二○○七 一路有你 一路同行

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方向速度决心

日子一天天溜走,很多事都会被人们淡忘与忽略。2007年即将过去,盘点这一年中环保公众参与的大事,突然觉得温暖、感慨和震动。

2007年,《环境信息公开办法(试行)》颁布;

这一年,"节能减排、全民行动"战役打响,"节能20%公民行动"启动;

这一年,厦门PX项目和北京六里屯垃圾焚烧厂因公众的反对而暂停;

这一年,夏季空调26度行动由民间行为上升为国家规定,无车日和公共交通周在全国100多个城市推广;

这一年,环保听证会、圆桌对话会在各地开展,武汉千名协管员进社区,长沙万名科技人员和大学生上山下乡,环保公益日、绿色社区评选等活动开展得如火如荼;

……

平时,很多人都会说:中国民主化的程度还远远不够,公民的参与意识和参与能力还有待提高,政府部门在做出决策或审批前很少会征求公众的意见……但盘点下来,仅这一年,在公众参与环境保护方面,有多少标志性的事件在发生,有多少重要的信念在人群中传递。我们从中可以看到,公众参与的力量越来越强大;我们可以看出,公众才是解决中国严峻环境问题的巨大动力;我们可以感受到中国民主化进程的速度。这种变化与趋势,指明的是方向,彰显的是决心,展现的是力量。

让我们一起来回顾2007年,记住2007年你们、我们和他们做出的努力、发出的声音。

重大事件—— 危机带来契机决策倾听民意

厦门PX项目和六里屯垃圾发电项目有很多共性:都是大型项目;都关乎公共决策与公共利益;都是政府最初的决策引起部分公众的强烈反对;都被要求缓建,要求重新论证和征求公众意见;事件的发端都是危机,但最终却极可能转化成推动环境保护进步的契机。

在这两个事件中,规划环评的缺位、环评的公开与公正、如何实现民意畅通等问题凸显。任何一项公共决策都关乎公众利益,尊重民意、让公众参与决策、取意于民,才是制定成熟决策的基本前提;只有建立在信息公开和程序透明基础上的公众参与,才能被公众认可和接受。两个大型项目的缓建,被普遍看作是坚韧的民意与高层决策的良性互动。

六里屯垃圾发电项目

关键词:
复议缓建公开论证

六里屯垃圾焚烧发电厂项目位于北京市海淀区西北旺镇境内,依托现有的六里屯垃圾填埋场建设。此项目属于北京市发改委立项审批项目,环境影响报告书于2005年11月获北京市环保局批复。早在1995年,北京市环保局

在对六里屯垃圾填埋场进行环评审批时就指出,不适宜在此地建设垃圾填埋场。然而10年来,附近接连新建了中海枫涟山庄、秋露园等小区。近几年来,六里屯垃圾填埋场的臭味,一直影响着周边社区和居民的正常生活。

2007年2月,李惠兰等人向国家环保总局提出行政复议申请。2007年6月12日,国家环保总局公布了行政复议决定,指出此项目在进一步论证前应予缓建,并全面公开论证过程,扩大征求公众意见范围。论证和征求公众意见的结果必须报送北京市环保局核准并发布公告,然后报国家环保总局备案。

厦门PX化工项目

关键词:
108亿规划环评

厦门PX化工项目是一项计划投资108亿元、可能给一座城市带来800亿元以上GDP的"手续完备、程序合法"的化工项目。在科学家、政协委员和广大民意的推动下,最终"暂缓建设"。而一旦这一项目建成,这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业,将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元,这相当于厦门现有GDP的1/4强。

2007年"全国两会"期间,6位中科院院士和百位政协委员联合署名的政协一号提案指出,作为危险化工原料的PX项目建设在距离主城区如此之近的海沧,如此大规模地生产,将会直接影响到厦门的生态环境和安全。此提案在厦门市民间引发巨大波澜,众多市民担心,PX 项目的规模和将来的权重,足够改变厦门未来的走向。虽经政府做出公开说明,但众多民众和政协委员仍然抱有很重的疑虑。

5月30日,厦门市宣布缓建海沧PX项目,并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围,进行整个化工区区域性的规划环评。

12月,关于"厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价"的公众座谈会召开,多数公众代表反对在厦门建PX项目。

学生环保社团—— 青春的喝彩成长的宣言

学生环保社团虽然存在力量薄弱、能力欠缺、经验不足等问题,但他们有专业知识,有时间,有激情,善于学习,敢于尝试,不畏失败,这股新生的力量正稳步发展、茁壮成长。

2007年,切合国际气候变化热点与国家节能减排政策,学生环保社团在全社会及各高校开展了多种形式的气候变化、节能减排的宣传、调查和行动;开展绿色空间环保调研,找出我国目前资源回收再利用过程中的问题,公布调研报告,引起民众及政府的重视。

2007年,绿色营、湿地使者、观鸟等活动火热进行。大学生们到大自然去,到实际中去,深入环保焦点,就当地居民生存发展与自然环境保护等方面进行调查研究和环境教育,与当地各部门沟通和座谈,通报考察结果。

青年社团之间的交流与合作逐渐增多,中国青年参与国际交流频率加大。6月,第四届中国大学生环境组织合作论坛在湖北省武汉市举办;7月,第四届中国地区性青年环境组织发展研讨会在山西省太原市召开;9月,数名青年环保社团代表参加了在日本东京举办的第三届东北亚青年环境网络年会。

红树林保护

关键词:厦门大学重建

厦门大学绿野协会的一群学生于2001年设立了"中国红树林保护项目"。几年来,他们追随教授们参与凤林湾、大屿岛等重建红树林的行动,深入农村动员村民种植了100余亩红树林,为小学生编写有关红树林的乡土教材,搭建全国性的保护红树林的民间合作平台,尝尽酸甜苦辣。

经过他们数年的努力,厦门市政府决定,从今年5月起,沿着254公里海岸线陆续种植2000亩红树林,以修复海岸湿地生态系统和自然景观,让红树林重新护佑美丽的厦门海湾。

湿地使者活动

关键词:
湿地大学生七年

2001年,国际环保组织世界自然基金会在中国发起了湿地使者活动;2007年,不断更换的面孔和不停注入的新鲜血液,使它不但延续下来,而且彰显出更多的生机与活力。

今年,在为期4个月的活动中,近500名湿地使者深入湿地地区进行调研、监测和科研活动,提交了大量有价值的实地考察报告、问卷调查和心得笔记,同时,他们也在基层传递着湿地保护、恢复与可持续利用的知识和理念。自2001年以来,158个大学生环保社团、2000多名师生成为了湿地使者,足迹踏遍中国20个省、市、自治区和湄公河流域。

《环境信息公开办法(试行)》出台—— 你的知情我的责任

2007年4月,国家环保总局发布了《环境信息公开办法(试行)》。这部将于2008年5月1日正式实施的部门规章,被称为现阶段促进公众参与环境保护最有力的举措。

随着环保事业的全面深入推进,公众参与环境保护的深度和广度进一步扩展,但由于缺乏有效的制度保障,对由谁来公开、公开什么、如何公开、不公开怎么办等,还缺乏可操作性规定,导致公众获取信息存在障碍,企业违法排污行为没有受到有效监督,环境执法也难以得到更广泛的支持和理解。公众虽有参与的热情,却苦于不了解相关信息,缺乏相应的参与途径,其参与热情难以转化为环境保护强有力的推进力量。

知情权、参与权和监督权是公众在环境保护中享有的主要权利,其中知情权是公众参与的前提和重要基础。公众只有获取准确的环境信息,才能有效地行使参与权和监督权。《环境信息公开办法(试行)》建立和完善了环境信息公开的法律制度,对环境信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和责任等做出明确的规定,保障了公众环境的知情权,是适应公众要求的积极做法。

《办法》规定了两类信息公开主体,一类是环保部门,另一类是排污企业。公开环境信息,对环保部门也好,对企业也好,都将是一把双刃剑。一方面,公开信息对环保部门和企业提出了更高的要求,对政府和企业环境行为都是一种约束;另一方面,公开信息能够督促政府和企业采取更有效的环保措施,提升责任心和透明度,促进环境领域的良性监管。

政府部门与公众—— 聚沙成塔众志成城

2007年9月,由国家发改委、国家环保总局等17个部门联合举办的"节能减排全民行动"正式启动,一场关于节能减排全民战争的大幕就此拉开。这一行动标志着中国节能减排行动正在向纵深推进。英国一家媒体用"全民 运动"来形容中国的这场行动。

2007年,环保听证会、圆桌对话会在各地开展,公众的表达权、参与权受到重视;各地环保监督员给环保部门"挑刺",河南开展环境大接访活动,环保部门与公众的联系日益紧密;武汉千名协管员进社区,长沙万名科技人员和大学生上山下乡,将环境知识带到乡镇,公众参与成为促进环保工作的重要力量;环保公益日、绿色社区评选等活动开展得如火如荼,将环保和合理利用资源的意识渗透到公众日常生活之中。

这些活动虽然形式各异,却都扎扎实实、卓有成效,从中能看出政府部门和各地推动环保公众参与的决心,以及在凝聚公众力量、创造和扩大公众参与机会、确保公众参与的有效性、加强公众参与能力建设等方面的努力。

节能减排全民行动

关键词:
硬指标全民小事做起

2007年,节能减排全民行动这个以绿手帕为标志的活动,在很短时间内即席卷全国,政府机构、企业、社区、家庭都行动起来,从"节约一滴水、一度电、一张纸"等小事开始,认真履行节能义务。

行动的效果正在显现:继2006年全国单位GDP能耗下降了1.33%,实现了2003年以来的首次下降,今年前三季度,全国单位GDP能耗继续下降,两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降,出现"拐点"。

社区圆桌对话

关键词:
民主理性三赢

居民代表、企业负责人及街道办、环保部门、城管等政府部门代表集聚一堂,就企业污染问题进行协商对话,达成解决方案。今年,这样的圆桌对话会可没少开。

去年,国家环保总局宣教中心在沈阳、石家庄、邯郸、秦皇岛、杭州、赤峰和重庆7个城市开展了项目试点工作。今年,又增加了北京、天津、河南、陕西、江苏、云南6省(市)为项目试点地区。通过两年的试点实践活动,社区环境圆桌对话项目共在全国11个省(直辖市)的16个城市中的30余个社区开展,解决了数十起环境问题,也积累了大量经验。

社区环境圆桌对话会议已从最初的简单的会议模式,逐步转变成解决社区实际环境问题、改善社区环境质量的重要手段。它促进了社区、社会的和谐,增强了政府职能部门的环境管理能力,是环境行政管理的延伸和有益补充。同时,它促进了企业改善环境行为,提高了居民参与环保的热情和动力,实现了个人、单位、社会的三赢,成为解决当前环境问题的新途径、新思路。

民间环保组织—— 从幕后到台前的惊喜亮相

2007年,对环保民间组织(英文缩写为NGO)而言,是备受鼓舞的一年,是走向联合同时保持活动丰富及多样化的一年。NGO作为一种环保民间力量,在参与政府环境决策,对政府和企业的环境责任进行社会监督、建言献策等方面发挥作用,为实现国家的环境目标起到了积极的促进和推动作用。

由6家NGO发起于2004年的"26度空调行动",经过数年的推广与努力,上升为国家规定,从而影响整个社会。同样由多家环保组织发起的无车日和公共交通周活动,今年得到政府部门及各城市的肯定,在100多个城市全面展开。同时,绿色选择等活动在全国火热进行。

2007年,环保NGO把关注的目光更多地投向了社区和农村,以解决基层群众最关心的环境问题入手,注重实际效果。地球村环境教育中心参与的绿色社区创建、新农村建设,美国大自然保护协会和陕西妈妈环保志愿者协会为当地农村建沼气池,环保社团绿色汉江为乡村打深水井,保护国际开展的宗教与环境保护结合的神山圣湖项目等都是走进社区、走进农村的有益探索。

26度空调节能行动

关键词:
民间倡议国家规定

2004年6月26日,北京地球村、世界自然基金会等6家环保民间组织联合在北京共同发起"26度空调节能行动"。2006年,各级政府部门也纷纷加入到"26度空调节能行动"中来。

而在今年,"26度空调节能行动"出现了新变化,从民间倡议走向了政府强制。2007年6月,国务院办公厅发出了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》,要求所有公共建筑夏季室内空调温度不得低于26℃。26℃空调由民间行为上升为国家规定,从而影响整个社会,环保民间组织功不可没。

公众与环境研究中心

关键词:
污染地图绿色选择

环保NGO公众与环境研究中心用自己的方式关注并参与环境信息的公开。在主任马军的领导下,公众与环境研究中心在2006年9月推出了中国第一个水污染公益数据库,发布了"中国水污染地图",上千家污染水环境的企业榜上有名。

今年世界水日(3月22日),公众与环境研究中心又联合20多家环保组织共同发起了"绿色选择"行动。希望广大消费者在消费过程中考虑企业的环境表现,用自己的购买权利促使企业改进其环境行为。倡议还公布了25家被指发生超标排污的知名消费品生产企业名单,一些市场知名度较高的跨国企业也赫然入列。

2007年12月,中心又发布了中国空气污染地图,4000多家企业因曾经或者正在损害空气质量的事实,被这家民间组织收集其中。其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支机构,也有APP、巴斯夫、米其林等知名跨国公司在我国的分公司。

来源：中国环境报 | 时间：2007年12月26日

相关链接：
[其他] 2008,环保迎来新的转变
http://www.eiafans.com/thread-15275-1-1.html
2007年度中国十大环境新闻评选活动
http://www.eiafans.com/thread-15173-1-1.html