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连日来，关于银川市一号水源地上建设加油站的消息被炒得沸沸扬扬。事实就摆在面前，返工还来得及，教训也可以总结。但是，要想反思得更深刻，就必须弄清楚事件的来龙去脉：项目前期是由谁作了地理条件勘测？从项目申请到批复都经过了哪些部门的审核、审议，并最终批准建设的？本报记者深入采访并得到了答案……
 | | 被叫停的服务区施工者进退两难。 |  | | 已停建的银川市绕城南环高速公路服务区。 |
本报记者 白燕 李建新 文/图
在银川市一号水源地上建设银川绕城南环高速公路服务区加油站，将使银川最大地下水库面临污染的消息经新闻媒体报道后，引起社会各界的高度关注。主管施工的自治区交通厅9月1日上午召开紧急会议，作出暂停该服务区建设的决定。
此事发生后，引起了有关单位的深思。记者调查其来龙去脉，也发现了工程审批过程中的一些疏漏之处。
高速公路环评报告书：“项目区不涉及水源地”
银川绕城南环高速公路服务区是国道主干线青岛至银川公路（宁夏境）银川至古窑子段的附属工程。记者查阅的有关文件和资料明确显示，宁夏高速公路各个重点项目在建设过程中，均严格按照国家基本建设程序进行，在项目开工之前，都首先委托有相应资质的单位完成对所建工程项目的环保、水保、文物、矿产压覆、地质灾害等一系列专项报告及工程相关的保障措施，经过层层审查审批后，整个项目才能开工建设。在一份2002年8月5日由国家环境保护总局下发的关于银川至古窑子段工程环境影响报告书审查意见的复函中赫然写道：“项目不涉及饮用水源”。
项目开工经过层层审批
国道主干线青岛至银川公路(宁夏境)银川至古窑子段项目，由自治区发改委、自治区交通厅向国家交通部报送了可行性研究报告，交通部于2001年4月12日下发了批复，同意建设青银国道主干线古窑子至银川公路。该项目由四部分组成：一是现有古窑子至银川公路改扩建工程；二是银川过境公路(银川绕城南环高速公路)新建工程；三是银古高速公路改造段辅道工程；四是高速公路服务区等附属工程。此后，宁夏有关部门又向交通部报送了设计文件，交通部于2002年3月22日下发了设计批复。
为了做好总体工程环境保护和水土保持工作，2001年3月，原银古高速公路工程建设指挥部委托交通部上海船舶运输科学研究所编制完成了该项工程的《环境影响评价大纲》。随后，国家环保总局环境工程评估中心组织交通部和自治区、银川市、吴忠市环保、水利、交通等部门和设计单位、评价单位的代表以及特邀专家，对该《评价大纲》进行了审查。
2002年5月，国家环保总局组织环保中心、交通部环境保护办公室、中国地质大学、国家环保总局南京环科所、交通部公路所、宁夏国土资源厅、自治区环保局对《工程环境影响报告书》进行了审查，并于2002年8月5日下发了关于工程环境影响报告书审查意见的复函。在《报告书》的“水环境现状调查及分析”章节中明确说明，“项目不涉及饮用水源”。在各级部门审查过程和批复的相关文件中，有关专家或单位从未提及施工沿线有饮用水源地事项。 早在2002年2月，建设单位委托宁夏清溪水土保持技术服务中心编制完成并经自治区水利厅水土保持局、自治区环保局、自治区交通厅专家组审查，自治区水利厅批复的项目《水土保持方案报告书》，也未提及饮用水源地的问题。由此可见，该项目在环保、水保工作报批环节上是符合基本建设程序的。
为了做好全区高速公路服务区的统一规划和扩建工作，自治区发改委2004年下发批复文件，同意建设银川绕城高速公路南环服务区，占地66亩，建筑面积1350平方米，占地含在银古高速公路项目中一并进行了征用，并且分用途、分价格付清了款项。整个项目的土地使用相关资料已全部送达自治区国土资源厅。
谁造成了“完美”审批程序中的致命漏洞
在国家相关规定中，各类基本建设必须考虑环境保护问题，经济建设和环境保护必须兼顾，当双方矛盾不可调和时，基本建设要向环保让路，这已是建设行业中不容置疑的原则。如果有关部门和专家认真准确地做好各项工程建设的前期环保评估、审批等一系列工作，“鱼”和“熊掌”是可以兼得的。
那么，导致银川绕城南环高速公路服务区加油站建在银川一号水源地上到底是谁的过错？ 记者在调查中了解到，建设单位在施工过程中并不知道一号水源地的位置，甚至在有关部门制止加油站建设之前，施工单位仍不清楚该服务区地下是城市居民生活饮用水水源地。记者不禁要问，既然加油站的建设经过了那么多环保、水利、水保等部门专家代表的审查，为什么在项目审批过程中竟没 人提出这个水源地的问题？这种明显的集体漏洞究竟该由谁来负责？如今，大笔资金已经被用于建设，高额损失谁来买单？
鉴于银川绕城南环高速公路服务区加油站地下是银川市一号水源地，我们理应全力予以保护，全面停止该加油站的建设。但是，人们应该反思造成这种现状的原因。记者呼吁相关职能部门和有关专家们，请严把审批关，莫让此类令人遗憾的事情再次发生。
[ 本帖最后由 xingyuli 于 2006-11-22 13:45 编辑 ] |
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发表于 2006-11-22 13:44
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