[2008-5-1 ]国家将陆续出台一批环境经济新政策

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环境保护部在北京召开了全国环保系统环境经济政策工作会议。会上透露，环保部针对当前全国的环境形势，从科学发展观、实现可持续发展和实现“历史性转变”的战略高度，将出台一批环境经济新政策。这些新政策的内容包括：绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易、绿色保险。

一、在绿色税收方面：国家将清除那些不利于环保的相关补贴和税收优惠政策。按照国务院关于限制“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)产品出口的原则，取消或降低这类产品的出口退税(率)。环保部最近已向财政部门提供了第一批“两高一资”化工产品名单。

二、在环境收费方面：研究新的，保留老的。对那些传统的环境收费政策仍应继续。研究新的，环保部将主动联合有关部门，运用价格和收费手段推动节能减排。一是推进资源价格改革，包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等价格；二是落实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费；三是促进资源回收利用，包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。

三、在绿色资本市场方面：对企业间接融资渠道，环保部和银行部门将推行“绿色贷款”或“绿色政策性贷款”，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率；而对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。一方面，环保部门积极为银行部门提供相关项目的环境信息，如提供拟查处的环境违法企业与项目的名单。另一方面，人民银行和银监会积极配合环保部门，引导各级金融机构按照环境经济政策要求，对国家禁止、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待。尤其要对没有经过环评审批的项目不要提供新增信贷，避免出现新的呆坏账。原环保总局与银监会、央行共同发布了 《关于落实环保政策法规防范信贷风险意见》。

在直接融资渠道上，企业发行股票、债券，都要通过环保部门审核监管。凡没有严格执行环评和 “三同时”制度、环保设施不配套、不能稳定达标排放、环境事故多、环境影响风险大的企业，要在上市融资和上市后的再融资等环节进行严格限制，实行“一票否决制”截断其资金链条；而对环境友好型企业的上市融资提供各种便利条件。

四、在生态补偿方面：对核心生态区域给予保护性投入，实施机会性补偿政策。同时，还要对受益地区推行使用者付费与破坏性赔偿制度，谁使用谁买单，谁破坏谁赔偿，谁也不能随意无偿享受环境资源，所有受益者都应共同分担环境成本。

五、排污权交易方面：首先是由环境主管部门根据某区域的环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等因素综合考虑来确定一个排污总量。然后建立起排污权交易市场，具体可分为两步：第一步是排污权的初始分配，由政府以招标、拍卖、定价出售、无偿划拨等形式将排污权发放到排污者手中；第二步是排污者之间的交易，他们根据自身治污成本、排污需要以及排污权市场价格等因素，在市场上买卖排污权，这是实现排污权优化配置的关键环节。余下的，政府部门须做好对参与排污权交易企业的监测和执法，同时规范好交易秩序。

六、绿色贸易方面：一个是出口。严格限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口，并对此开征环境补偿费，逐步取消“两高一资”产品的出口退税政策，必要时开征出口关税。另一个是进口。强化废物进口监管，在保证环境安全的前提下，鼓励低环境污染的废旧钢铁和废旧有色金属进口；征收大排气量汽车进口的环境税费；积极推进国内的绿色标识认证。

七、在绿色保险方面：原国家环保总局于中国保监会出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作。

环保部在环境经济政策工作中将积极与各宏观经济部门合作，计划一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。
2008年4月29日 来自:青岛市环保局

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