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土地复垦方案第一章编制体会
土地复垦工作虽然是个新任务，但是距离81号文和225号文的出台也已经有一段时间了，大家或多或少都接触了一些。由于工作性质的缘故，注定我要于土地复垦打交道。趁着自己有时间，把自己在工作中的一些心得体会记下来：一是起个抛砖引玉的作用，让大家群策群力，提供更多更好的土地复垦资料；二是对自己的工作进行一下梳理，更好的总结这段时间的工作成效，使自己的知识系统更系统化、全面化。
对于我们来说，最重要的就是土地复垦方案的编制。土地复垦方案的编制，从格式上来说，其模版就是81号文附件。严格按照附件中的章节要求进行编写，是土地复垦方案最基本的要求。下面，我也就分章节归纳总结一下。
第一章 总则
第一章的内容相对其他章节来说比较简单，很多都是可以用模版来做的。
1.1编制目的。这一节一般写个5，6百字就可以了，大概用一页的篇幅，可多不可少。目的主要是附件中所提的内容，但是不限于那些，比如还说预防环境恶化问题，为发展循环经济、建设节约型社会、推荐社会主义新农村建设创造良好条件等。如果不够字数，就在前边加些项目的东西，但是要短小精炼，针对土地方面的内容。
1.2编制原则。附件中的就是骨架，以三点为小标题，加些肉进去就够了。还可以增加一点说政府决策与公众参与相结合。这个写个半页，最多一页。
1.3编制依据。我找了找手头的，找到以下这么多名目，至于是不是真有，我也不清楚。
《中华人民共和国土地管理法》，1998
《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1998
《中华人民共和国水土保持法》，1991
《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1993
《中华人民共和国环境保护法》，1989
《中华人民共和国环境影响评价法》，2002
《建设项目环境保护管理条例》，1998
《土地复垦规定》，1989
《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，2006
《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，2007
《开发建设项目水土保持方案管理办法》，1994
《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，2002
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，2004
《村庄和集镇规划建设管理条例》
《全国生态环境保护纲要》，2000
《国务院关于加强水土保持工作的通知》，1993
《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法的通知》，2003
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》
《土地复垦技术标准》，1995
《全国土地分类(试行)》，2002
《基本农田建设设计规划》
《1997-2010全国土地利用总体规划纲要》
《＃＃省1997-2010土地利用总体规划》
《＃＃市土地利用总体规划》
《＃＃工程初步设计报告》
《＃＃工程可行性研究报告》
《＃＃工程水土保持报告书》
……
还有许多地方性的法律法规等，需要自己列上了。
1.4目标。这一小节可以说是本章中最重要的部分了，如果说本章内容不合格，90％以上都是因为这一小节没有编好。
附件中明确指出了通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标。主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积（包括农用地、耕地面积）土地复垦率和其他社会经济效益指标等。注意不要缺漏任何一项指标，包括社会经济效益等指标。在描述各指标的时候，要把后文的结论拿到这里来。如果后文确定了土地复垦面积，土地复垦率，这里就不要用不低于，不少于等字眼，用准确的话来描述。如果后文的结论是模糊的，那这里可以考虑用模糊的字眼。
1.5服务年限。这里很多人就写了一个本方案的服务年限为＃年，或者＃＃月，其实这样是不正确的。在这里至少应该说明项目的起止时间，或者是方案服务的起止年月。比如本项目为建设项目，服务年限为项目建设期限3年，2008年2月-2011年2月。这样信息才表述清楚。
1.6主要计量单位。这个把附件中的内容写上就够了，别忘了把字母单位都添上。
总体来说，这一章写个5，6页就够了，难度还是比较小的。
土地复垦方案第二章体会
第二章 项目概况
这一章的难度也不是很大，很多资料信息都是可以查找到的，甚至是可以从其他报告中借鉴过来的。
2.1项目简介。这一节可长可短，长的我见过写7，8页的，短的我见过一页就写完了。这部分内容太长了，方案重点有误；太短了，错过这个凑字数的好地方。所以我认为过长或过短都不好，2到4页算是合适的。另外按附件中对生产项目和建设项目的不同内容要求，编写报告，不可缺漏项，特别是用地规模及土地权属关系更是重中之重，一定要交代的清清楚楚。
2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况。这一节按照附件中的要求，叙述自然环境概况和社会经济状况等内容。这一部分弄个3－5页就够了，是纯文案功夫，收集资料吧，没别的好说的。
2.3项目区内土地利用现状。这一小节是本章中的审核重点内容，很多人都不重视。很多人对项目区内理解有误，理解成项目所在城市、区域的土地利用现状，其实应该是项目用地范围内的土地利用现状。有些人是真糊涂，有些人是因为找不到资料装糊涂。
在这节中，我们要按照土地类型，和土地权属情况将土地数量说明清楚。用表格的形式，列些项目区内土地利用现状表和被占土地各权属单位面积表等。同时别忘了对耕地的数量、质量、主要农作物及生产情况进行说明。
2.4施工工艺流程。这一小节可以分成三小节，按照对土地造成破坏的主要环节，顺序和破坏方式来划分。从内容来说，这一部分很重要。由于施工工艺的材料项目方都能提供，只要按照上述三方面整理一下，难度反倒不是很大。不过难度虽然不大，但是合理划分破坏环节、破坏顺序、破坏方式对以后内容的编制起到决定性作用，因此一定要仔细。专家评审的时候会仔细审阅此部分内容，反但是因为技术性问题，方案初审的工作人员一般很少仔细看这部分的内容。
个人观点，此处至少三页，不宜过少，要将工艺流程交代清楚。
整体来讲，在拥有完整资料的前提下，编写第二章不存在技术问题，仔细做好案头工作，足矣。
作者：ilj |
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狗仔卡
发表于 2007-12-18 18:25
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