汶川地震四川省大型灌区灾后重建规划编制大纲

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汶川地震四川省大型灌区灾后重建规划编制大纲
（2008年6月6日）

按照国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组对汶川地震灾后重建规划编制工作的统一部署，7月6日前提出《四川汶川地震水利灾后重建规划》初步成果，经专家咨询组审查，并向水利部汇报和沟通后形成规划成果。为切实做好四川省水利灾后重建规划编制工作，明确规划具体编制内容，指导下一步规划编制工作，特提出水利灾后重建规划编制大纲。
要求各大型灌区管理单位，将规划成果于6月20日报四川省农田水利局农水处。
联系人：周永清
联系电话：86693769
邮箱：scnsns@163.com

第一章大型灌区设施震损情况
一、汶川地震受灾区域范围
1、地震受灾区域范围
2、受灾严重区域范围
（以上内容直接采用有关部门灾害范围评估工作成果。）
二、受灾区域经济社会发展状况
1、自然地理及水资源概况
简述受灾地区自然地理及水资源概况。
2、经济社会发展概况
以灌区为单元，统计受灾范围内人口、耕地面积、灌溉面积、工农业产值等指标；并说明受灾严重区域上述各项经济指标。
3、灌区发展概况
简述灌区水利基础设施建设概况及存在的主要问题等。
（以上有关数据采用官方正式公布的最新数据。）
三、灌区设施震损情况
描述地震后水利设施主要险情、受损情况、产生的危害和影响。
以灌区为单元，统计、说明受损灌区名称、灌区规模类别、灌溉渠首（含主要分水闸、机电泵站）受损处数、设计流量，受损渠道类别（总干渠、干渠、分干渠、干渠、支渠等）、各类渠道受损长度，重点渠系建筑物类别（隧洞、渡槽、涵洞、倒虹吸、桥梁等）数量、规模、生产管理设施等，以及以上各类设施受损程度、主要险情及影响的灌溉面积等。
统计、说明灌区管理单位办公、生活设施等损毁数量、受损程度等情况。
四、灾害损失评估
1、各类受损水利设施直接经济损失
以灌区为单元，参照国家防办《洪涝灾害直接经济损失计算暂行规定》等办法，分类统计、评估受灾地区及受灾严重灌区设施直接经济损失。
2、各类受损灌区间接经济损失
分类定性评价受灾地区及受灾严重地区灌区设施损毁造成的间接经济损失情况。如由于水库出险不能蓄水、灌溉供水设施损坏影响的灌溉面积、农作物减产量等。
3、灾害损失总体评价
综合评估受灾灌区和受灾严重灌区受损水利设施对区域经济社会近期和长远发展的影响。

第二章 规划总体思路、目标和主要任务
一、指导思想
认真贯彻党中央、国务院对灾后重建工作的总体部署，切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本,优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施供水;坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑水资源水环境承载能力；坚持统筹兼顾，与推进工业化城镇化和新农村建设相结合，与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合。针对水利设施震损实际情况，在深入研究、论证的基础上完成好规划编制工作。统筹考虑防洪安全、人民群众生活用水以及恢复生产等各项需求，充分利用现有各类水利规划成果，结合水利工程自身特点，确保受损水利设施近期应急修复和灾后重建工作顺利开展。在抓好近期重建的同时，远近结合，充分衔接，统筹考虑灾后重建与水利中长期发展，明确远期水利建设发展方向和目标要求。
二、基本原则
1、科学评估、全面规划
科学评估水利设施灾情、全面分析受损工程突出问题，深入开展论证工作，结合现有水利规划，按照经济社会发展的总体要求，对灾区水利基础设施的灾后重建和发展提高进行全面规划。
2、突出重点、统筹兼顾
按照“先生活，后生产；先重建，后提高”的原则，以解决好防洪安全、乡（镇）村群众饮水困难等突出问题为重点，统筹兼顾各类受损水利设施的灾后重建和发展提高目标要求，全面做好水利基础设施灾后重建规划，提出灾区水利中长期发展战略。
3、相互衔接、远近结合
做好灾后重建规划与现有各类水利规划的衔接工作、水利设施灾后重建与发展提高的衔接工作以及水利灾后重建规划与其他专业灾后重建规划的衔接工作，远近结合，统筹安排好灾区近远期水利建设任务。
三、规划范围及规划期
1、规划范围
规划范围为四川省受灾地区，重点是严重受灾地区。具体范围依据省地震局会同市州人民政府、省民政厅提出的成果。
2、规划期
根据国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划编制工作的统一部署，规划期分为近3年（2008-2010年）和后5年（2011-2015年）。
四、规划目标和主要任务
1、应急修复目标和主要任务
应急修复目标和主要任务是确保灌区水利工程运行安全、提供灌区的生产生活用水。
2、近3年灾后重建目标和主要任务
2010年的灾后重建目标和主要任务是全面恢复震前水利保障体系，加快在建工程建设步伐。
3、后5年发展方向和目标要求
以水利“十一五”发展规划为指导，在以往各类规划的基础上，充分考虑水利条件和经济社会发展对水利基础设施建设的要求以及水利自身发展提高的要求，提出到2015年的发展方向和目标要求。

第三章 水利基础设施灾后应急修复主要内容
简要描述应急抢险情况，提出应急修复和灾后重建主要内容。
一、受损水利基础设施应急抢险情况
简要说明汶川地震以来，投入受损水利基础设施应急抢险的情况。
说明已采取应急抢险措施灌区灌排设施等的名称、数量、类型、解决的主要险情、主要措施、工程量及投资等。
二、仍需采取应急措施的受损灌区水利基础设施情况
根据摸底调查，提出还需要采取应急措施的项目的名称、数量、类型、解决的主要险情、主要措施、工程量及投资等。
三、应急项目分类情况
对上述应急项目，按临时措施和永久措施分类，说明应急工程项目及投资情况。
附 应急项目分类说明要求
出现重大安全隐患的水利工程要在主汛期前做好应急修复，确保安全运行；解决当前灾区的应急工程应尽快组织实施；可以基本恢复生产的水利设施先开展应急修复，为尽快恢复生产提供基本条件。
急需应急修复的灌区名称、渠首和泵站、渠系建筑物处数、干支渠系长度、主要建设内容等，2008年完成。

第四章 2008～2010年灌区基础设施灾后重建主要内容
在应急修复的基础上，提出灾后重建灌排水利设施的主要内容。
严格按照灌区原设计标准，暂不考虑发展提高要求，提出需进行灾后重建的已建和在建的工程名称、灌溉面积、主要建设内容（渠首枢纽和泵站处数、规模，干支渠规模、长度，渠系建筑物处数、类型、规模，管理设施等）、主要措施等。
为补偿损失灌区，提出2010年前加快已成灌区续建配套与节水改造方案。
提出办公、生活设施灾后重建内容。如：管理单位名称、职工住房等加固和重建面积等。
以上内容需细化到具体项目，并在规划文字后列表。

第五章 2011～2015水利基础设施建设规划要点
以水利发展“十一五”规划为指导，在以往各项水利规划工作的基础上，从水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展出发，宏观性、战略性的提出2011～2015年水利基础设施建设总体布局和主要建设内容。
在现有各类灌区基础设施专项规划基础上，以2015年为水平年，提出灌溉工程（水利部门负责的部分）等的总体布局和主要建设内容。
1）灌区续建配套与节水改造工程
继续开展灌区续建配套与节水改造工程，力争在2015年前完成灌区工程的续建配套与节水改造。
2）新建灌区工程
为了保障粮食安全，2015年之前在有条件的地区基本完成区域骨干灌区建设。

第六章 投资估算及资金筹措方案
一、投资估算
1、近3年灾后重建投资估算
根据规划项目的建设内容和建设方案，以及项目相关规划指标，采用扩大指标法，分类估算，分别提出应急修复和灾后重建投资总规模和年度规模。
项目投资测算中，对于已有初步工程方案的，可按工程量和估算单价测算项目投资；对于已有规划或各阶段前期工作成果的，可直接按前期工作成果计列项目投资；其他项目可分别按应急修复或灾后重建的相关规划指标，测算单个工程项目投资，汇总估算总投资。
2、后5年水利建设总规模框算
根据后5年建设布局和建设重点，初步框算后5年灾区水利基础设施建设需要投资规模。
二、资金筹措方案
充分考虑汶川大地震对震区水利设施造成重大破坏，对当地经济社会造成重大影响的实际情况，根据需要与可能，结合不同水利设施的公益性、准公益性或经营性属性，提出近3年各类规划建设项目的多渠道资金筹措方案，分中央财政性资金、地方财政性资金，银行贷款、社会捐赠及其他资金等不同资金来源，估算各类建设项目的总规模、年度规模。
第七章 先期实施方案
根据应急修复、灾后重建的重要性及迫切性，提出灾后重建的先期实施方案。先期实施方案是为了确保水利工程安全的基本生活、恢复生产急需马上启动或复建的水利项目。
依据工程项目的轻重缓急，拟定先期实施项目，提出先期水利实施方案的总体安排。
第八章 保障措施
为保证水利灾后重建规划的全面顺利实施，应从组织领导、制度建设、政策支持等方面认真研究规划实施的各项保障措施。
一、从组织领导方面，提出建立相关组织领导机制、加强部门沟通和上下协调、落实工作责任、明确建设主体等加强组织领导的相关措施。
二、从制度建设方面，结合灾后重建规划项目的实际情况和特点，认真研究项目前期工作和建设管理程序要求、投资计划管理要求、资金使用要求等，提出加强水利投资计划和资金管理、严格水利工程建设管理、完善相关检查监督机制等制度建设的保障措施。
三、从政策支持方面，分析严重受灾地区地方财政状况，提出保障项目建设资金及时足额到位的保障措施；考虑受损水利设施的公益性等属性，对水利设施灾后重建中实施相关税费和附加费用减免政策、优惠电价政策、土地使用特殊支持政策等提出具体建议和意见。
四、从规划目标和任务落实方面，提出制定规划实施详细方案，做好与现有各类水利专项规划和其他行业规划衔接协调等工作要求。
五、研究提出加快前期工作、加强对口支援、加强相关科学研究、做好相关项目建设试点等其他规划实施保障措施。

第八章 综合评价  
一、环境影响评价
从规划角度提出可能涉及的环境问题，预防和减免规划实施后可能造成的不良环境影响，协调项目开发、经济发展、社会进步与环境保护的关系。
二、规划实施效果评价
主要分析灾后水利重建与经济社会重建、生态环境保护的协调程度。

第九章 结论及建议
附图
1、四川省汶川地震受灾区域示意图
2、四川省汶川地震灾后重建规划灌区工程分布示意图
图例要求：区分应急工程（红色）、恢复重建工程（橙色）、节水改造工程（草绿色）、规划新建灌区工程（黄色）。