厂，重点建制镇也基本实现了污水处理。

　　这些成绩的取得，使人民的生活质量和环境质量得到了提高与改善。“十二五”期间，重庆市在污染减排方面的难点是二氧化硫。电力匮乏是重庆的重大现实问题，国家应在充分考虑重庆市实际情况的基础上设立相应的减排目标。建议按照环境质量进行管理，在环境质量不达标的情况下，严格控制用电量。

严格执法监管才有话语权

◆云南省环保厅厅长 王建华

　　周生贤部长的报告对“十一五”环保工作的总结实事求是，6条经验在“十二五”期间要继续坚持。报告描绘了“十二五”的蓝图，指出了工作重点，为“十二五”开局指明了方向。

　　云南省是欠发达省份，在环境保护部的支持下，云南省环保工作飞速发展，基本完成了“十一五”减排任务。“十一五”期间，云南省将节能减排作为加强环境保护、改善环境质量、转变发展方式和调整结构的重要抓手，促进环境与经济的融合。

　　云南省非常重视湖泊治理，在水环境治理方面，以滇池治理为主，加强了9个高原湖泊的水环境治理。云南省委、省政府高度重视湖泊治理工作，每年都要召开一两次湖泊会议。

　　但是，云南省环保工作还存在一些问题，如城市污水处理厂建设落后，某些已建成的污水处理厂存在运行不正常的问题。云南省委、省政府非常重视，已经启动行政问责制，并加快污水处理厂建设进度。云南省环境监管力量也比较弱，落后地区环保意识较差。

　　根据“十一五”环保工作，我们总结出一条经验:环保部门不能怕事，只有硬起来，严格执法，该罚就罚，该停就停，才能得到尊重、受到重视、有话语权。

加强责任考核 建设生态文明　

增强能力 保护特殊生态环境

◆青海省环保厅厅长 赵浩明

　　“十一五”期间，青海省环保工作取得了较大进展。从2006年开始，青海省开始安排环保专项资金，环保系统队伍不断壮大，排污费征收数额翻了两番，湟水河、黄河、长江水质保持良好。青海省加强了“三江源”生态监测，出台了“三江源”生态补偿机制。

　　“十二五”环保工作任务非常艰巨，但是“十二五”的目标非常明确。青海省现在发展热情高涨，但青海省生态环境特殊，必须处理好发展与环境的关系。在各地引进项目时，要把好关，防止有些打着“环保项目”旗号的非环保项目进入青海。

　　“十二五”期间，在探索环保新道路方面，必须加强法制建设，既要完善环境法律、法规，也要增强环境执法能力，加大执法力度。

　　在环境保护部的支持下，青海省环保系统配备了好仪器、好设备，但是由于人才匮乏，能够操作仪器的人很少，环境应急能力也比较弱。“十二五”要把人才工程当作重点来抓，让环保工作者不仅具备理论知识，更要具备良好的实践能力。在签订“十二五”目标责任书时，希望把环保能力建设具体化、量化，具有可操作性。

用生态省建设统揽环保工作

◆福建省环保厅厅长 马承佳

　　“十一五”期间的污染减排带动了方方面面的工作，环保队伍得到锻炼和考验，同时也大大地提升了环境保护的社会地位。

　　“十二五”期间，福建省环保部门要做好4个方面的工作。首先，如何通过生态省建设统揽环保工作，将之作为“十二五”期间的工作重点。福建省是第四个提出建设生态省的地区，下一步要制订和完善相关指标体系、考核办法等。其二，流域污染整治是福建省环保工作的头等大事。福建省小流域水质较差，今年将加大整治力度。第三，保证饮用水水源安全，包括彻底清理饮用水水源保护区内的排污口，整治沿江沿河污染企业，整治矿山冶炼污染等。第四，进一步加强环境风险防范研究。近年来不断发生的突发环境事件给大家带来了深刻教训。福建省为了加强环境风险防范，成立了环境应急中心，集中专门力量加强了相关研究工作。福建省今后将加大工作力度，使环境风险防范工作更加细化和规范。

保持山青水绿 建设国际旅游岛
◆海南省国土资源环境厅厅长 陈健春

　　周生贤部长的报告，为接下来我国环保工作确定了新思路，明确了新任务，指明了新方向。

　　“十一五”期间，海南省环保工作扎实推进。环境质量保持良好，整个海南省依旧保持山青水绿、空气清新；坚持生态省建设，对中部地区实行生态补偿，每月发放给中部地区的农民33元补贴。

　　“十二五”期间，海南省环保工作将面临很大压力。建设国际旅游岛将对环保工作提出更高要求，推进新型工业化、农业生产对水环境提出新要求，这些都给环保工作带来挑战。

　　“十二五”期间，海南省将按照环保规划的发展方向，加快制定适合自身要求的规划方案。在此期间，海南省将着重加强污水处理厂的运行管理。

　　海南省还将投资262亿元用于“十二五”环保项目建设，推动环保工作继续前行。

加强能力建设 确保完成任务　

增强履责意识 提升环保地位

◆山西省环保厅厅长 刘向东

　　“十一五”全国环保工作亮点纷呈，成效很大。以山西省为例，体现在以下4个方面:

　　一、最大的收获和亮点是全社会的环保意识得到了明显提高。这包括政府履责、企业承担社会责任、公众参与3个方面，特别是舆论监督在公众参与过程中发挥了很大的作用。

　　二、环保部门的地位得到了极大提高。以前环保部门都被认为是“边角料”，现在各地对环保工作都很重视，这在基层表现得更加明显，环保人的形象也发生了很大变化。

　　三、环保职能得到空前加强，主要体现在污染减排和环境质量保障两个方面。我们大力开展污染减排，不是为减排而减排，而是要努力促进空气质量、水环境质量以至整个环境质量的变化。考核结果显示，不管是COD还是SO2，都超额提前完成了任务。

　　四、环保投入大幅度增加。山西省现在的环保投入占到GDP的2.3％～2.4％，投入的增加使环境监测、装备水平和能力建设得到显著提升。国外经验表明，当环保投入达到GDP的3％时，可以维持环境现状；达到GDP的5％时，可以促进环境质量改善。目前山西省还很难达到3％的水平，建议将环保投入纳入国务院有关文件，以更好地促进环保工作水平的提高和环境质量的改善。

　　“十二五”期间，工作压力会非常大，其中最大的压力来自于污染减排。

　　对于“十二五”，我有以下几点建议:一是将政府履职作为工作重点；二是将《环境保护法》的修订写入国务院有关报告；三是健全地方环保工作的激励机制；四是在减排考核指标中体现出对增量的削减。

加大投入 加快硬件设施建设

◆江西省环保厅厅长 邓兴明

　　“十一五”减排工作的突破性进展来之不易。“十一五”前两年半，江西省的减排工作进展较慢。在“区域限批”的压力下，2008年下半年至今，江西省大大加快了环保设施建设进度，投入70亿元建设污水处理设施，现在已实现县县都有污水处理厂，其中60％的设施运行较好。江西省拟在“十二五”期间另外投资30亿元完成相关配套管网建设。

　　与此同时，江西省在基层环保部门能力建设方面取得了较大进展。“十一五”之前，江西省基层环保部门一般就是几间房子、七八个人、一台旧车。2008年以后，江西省加大投入，支持县级环保部门建设3000平方米以上办公场所，支持市级环保部门建设6000平方米以上办公场所。目前，大部分基层环保部门已完成办公楼建设。

　　“十二五”期间，江西省环保部门将加强队伍建设，如增加监测站、监察大队、监察支队等人员编制，提高人员素质等。同时，要加大资金投入力度，配套监测设备，加强监测能力建设。

重点提高基层能力建设水平

◆新疆维吾尔自治区环保厅厅长 杜力洪·阿不都尔逊

　　这次全国环境保护工作会议开得很好，周生贤部长的讲话主题突出，对“十一五”工作进行了全面总结，有很多新意。

　　新疆维吾尔自治区能够基本完成“十一五”减排任务，离不开环境保护部的支持。

　　“十一五”之初，新疆污染减排工作进展缓慢。后来，在环境保护部的支持下，新疆加快了减排步伐。尤其是2010年，环境保护部领导多次到新疆调研，帮助新疆做好污染减排工作。新疆在工作中重视规划优先，但是在资源配置方面依然存在问题，尤其是在资源开采方面问题比较严重，群众对此意见较大。

　　新疆面积大，各地发展情况不一致。“十二五”期间，新疆计划将能力建设重点放在重点市、县，首先提高这些地方的能力建设水平。要加强农村环境保护工作，改善农村环境。新疆有些河流是出境河流，要加大对其的治理力度，在伊犁河等河流治理上下大功夫。

壮大队伍 打好污染减排硬仗

◆内蒙古自治区环保厅厅长 苏青

　　“十一五”期间，全国的环保工作取得了突破性进展，这5年是我们一步步走出来的。

　　从内蒙古自治区来看，环境保护从“十五”末期排不上政府议事日程，到目前环保部门成为政府的重要决策部门，发生了很大变化。

　　这具体体现在以下4个方面:第一，人员编制增多。内蒙古自治区环保厅的编制在5年内增加了108个，全区环保系统增加了2000多个编制。第二，经费增长幅度加大。由以前的700多万元增加到现在的4000多万元(不包括可支配的排污费)。第三，能力建设增强。自治区的信息化建设很快，污染在线监测系统日益完善，已逐步步入数字环保时代。第四，环境质量得到改善。自治区不少城市曾被称作“黑三角”，现在，这些城市的环境状况有了极大改观。

　　“十一五”的环境保护工作为“十二五”做好了铺垫，但“十二五”环保工作将是一场硬仗。一方面，内蒙古自治区的脱硫潜力不大，该淘汰的、该上设施的项目已经基本完成，脱硫空间有限；另一方面，氨氮和氮氧化物减排目前还没有很好的方法。以氮氧化物为例，目前内蒙古自治区的氮氧化物主要集中在电厂。而据了解，电厂脱硝都采用氨法，这一方法的效率并不高。与脱硝和脱硫设备一起上相比，单独上脱硝设备成本高。如何设计合理的脱硝经济政策，值得进一步研究。

　　(本组稿件由中国环境报记者宗建树、姚伊乐、闫海超、张楠、曹俊、黄婷婷根据代表发言整理，未经本人审阅，标题为编者所加，本版照片由中国环境报记者王亚京摄)

信息来源：http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201101/t20110114_691752.html

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