潘岳：环保制度建设比“风暴”更艰辛

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　　 资料图片：国家环境保护总局副局长 潘岳

　　 在环保复位的过程中，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于依赖各级执行者的个人意志

　　 近年来，媒体把环保总局的执法行动称作“风暴”。这个名字很浪漫。但现实却是一场没有丝毫浪漫色彩的、漫长而艰辛的拉锯战。每一次，“风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；每一次，“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；每一次，“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。是该告别“风暴”寻找新路的时候了。

　　 什么是新路？制度建设。在环保复位的过程中，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于依赖各级执行者的个人意志。我们需要的是更长久、更富全局性的解决方案。

　　 制度建设比“风暴”更为艰辛。在“花瓶”和“令箭”之间，在不同部门、地方和行业的利益冲突之间，在人们过高的期望和可能不那么完美的结果之间，亦有夭折的可能。面对严峻的环境形势，除了环境指标的考核问责制度未到位外，从经济上讲，还缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。温家宝总理指出解决环境问题必须实现“历史性转变”，即“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。“必要的行政办法”指的便是“区域限批”这类手段，而经济手段则指的是全新的环境经济政策体系。

　　 环境经济政策体系之所以重要，就因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环境经济政策是落实科学发展观的具体举措。

　　 我国目前环境经济手段很少，更没有形成一个完整独立的政策体系。原因之一是没算好两笔账。一笔是照目前高能耗、高污染的模式发展下去，我国重化工业的发展空间还有多大？还将付出多少环境资源代价？第二笔是实行了环境经济新政策后，我国的ＧＤＰ增长速度要下降多少？政策实施和增长模式转型成本到底有多大？中国经济社会发展能否承受得起？算不清这两笔账，决策起来就少了些科学依据。

　　 构架绿色理念的环境经济政策体系，以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色行政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。惟其如此，“绿色中国”才有望实现。

　　 ——国家环保总局副局长潘岳日前接受人民日报记者采访时说

来源：浙江在线新闻网站  2007年12月18日

勤奋的金牛

“环境经济政策体系之所以重要，就因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环境经济政策是落实科学发展观的具体举措。”
    在国外一般都有环境经济学或者环境经济管理方面的专业，我们国家多数为环境工程，环境科学或者是生态科学等，应该结合中国国情，学习国外经验，逐步把经济概念引入环境管理、环境教育体系中来。环境市场需要经济理论的指导，才可能减轻对政府依赖，走上一条具有自我发展，自觉自我约束的环境市场经济轨道上来。

xexo

我觉得还是个观念的问题,像现在热扬的规划环评,就是走向战略环评,从源头上控制总体的发展。由此可见，观念的转变是行为的指引，提倡转变，也需要转变。