[20071218]厦门人大应主动介入PX项目的争议

cneia

“厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价”公众参与阶段结束，备受关注的PX项目是否上马或交由厦门市人大表决决定。据知情人士透露，针对PX项目是否上马，政府并无倾向性意见，并不反对此重大事件由人大表决。(据12月16日《南方都市报》)

厦门市PX项目是否上马的问题，在当地闹得沸沸扬扬，在最近的“厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价公众参与座谈会”上，有九成以上的市民代表坚决反对。说明这一事件已经成为当地民众最关心的影响城市发展的重大事件。然而，纵观整个事态发展，在如此长时间的争议中，遗憾的是，我们唯独发现当地的人大并没有发出自己的声音。

在涉及诸如PX项目的问题的讨论、决定上，人大比政府更有优势。首先，人大代表直接由民众选举产生，他们讨论这类重大事项，比政府直接作出决定，更具有民意的基础；其次，人大会议来讨论这类重大事项，讨论也能更广泛、更充分，更能集思广益，增强决策的科学性；再次，人大来讨论决定这些重大问题，也更具有公开性和透明性，有利于增强市民对这一决策过程的了解与监督。此外，人大讨论和对市民、专家的听证会可以相得益彰，人大可以吸收听证会的意见与建议，同时又比听证会更具广泛的民意和权威性。

然而，迄今为止，我们并没有看到厦门当地人大对于这一问题进行表态。如今，从新闻报道来看，即使是厦门市人大有可能参与到这一事件的讨论表决上来，但是，非常遗憾的是，这种可能性也是取决于政府是否愿意提交人大来进行表决，如果政府不提交，那么人大极可能还是选择不介入。换句话说，如果政府将PX项目的问题提交人大来讨论表决，那么就反映了政府的开明；如果他们不将这一问题提交人大表决，政府与人大可能都觉得理所当然。

其实，人大在这一重大问题上介入，原本就是人大的职责所在，不需要政府提交为前提。换句话，不管政府提不提交，人大都应主动介入，作出决议让政府来执行，而不是被动等待政府来提交。因为，一个地方的人民代表大会，是地方的权力机关，本身就有权力和义务来讨论本区域的重大问题，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：……讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。因此，PX项目是否上马问题当然属于重大事项，应当纳入人大行使职权范畴。而地方政府是地方人大的行政执行机关，对于地方人大的决议，也必须执行，地方人大在讨论决定PX项目是否上马后，地方政府应当无条件予以执行。

地方人大是人民行使当家做主权力的重要机关，是监督政府依法行政的重要机关。因此，对于当地的重大事项，地方人大不能被动去等待政府来汇报、提交，而应当主动介入讨论并作出决议交由政府执行，如此才能真正体现民主决策和民主监督。 杨涛

来源：河北新闻网  2007-12-18

juyuanxin

厦门市人大和市委现在出现一个尴尬的局面：人大主任和市委书记同一人担任。市政府在市委的领导下开展工作，要上PX项目既是市政府的决定，也是市委的决定。不知市人大怎么监督市委、市政府？