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从一份调查报告上看,垃圾产生量是3.2KG/d.帖上<关于京郊农村生活垃圾管理工作的调查与思考>,供参考!(您做那个区县的项目,可调查一下)
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时间：2005-10-13 16:47:57 来源：三农中国 作者：王伦辉 阅读678次
相对于城市而言，由于农村人口居住分散，地域广阔，农村生活垃圾管理工作一直未得到应有的重视。农村是我国近80%人口的居住地，是人们赖以生存的粮、油、菜、果等的来源地，可以说农村环境状况的好坏直接关系到农民和城市人的生存健康问题。而作为衡量农村环境状况好坏的主要因素之一——农村生活垃圾管理不仅是每一个农民应该面对的问题，更应该是整个社会共同关注的问题。作为创建和谐社会“首善之区”的首都更是任重道远。为进一步探讨京郊农村生活垃圾问题，寻找适合京郊农村生活垃圾处理的有效措施和办法，笔者以房山区阎村镇为代表，通过实地走访和调查问卷等形式了解和总结出京郊农村生活垃圾的特点和规律，并试图通过深入剖析原因，提出切实可行的管理措施，从而对京郊农村生活垃圾管理工作起到一个抛砖引玉的作用。
一、阎村镇农村生活垃圾管理的基本情况
阎村镇位于房山区中部，东距良乡卫星城2km，西依燕房卫星城，总面积为48km2，辖22个行政村，3个社区居委会，全镇总人口28417人，农村人口22824人，农村生活垃圾年产生量约3.3×104吨，人均日产垃圾约3.2kg（以2004年为例）。在推进农村城市化进程中，阎村镇不断加大环境综合整治力度，先后投资近百万元专项资金用于全镇农村生活垃圾的收运、管理以及基础设施建设，使全镇的环境面貌有了明显改善，并相继在2004年2月被房山区委、区政府授予“2003年度环境整治先进乡镇”；2004年12月和2005年2月被市爱委会先后授予“市级爱国卫生先进单位”和“农村卫生先进乡镇”；2005年2月被市农委和市人事局联合授予“京郊环境综合整治先进单位”。房山区阎村镇在环境综合整治工作中尤其在农村生活垃圾管理方面是京郊农村生活垃圾管理的一个范例，笔者在房山区阎村镇挂职锻炼期间，对阎村镇农村生活垃圾问题作了深入细致的专题调查和分析，对其值得借鉴的方面总结如下：
（一）“五个一”工程显成效
自1999年市委农工委提出在农村开展环境整治“五个一”建设：即每个村都要确定一位环境建设负责人、组建一支精干的保洁队伍、配备一套必要的保洁设备、建设一个高标准的垃圾填埋场以及建立一个有利于全面参与的好制度，农村的环境建设开始提上日程。对此，阎村镇党委政府高度重视，实施“一把手”工程，做到主要领导亲自抓，负总责；分管领导具体抓，负全责。几年来，全镇农村环境面貌有了根本性变化，截止2004年底全镇22个村中有19个村被市区两级评为“五化村”。从中我们可以得出该镇在落实“五个一”工程的几点经验：⑴农村生活垃圾管理涉及的面广量大，只有发动群众共同参与才是根本所在。该镇通过党员干部带头示范和发放宣传资料等多种形式开展教育活动，在全镇范围内营造出一种人人宣传、个个参与的良好氛围。⑵实现垃圾的集中存放。该镇以村为单位，根据地形、住户分布和服务半径情况，选择适当的位置为20-30户建一个垃圾池，实行垃圾集中存放，既可避免乱倒垃圾，也有利于下一步对垃圾的统一清运。⑶专人负责，集中清理。各村通过签订协议承包给个人和雇佣清洁人员等方式对村民定点堆放的垃圾日产日清，并运往堆放场，定期用黄土进行覆盖。⑷资金到位是确保工作顺利开展的前提。不管是宣传、雇佣保洁人员还是建造垃圾池，都需要资金的保障。每年年初各村都把本年度垃圾收集和运输所需费用纳入到本村财务预算，做到专款专用。
（二）根治白色污染有新招
随着人民生活水平的不断提高，购买力的增加，日用品和一些商品的包装塑料袋随着生活垃圾一起进入垃圾池。虽然各村每天都有保洁人员对垃圾进行清运和填埋，但一遇风天塑料袋仍是满天飞舞，随处可见。如何解决白色污染成了摆在镇领导面前的重要问题之一。为此，该镇选定较具代表性村作为试点推行“塑料袋兑换洗衣粉”活动。具体是：一是按照属地管理的原则，本辖区内的住户、单位和企业均可到村委会用废弃的塑料袋换取洗衣粉。二是坚持安排专人定期集中进行兑换。这一“招儿”还真灵，仅就试点第一个月的情况来看，该村投入1300余元购买洗衣粉，共计兑换废弃塑料袋和一次性餐盒等211.6kg，全村有近百户参加了兑换活动，大街上干净了，村民得到了实惠。从中我们不难发现：以一定量的清洁用品来换取塑料袋的做法得到群众的认可和支持，为从源头上根治白色污染进行了积极而有意义的尝试和探索。
（三）推行量化考核求透明
每年由镇政府负责和所辖的22个行政村逐一签订环境综合整治责任书，对各村的环境质量进行定量考核，并结合日常检查情况，对各村进行半年初评和年终总评；由镇主管部门根据各村年初上报的环境整治的重点工程情况，按不同时间段分解量化任务，一并纳入到镇党委政府对各村的百分考核体系中，与评定“五好党支部”、“文明村”等挂钩，对执行制度和工作业绩突出的个人和村给予必要的物质奖励。此外，阎村镇政府始终把处理农村生活垃圾作为为民办实事的一件大事来抓。在坚持宣传教育外，阎村镇还积极鼓励社会监督和举报，清除在工作当中出现的“盲点”和“死角”。仅2004年一年，镇主管部门共计处理各类举报十余起，有效地维护和保证了大多数村民的切身利益。
二、目前京郊农村生活垃圾管理存在的主要问题
从阎村镇在农村生活垃圾管理方面所积累的经验和取得的效果来看，这个在京郊农村当中较具代表性的乡镇从不同侧面总体上反映出了近几年京郊农村生活垃圾管理方面所取得的可喜成绩。但是，我们更应该清醒地认识到在京郊农村生活垃圾管理当中所存在的一些突出问题和矛盾，其存在的问题也无庸置疑地应该是京郊农村生活垃圾管理工作普遍存在的问题，具有较强的代表性。
（一）“自治”现象严重，缺乏整体运作。
对垃圾的收集、运输和处理上，没有形成一个在区（县）、乡（镇）域或属地范围内的整体规划。按照属地管理的原则，各乡（镇）、行政村负责自己辖区内的生活垃圾的清理，在不同程度上形成了各自为“政”，在乡镇和村村结合部地带容易出现垃圾“三不管”的死角，相互推诿和扯皮的现象屡有发生。
（二）有责无权，遭遇尴尬。
目前，各郊区县的市政行政管理部门设有综合执法机构，负责对本区县的执法工作。但在实际工作中，市及区县市政行政管理部门的执法范围更多地或是完全集中在市区、卫星城和中心镇，在农村生活垃圾的执法管理方面处于一种近乎空白的状态，而乡镇一级的主管部门又没有强制处理的权利，导致“管不了”和“不服管”的现象屡有发生。
（三）资金短缺，有心无力。
由于资金问题，京郊各乡镇、行政村的保洁人员和设施配置等参差不齐，一些好的做法难以为继。长期以来，由于农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少之又少。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度不能同步，加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度，尤其对财力薄弱的乡镇和行政村无疑是难上加难。
（四）垃圾成分复杂，数量迅猛增加。
一是随着京郊农民生活水平的提高，农村生活垃圾的构成发生了很大的变化。如调查的阎村镇焦庄村，生活垃圾成分不但含有煤渣、食品杂物（包括蔬菜、果品、肉食禽蛋等的废弃物）、灰土，而且还有诸如废塑料、物品包装材料等难以分解的垃圾。二是由于京郊农村燃气利用的普及，用肥习惯的改变，许多有机垃圾未能被利用还田，农民对秸杆、果藤等利用减少，随意丢弃的现象严重，大大增加垃圾数量。
（五）二次污染“造就”环境隐患。
京郊农村生活垃圾的终端处理往往是被送往本村的“填埋场”进行传统的简易填埋。而这些填埋场地大多数是无任何环保和防渗措施的废弃土坑、河沟以及洼地等，不但占地面积较大而且极易造成蚊蝇孳生和腐烂臭味，特别是在雨季造成的渗滤液肆意横流，严重污染了土壤和地下水，并成为京郊农村较为严重的环境隐患之一。
（六）基础设施和相应的回收机构匮乏。
基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。在调查中发现，乡镇农村不同程度地存在垃圾池的设置数量少，服务半径不合理，垃圾桶缺失或损坏的现象，特别是在全市实施六环路以内及附近地区垃圾密闭化管理中所涉及的乡镇，由于资金等诸多原因造成应建的收运设施及配套设备被搁浅等。此外，一些可以回收利用的垃圾因为无处“安身”，不但造成浪费而且增加了收运和处理成本。
（七）无序倾倒现象依然严重。
由于受传统生活方式和狭隘的经济效益思想等方面的影响，农村生活垃圾占地占路、摊点门市的垃圾乱倒以及城镇垃圾运往农村消纳等现象还不同程度地存在。此外，随着农村城市化进程的加快，部分农民搬进了楼房，但农民环境卫生意识的提高还需时日。
（八）缺乏基础性专题研究。
虽然城市生活垃圾及处理上有了较为完善的政策法规，但由于种种原因对农村生活垃圾的专题研究才刚刚起步，有很多包括一些基础性调研工作和适合农村生活垃圾处理技术等在内的工作还未曾真正展开。
三、提升京郊农村生活垃圾管理水平的对策措施
在构建和谐社会的大背景下，如何营造人与环境的和谐氛围是我们当前也是未来一段时期所面临的主要任务之一。在全市大力推进城乡统筹发展和农村城市化的过程中，各区县、乡镇要结合首都发展规划和自身所处的区位以及功能定位提出相应的发展目标，最终将农村建成和城市同等的公共设施齐全、环境优美、就业环境宽松的区域，让农民能就地享受城市文明。要解决好京郊农村生活垃圾处理问题，为广大农民提供一个干净舒适的居住环境，笔者认为必须加强以下两大方面的建设。
（一）创新投资机制，加大环卫基础设施建设力度
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，包括垃圾收运系统、垃圾中转设施和垃圾处理设施。京郊农村各地区可根据自身的特点，结合各乡镇或各村垃圾收运的总体规划，选择经济适宜的收运模式，加强小型中转站的建设和密闭化设施的配置；区（镇）应总体规划建设正规的垃圾卫生填埋场等垃圾无害化处理设施，处理农村的生活垃圾。但由于当前各区农村经济发展不平衡，地方财政财力有限，不具备支撑农村垃圾处理的能力。因此，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有赖于上级政府的财政支持。市区两级政府应根据各地的特点确定农村生活垃圾处理的经费标准，再依据各区县、乡镇的财政和税收能力来弥补农村生活垃圾处理过程的资金短缺问题。其次，放开投资市场，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处理设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。
（二）全面抓好落实，提升生活垃圾管理水平
1、加大调研力度，完善基础工作。政府相关部门应组织科研力量对农村生活垃圾进行广泛而深入的调研工作，为建立一个完善的农村生活垃圾管理的政策法规和处理机制提供参考。
2、规划先行，确保有序。环卫专业规划是城市规划中不可或缺的组成部分。郊区县在编制社会经济发展规划时，也应将环卫专业规划纳入郊区县建设的总体规划，进一步明确宏观导向。
3、理顺体制，加强管理。建立市、区（县）、乡（镇）、行政村四级管理体制，按照权责一致的原则，明确各级管理层的权责关系，进一步加强组织领导，完善农村生活垃圾管理体系。
4、提高意识，杜绝隐患。各级党委政府必须要高度重视农村环境保护问题，加强环境保护意识的宣传教育，积极做好污染综合治理试点工作，杜绝环境隐患。
5、鼓励回收，力争减量。政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾的回收利用，扶植或帮助农村建设废品回收中心，增加可回收垃圾的回收渠道和综合利用率。
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