[2008-1-8]怒江：依然蜿蜒在环保争议与发展压力之间

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　　让怒江人感到更为困惑的是，尽管这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富集的地区之一

　　怒江干流水量丰沛而稳定、河道落差大，进行水电开发具有地形地质条件好、移民少等优势

　　但怒江河谷正是沿着怒江大断裂带发育的，高坝大库建成蓄水以后，在这种断裂活动本来就很强烈的地区，更易诱发地震

　　2008年国家公务员的试卷上，“怒江建水电站的争议”成了申论的重要试题。自2003年起，怒江水电开发已经争论了4年有余，成了环保与发展争议的标志。

　　不过，怒江地方政府不愿意继续停留在无果的争论上，贫困给他们的压力已经超过了环保的压力。

　　2007年12月27日，云南怒江畔。《第一财经日报》记者参加的“江河十年行”采访团巧遇怒江州州长侯新华。侯新华表示，怒江州将坚定不移地建设“国家级水电基地”，实施“矿电经济强州”战略。

　　今年年初，针对外界对怒江水电开发的质疑，侯新华公开表示：“怒江人民有着脱贫致富的强烈愿望，已经初步具备了改变家乡面貌的能力，我们拥有建设新农村的权利。”

　　《第一财经日报》在怒江沿岸采访时注意到，在脱贫与环保间摇摆多年的怒江水电开发，正试图冲破种种困扰，强势前行。

　　欠开发的贫困

　　西南边陲的怒江大峡谷，冒着随时有滚石下坠的危险，沿着狭窄的山路一直往北走，就到了一个小山村。村头是一所小学，一所只有6名学生和1名老师的学校。

　　孩子们都很穷，身上衣衫单薄；4个孩子穿着破旧的拖鞋，2个孩子甚至连拖鞋都没有，赤着脚。

　　他们喜欢站在教室的墙根处晒太阳，接受一点太阳的温暖。

　　怒江州州委书记解毅称，全州1170所学校中，一个老师一个学校的就占了一半。“‘九五’期间，全州贫困人口有22万，到了‘十五’末期贫困人口有27.53万，而且还在增加。”解毅称。

　　按照国家最新的贫困线标准，怒江州农民人均纯收入低于882元的贫困人口还有27.53万人，低于637元的未解决温饱的人口还有13.38万人，分别占全州农业人口的60%和33%。全州有12.7万人需要易地安置，有4.5万特困户居住在茅草房内，占全州农户总数的47%。全州4县（泸水、兰坪、福贡、贡山）无一例外地戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。

　　说到贫困的原因，怒江州政府给记者提供的材料将其归纳为两点：

　　首先是自然原因。沿着怒江前行，记者发现，由于两岸山势陡峭，当地百姓不得不在悬崖绝壁上生产和生活。“家在这边住，田地在江那边，过溜索去种地，然后又背回来。”解毅介绍说，全州粮食平均亩产才101公斤。

　　更可怕的是，陡坡耕作造成了大量水土流失和生态破坏。据怒江州统计，目前全州1500米海拔以下的森林已荡然无存，1500米到2000米之间的植被也破坏严重。全州水土流失面积达3933平方公里，占全州国土面积的26.75%。地质灾害隐患处达600多处，滑坡、泥石流、山洪等自然灾害年年发生且愈演愈烈。

　　据说，一位领导到怒江了解情况时，曾感叹道：“怒江人民不是在种粮食，而是在种灾难！”如果不改变发展模式，不进行产业结构调整，仍然靠农耕和生态掠夺，怒江的人和自然都会越来越贫困。

　　其次是政策原因。保护区面积占全州总面积的近60%。“有树不能砍、有山不能动、有水不能用”，怒江人民失去了生存和发展的依靠。而投入方面也严重不足。据统计，建州50年间，国家对怒江的投资累积9.7亿元，仅够发工资，造成缺路、缺电、缺水、缺医少药，老百姓缺少最基本的公共服务。

　　“基础设施和社会事业如果要达到全国平均水平，至少需要500亿元的投资。”侯新华说。

　　守着“金饭碗”的痛楚

　　让怒江人感到更为困惑的是，尽管这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富集的地区之一。

　　这里有世界级的水资源。水资源占云南省总量的47%，水能资源可开发装机容量达4200万千瓦，为全国六大水电基地之一。仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达成2132万千瓦。

　　除此之外，怒江还拥有世界级的矿产资源，目前已探明的有锌、铅、锡、金、钨等28种矿产，294个矿床（点），仅兰坪金顶凤凰山3.2平方公里的范围内就蕴藏着铅锌矿1432万金属吨，占云南省铅锌矿总储量的68.5%，潜在经济价值高达1000亿元以上，是我国目前已探明储量最大的铅锌矿床，也是世界特大铅锌矿床之一。

　　怒江人“金饭碗”上的另一颗明珠则是丰富的旅游资源。怒江州地处“三江并流”的（金沙江、澜沧江、怒江）世界自然遗产的核心腹地，并戴着“三江并流”国家级风景名胜区和“中国大香格里拉生态旅游区”两顶桂冠，自然景观奇特壮丽，生物资源多样。

　　张何仁是云南怒江电网有限公司党委书记、董事长。他认为，怒江最具比较优势的资源就是水电和矿产。“怒江需要发展，最根本的出路就是要充分开发利用这两大优势资源，把资源优势转化为经济优势。”

　　不过，由于怒江开发迟迟不能展开，云南怒江电网有限公司成立几年来的主要工作是建电网。据称，目前怒江全州已经拥有110千伏线路665.7公里，110千伏变电站6座。

　　张何仁还小试了牛刀：2006年上半年，以小水电为切入点，发展矿电经济，转移农村劳动力2万多人，实现就业1万多人。投资增长161%，GDP增长17%，地方财政收入增长49%。

　　怒江州政府提供的一份材料上这样表述：

　　“为了怒江早日摆脱贫困，怒江州有过‘以粮为纲’的沉痛教训，也有过‘以林为主’的有益尝试，也曾经试图通过畜牧业、旅游业求发展的探索。但都因多种原因未能取得积极成效。”

　　这份材料还认为，怒江现在的问题，不仅仅是保护和恢复生态的问题，还有拯救生态的问题。“开发怒江水能资源，对治理怒江流域的生态恶化，具有关键的意义。”

　　2007年初，怒江州提出了自己的发展思路。据侯新华介绍，怒江州提出了“三大目标”：构建国家级水电基地、国家级有色金属基地、打造“三江并流”怒江大峡谷知名旅游品牌。以水电、矿业和旅游开发为主线，扎实推进经济结构战略性调整。

　　怒江水电开发再次提上日程。按照云南省有关部门提出的规划，怒江中下游干流实行大规模梯级开发，规划2015年至2020年开发马吉、亚碧罗、赛格、碧江等7座水电站，2030年前将其余6座开发完毕。届时，年发电总量可达1029.6亿千瓦时，每年可创造价值342.3亿元，每年至少可增创国民生产总值5158亿元。

　　怒江水电开发之争

　　怒江急于开发水电资源其中存在着巨大的经济利益。

　　怒江州算了这样一笔账：13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。巨额投资将扩大就业。据统计，电站建设每投入20万元，就带来一个长期就业机会，896.5亿元的总投资，可带来448250个就业机会。巨额投资还将带动地方建材、交通等二、三产业的发展，带动地方GDP的增长，促进财政增收。

　　不过，尽管怒江州“十一五”规划提出了“矿电经济强州”的战略，决心开发水电，尽管云南省“十一五”规划也提出了“加快建设澜沧江、金沙江、怒江三大水电基地，把云南建成以水电为主的全国优质能源基地”的目标，但在国家层面上，“开发怒江”并没有找到纲领性的依据。

　　国家“十一五”规划只是要求，“在保护生态的基础上，有序开发水电。统筹做好移民安置、环境治理、防洪和船运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。”

　　2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过，国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。

　　但几年来，有关怒江水电开发的争论一直不断。

　　中国工程院院士陆佑楣此前表示，怒江干流水量丰沛而稳定、河道落差大，进行水电开发具有地形地质条件好、移民少等优势。只要在开发中重视环保问题，坚持科学的开发模式，资源开发与环境保护是可以实现双赢的。

　　“建水电站，受益最大的确实是企业。”华电云南发电有限公司总经理郭世明称，怒江项目拖到现在，受损失的也是企业。据悉，近年来，华电已向怒江项目投入2000多万元。如果项目不能开工，所有的投资都打水漂了。

　　在反对怒江建水电站的阵营中，站在最前排的是一个女人——2007绿色中国年度人物、北京绿家园负责人汪永晨，她也是被“江河十年行”项目组组长萧远称为“对水电开发商最具杀伤力”，也是“最需要保护”的人。

　　四川地质公园地质遗迹调查评价中心总工程师范晓从专业的角度，认为怒江上不应该开发水电。他举例称，怒江河谷正是沿着怒江大断裂带发育的，而且成了我国最重要的地震区之一。怒江由中游向下游地震活动逐渐趋强，包括红河与怒江之间的区域，在1458年至1978年的518年间，有记载的6级以上的地震16次。另一方面，众多水库尤其是高坝大库建成蓄水以后，在这种断裂活动本来就很强烈的地区，更易诱发地震。

　　据了解，我国目前缺乏怒江河谷重要活动断层的基本观测数据。关于断层活动对梯级大坝的影响，以及水库蓄水后诱发地震的潜在危险，也均未在怒江水电开发规划中作出应有的评估。

　　“无法回避的是，不少水电大坝的库区移民，不但没有脱贫致富，有些反而还更加贫困。”范晓称，水电开发商如果视公共资源为私产，通过损害公共利益来使自己的利益最大化，那就应该受到法律和社会公义的约束。汪永晨：我们不是“反坝”人士章轲

　　尽管2007年绿色中国年度人物、北京绿家园负责人汪永晨很不喜欢有人将“反坝斗士”的帽子扣在她头上，但说起水电开发和建水坝，没有谁不会将汪永晨拉扯进来的。

　　2007年12月28日，在云南大理至昆明的高速公路旁，借参加“江河十年行”之际，《第一财经日报》与汪永晨有了以下的对话：

　　《第一财经日报》：你觉得目前我国在水电开发上存在哪些方面的问题？

　　汪永晨：首先是公众知情与参与的问题。水电开发项目首先要公示其环评报告。现在的水电开发经常是专家和工程部门的人说了算。

　　越来越多的人开始意识到，在江河开发的过程中，生物多样性、民族文化的多样性等问题不是一个开发部门能了解和把握的。所以我们主张公众参与，目前很多大江大河的开发，公众参与程度还差得很多。

　　造大坝还会对生物多样性形成破坏。比如，水坝会淹掉很多土地，抬高水位，原来激流中的鱼，变成水库中的鱼，其习性就会改变，形成的削落带也容易造成滑坡和暗涌。如果因为水电不烧煤，不排放二氧化碳，就认为是清洁能源，这是一个误区。

　　第三是对移民的不公平。像怒江这样的开发，很多老百姓并不知情。比如，这次去小沙坝，包括我们2006年做100个村民的调查，没有正式渠道告诉他们，水电站能给他们带来什么。像小沙坝，村民们被从原来很富庶的地方搬到一个新村，没有院子，不能养猪、羊和牛，果树也不给予合理的经济补偿。一棵芒果树一年收入400~500元，现在200元赔偿就算完了。所以这种对移民的不公正是目前水电开发的一个非常大的问题。

　　《第一财经日报》：那么你觉得，在西南地区，哪些水电站是值得建的？建的道理又在哪里？

　　汪永晨：怒江里有一些支流，这些支流上可以开发小水电。此外，如果像二滩水电站，水的流量合理、工程方式合理、移民又不多，对干旱河谷起到一定作用，起码不像一些大的水利工程那样产生巨大的生态影响。

　　但目前小水电站的开发是无序的。不是说哪个电站好，哪个电站不好，其实所有的水电都是应该在环境影响评价、公示，在公众参与的情况下，才去开发。

　　《第一财经日报》：但是给外界的感觉是，只要建水电站，你们都一概反对？

　　汪永晨：其实，说我们反对建坝的人，并没有认真听我们的意见。你可以看任何一篇我们的文章，都没有说反对在怒江上建水电站，而我们提到的是要公众参与，要公示环评报告。

　　我觉得是他们心里有问题，谁只要有不同的意见，就给你扣上“反坝”的帽子。我觉得，现在媒体可以有多种声音，我们的NGO可以起到监督作用，这是社会的进步。不能当有不同意见的时候，就被封为反对什么，这是不尊重别人的权利。

　　《第一财经日报》：一些NGO与国际组织包括各种各样的基金会联系密切，包括做的每个项目，都要按照基金会提出的要求来做的？

　　汪永晨：我们在有关水利项目上，没有得到任何国际组织的资助，我们所有的活动都是AA制，“江河十年行”倒是得到了中国环境文化促进会的支持。

　　《第一财经日报》：从目前来看，一些地方政府开发水电一个最常用的理由就是，当地经济发展落后，发展水电将资源优势转化为经济优势，可以增加收入，改善老百姓的生活状况。撇开这一点的话，从你们的角度，他们应该有怎样的发展思路？

　　汪永晨：我觉得应该是一种可持续的发展。因为像这样的水电开发，所发的电与水电站存在的价值是不成比例的。产生的电力在全国资源比例中所占的份额是非常小的。可是我国目前只有最后的两条生态江，怒江这里有22个民族，有6个宗教，他们都和谐相处。怒江有历史与文化的长廊，有生物多样性的长廊，可以通过发展旅游业等产业，带动当地经济的发展。

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　　三江并流

　　20世纪80年代，一位联合国教科文组织的官员在一张卫星遥感地图上惊异地发现在地球位于东经98°~100°30′，北纬25°30′~29°的地区并行着三条永不干涸奔腾的大江，这就是位于青藏高原南延至滇西北横断山脉纵谷之中的“三江”(金沙江、澜沧江、怒江)地区。

　　三江并行而流在云南境内约170余公里，位于云南省西部的丽江地区，迪庆藏族自治州，怒江傈僳族自治州，整个区域4万平方公里。怒江与澜沧江空中最短直线距离仅18.6公里，而澜沧江与金沙江最短直线距离仅66.3公里。

　　由于三江并流地区特殊的地质构造，欧亚大陆最集中的生物多样性、丰富的人文资源、美丽神奇的自然景观使该地区成为唯一的、独特的世界奇观。

　　西部“跑马圈水”

　　近些年来，在被称为中国水塔的西部，水电建设掀起了前所未有的高潮。中国水电水利规划设计总院的项目地图上显示，到2005年，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。岷江共六级梯级开发，紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰；在大渡河，整个流域规划356座电站，在建规划最大的瀑布沟电站，装机容量330万千瓦，仅次于三峡电站，坝高186米，估计移民15万；在雅砻江上将要修建21座大坝，已建成著名的二滩电站，正在做前期施工准备的锦屏一级是号称目前亚洲同类型中最高的一个坝；在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站125万千瓦，目前是云南最大的电站，坝高132米，淹没6000多亩耕地、8000多亩林地；在怒江，原始生态流域相对保存完好，是我国目前西部地区还没有水坝的河流，但也已经作出规划，共两库十三级梯级开发；长江上游的金沙江将要修建12座大坝，其中包括在世界自然遗产虎跳峡上游；嘉陵江上的大坝是17座；乌江10座。（章轲)

来源：第一财经日报 2008年01月08日

[ 本帖最后由 xuehetao 于 2008-1-9 08:22 编辑 ]

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环境与发展的问题确实日渐突兀