[2008-1-10 ]污水处理是硬任务

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　　——专访福建省发改委党组副书记、副主任陈毓寰
　　文/本刊记者 杨海霞

　　污水处理作为实施减排的重要手段，是实现可持续发展的必要条件之一。但由于污水处理设施建设投入大、见效时间长，资金筹集压力大，不少地方的污水处理设施因为政府资金短缺而无法建设，已成为地方政府的难言之隐，特别是经济欠发达地区更是举步维艰。然而，与之形成鲜明对比的是，几年来，福建省的污水处理已经形成了一个特色鲜明的产业，实现了市场化运作，利用市场化手段建设和运营，形成了一套集建设管理、优惠政策、监督测评以及补助机制为一体的完整体系。各地污水处理设施建设进展情况良好。为此，本刊专访福建省发改委党组副书记、副主任陈毓寰，对福建省的污垃处理产业化经验进行解读。

　　《中国投资》：我们听说福建省对污水处理和垃圾处理非常重视，早在2001年就提出要实现产业化，并开始建立相关的政策体系，能介绍一下该政策的背景吗？

　　陈毓寰：福建省2001年在全国率先提出城市污水垃圾处理产业化概念，大力推进产业化进程。为营造污水处理产业化的良好政策环境，解决产业化过程中出现的各种问题，到目前省政府共出台8份政策文件，相关厅局还出台了一系列配套政策。可以说，推进污水处理产业化的过程是一个市场化筹措解决建设资金短缺的过程，是人们观念认识提升和转变的过程，也是一个机制体制障碍消除的过程。你可以看到，福建省先后出台的8个文件在几个方面都规定得非常具体，非常便于在实际中操作。经过各方面的努力，福建省污水处理产业化工作有了较大的进展。

　　由于福建省工业基础较差，总量不大，因此COD的减排潜力不大，所以我们要通过城市污水处理减排腾出污染物总量指标支撑重点项目的建设，减排的压力都放在生活污水的处理上。污水处理设施建设和运行情况的好坏，不仅关系到福建省“十一五”COD减排任务的实现，也直接关系到海峡西岸经济区建设各项发展目标的实现，可以说是硬任务，没有讨价还价的余地。因此，福建省全力推动城市污水处理产业化工作，我们有信心到2010年实现每个市县都有一座以上污水处理厂的目标。

　　《中国投资》：听说福建省刚刚和省内各地方政府签署了责任状，把污水处理设施建设任务下达，并将完成情况和政绩挂钩，是这样的吗？

　　陈毓寰：是的，为加快推进生态省建设，促进可持续发展，省里对各地的污水处理设施建设实行目标责任制管理。具体做法是：将污水处理设施建设情况纳入地方政府的政绩考核中，由省政府与各设区市人民政府签订目标责任制，将各地污水处理设施的具体建设时间、建成投入使用的最后期限等以责任状形式加以明确；各设区市人民政府对本地区污水设施处理工作负总责，督促本级和下辖县市必须按照责任状要求加以落实。省污水垃圾处理产业化领导小组定期对各地情况进行督促检查。同时出台了一系列处罚措施，对那些建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成一年实际处理水量达不到设计能力60%的以及已经建成但是无故不运行的地区，暂缓审批该地区新的城建项目，暂缓安排有关项目的建设资金。在下一年度，省发改委暂停当地建设项目的审批和各类补助资金的安排，省国土资源厅、省环保局暂停当地除污染防治和循环经济类项目外所有建设项目的供地审批和环评文件的审批，省建设厅停止当地城市总体规划修编的审查。

　　《中国投资》：那么，福建省污垃处理的产业化，究竟有哪些体制和机制上的创新呢？

　　陈毓寰：经过这些年来的探索，福建省已初步建立了污水处理设施建设投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的新机制，改变了过去由政府投资、国有经营的单一模式，积极引导社会资金进入污水处理市场，鼓励其投资和运营污水处理设施，形成了以BOT为主，产权转让、承包经营、供排水一体化等多种产业化模式。新建的污水处理项目都必须按照产业化模式来运作。在这个过程中，一批有实力有潜力的环保企业脱颖而出，如厦门水务、福建盈源、福建圣元、厦门创冠、石狮鸿峰、福建丰泉等，有的还开始拓展省外和国际市场。

　　《中国投资》：具体而言，福建省如何通过机制创新来解决资金不足的问题呢？

　　陈毓寰：一是大力推行产业化，吸引社会资金投入污水处理设施建设。福建省明确规定，新建污水处理厂都必须实行产业化，通过市场化模式向社会招商，吸引社会资本投入，地方所属国有单位不得介入。已建成的由政府部门运营管理的污水处理厂限时予以改制，以TOT等形式推向社会。

　　二是政府加大投入。福建省出台的文件明确规定，除正常的财政性建设资金投入外，从征收的城市基础设施配套费、国有土地出让收益和环境保护专项资金中安排一定比例的资金，专项用于城市污水处理配套管网的建设，以解决因投入不足而造成的污水处理管网不配套问题，解决投资者担心的污水处理厂“吃不饱”情况。同时在配套管网建设方面创新融资体制，比如规定地方政府可以用污水处理费收费权质押贷款，来获得建设管网的资金等。

　　《中国投资》：污水处理收费是一项非常关键的任务，但是这项任务在有些地区是很难落实的，福建省是怎么做的呢？

　　陈毓寰：污水收费制度是实行产业化的基本条件，目前福建省各地的污水处理费都是依托自来水收费来进行。经过反复测算和论证的，统筹考虑了产业化的需要、各地财政状况和群众的承受能力，省里明确规定政府向老百姓征收的污水处理费了不低于0.8元/吨的标准。为加强污水处理费征收工作，推进产业化，福建省对各地开征污水处理费的时间作出统一规定，并将开征情况作为目标责任考核的一项重要指标。同时，加大宣传力度，让广大老百姓认识到开征污水处理费的重要意义，树立“排污者付费”观念，养成自觉缴费的习惯。

　　《中国投资》：当前，福建省的污垃处理产业已经发展到一个比较成熟的阶段了，还有没有新的挑战出现？

　　陈毓寰：在产业化的过程中，我们也遇到了一些值得重视的困难和问题。从大的方面说，主要是地区发展不平衡问题。经济发达地区产业化推进比较快，欠发达地区进展较慢。我们也在认真研究这一问题，通过提高困难地区的补助标准、建立下游补偿上游机制等措施加以推进。  

来源：《中国投资》 2008年01月09日

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