要生蚝，还是要石化（下）

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频繁的爆炸、漏油和意外事件，终于摧毁了大连人的心理防线。在这座北方滨海城市周边，至少分布着5个大型石化园区，星罗棋布的化工厂给当地政府带来了巨额税收，现在却成了市民的噩梦。

    8月，台风“梅花”过境，海浪轻松击溃了中国最大的PX项目福佳大化石化有限公司厂区外的两段防波堤，在堤防上撕开了两道20米多长的口子，距离塌方处不远的地方，堆放着几十个储存易燃有毒原料的储罐。这次意外将20多公里外的大连市区置于危险之中，也引发了市民对石化业的集体恐慌和抗议。
大连市政府命令福佳大化停产，准备迁往他处。这距离该厂2009年6月正式投产，只有两年时间。对一个年产值约260亿元，每年纳税超过20亿元的大型企业来说，停产和迁址，将造成巨额损失。这些损失将由谁来埋单，现在还是个谜。但不管由谁埋单，这笔钱都可以看作是中国石化业为自己草率、莽撞的发展方式交出的一笔学费。
这个高速扩张中的行业，以这种惨痛的方式，暴露了自己的软肋，也引发了人们普遍的担忧。在中国东部S形的、长达1.8万公里的海岸线上，化工厂的数量如此之多，几乎所有重要的沿海城市，都在化工厂的包围之中。谁敢保证大连的悲剧不会在其他城市里重演？
全国沿海同一首歌
在9月7日的国务院常务会议上，总理温家宝回应了这种忧虑。他要求治理渤海湾的污染，并严格控制新的石化项目上马。这距离2009年2月19日的国务院常务会议上通过《石化产业调整和振兴规划》，只有两年半的时间。正是这份旨在刺激经济增长的产业规划，鼓励石化业向沿海集中，由此激发了石化业两年半以来的扩张热情。
规划提出，到2011年，原油加工量达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨。提高石化产业在长三角、珠三角、环渤海地区的聚集程度，并建成3－4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地。
宽松的政策和信贷随产业振兴规划而来，为石化企业在东部沿海的扩张提供了关键支持。各沿海的省市，都趁着政策和资金的东风，纷纷吹响了石化业的冲锋号。从2009年开始，渤海、黄海、东海和南海都在重复同一个主旋律：石化、石化、石化。
沿着海岸线，石化园区遍地开花。粗细高低不一的烟囱遍布河口、海岸和近海岛屿。为了降低用地成本，沿海掀起了一轮填海造地的风潮。海水被排干，附近的山头被削平，工程车日夜不停，将山上的土运到海边，填埋在昔日的海面上。填海运动刷新了沧海桑田的速度。
位于辽东半岛最前端的大连，是石化重镇辽宁省的重中之重。有人形容说，半个辽东半岛的地下，都遍布各种管道。这些管道将石化园区里的企业连接在一起。辽宁拟在大连临港石化产业基地，形成5000万吨炼油、200万吨乙烯、200万吨PX的生产规模。
在另一个传统石化大省广东，广东省统计局、国家统计局广东调查总队和广东经贸系统在2009年底的调查显示，当地百强企业中，55个企业属于重化工业。他们的梦想是，到2020年，在广东建设“2—3个千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程”，使“广东炼油能力将达到1亿吨/年，乙烯生产能力达到600万吨/年，约占全国的1/4”，由此“形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地”。
石化产业原本处于弱势的省份，也在努力追赶。福建的石化业产值在2008年仅位居全国第19位，也搭着产业振兴的好风，提出建设位于湄洲湾和漳州古雷半岛的两大石化基地，预计2011年实现成2400万吨／年炼油加工能力和100万吨／年的乙烯生产能力，朝着石化大省的方向发展。
甚至连石化业的“处女地”，也忙于拓荒。2010年，总投资151亿元的中国石油广西石化1000万吨／年炼油工程在钦州投产。广西壮族自治区主席马飚盛赞此项目 “填补了中国西南地区无大型炼油厂的空白”。根据地方规划，广西沿海石油化工计划到2020年完成年销售收入超1000亿元，将南海北部湾变成“西南地区新兴的石油化工基地”。
一系列地方规划在2009年获得国务院批准。其中沿海省市的规划无不与化工相关。《辽宁沿海经济带发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等文件随即成为当地上马化工项目的政策依据。
为了大型石化项目能够落地，各地政府纷纷给出土地和税收优惠，首要目标是争取中石油、中石化和中海油这类垄断央企进驻。那些拥有特殊资源的省份如福建，则试图在台湾石化业陷入环保困境之时，“引导和策划台湾石化产业整体转移”。福建省政府的一份文件说，相关项目用地，可“实行最优惠的地价政策，按我省工业用地最低价标准招拍挂出让土地使用权，适当放宽其全部付清土地出让金的期限”。
到2011年，尽管3年期限未到，但石化业振兴规划中所列目标提前完成。2011年2月底，工业和信息化部与中国社会科学院共同发布的报告显示，规划中重点扶持的三个地区环渤海湾、长三角和珠三角，已经形成了完整的石化产业链条，山东、江苏、广东、辽宁四省石化产业总值已占全国49%左右。这些沿海省份，上游的炼油厂，中游的PX(对二甲苯)项目，下游的PTA、PET项目一应俱全。
石化业的扩张速度远远超出2009年规划设想。到2010年，中国石化业总产值8.88万亿，居世界第二位，截至2010年底，原油加工量达到4.23亿吨，成品油产量2.53亿吨，已经超过了原定于2011年完成的目标。
根据已经开工建设的产能，到2013年，全国将形成20个以上千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。预计到2015年，全国炼油能力将达7.5亿吨规模现在，行业人士担心的是，届时将出现大规模的产能过剩。
后遗症开始凸现
成也萧何，败也萧何。作为石化产业振兴规划的最大受益者之一，如今正焦头烂额的大连，不得不面对高速增长留下的麻烦。尽管产业振兴规划为石化业在沿海的扩张注入了兴奋剂，却没能预见高速增长带来的问题，更没有为这些问题事先打好预防针。
投产两年即被迫搬迁的大连PX项目，令人想起2004年的宏观调控中被斩于马下的江苏铁本项目。在地方政府的要求下，江苏铁本投资规模层层加码，最后变成投资逾百亿、年产840万吨钢的大型项目。8年前，大连市政府规划PX项目时，设想中的产能仅为每年30万吨。在筹措资金、项目审批和环境评估的漫长过程中，改项目的产能和投资规模迭经修改：2005年提高到年产45万吨、2007年又提高到年产70万吨。用地规划和厂区设计也不断修改，以适应新产能的需要。只要把项目建设进度和审批和环评的时间节点做一个简单的比较，就可以肯定，和江苏铁本一样，大连PX也是个“边建边修改”、“边建边设计”、“未批先建”、“边建边批”的项目。
不断修改投资计划是大型项目的通病，背后起决定作用的往往不是投资者，而是地方政府的不断提升的胃口。官员们对“第一”有一种病态的迷恋。更多的投资可以使GDP的数字更好看。而追求GDP也是地方政府热衷石化业的主要原因作为资金密集型行业，大型石化企业的投资动辄数以十亿，百亿以上的项目也不在少数，并能带动整个产业链的其他投资，是GDP效益最为明显的行业之一。
在地方政府的力争和力保之下，对石化项目的环境评估常常流于形式。2011年4月，环保部通报批评一批环境咨询机构，其中包括黑龙江省化工研究院、南京市环境保护科学研究院、山东省化工规划设计院、黑龙江大学等在内。通报指出，上述机构所编制的环氧乙烷、PVC树脂工程、苯抽提等一系列项目环境影响报告书存在严重质量问题。
漏油、爆炸、有毒气体泄漏，这些意外事件一再发生，使得意外变成了常态，也使得沿海石化企业周边的城市居民对日常生活充满忧虑。
《经济观察报》引述环保部环境工程评估中心专家的话说，目前海上各种溢油事故每年约发生500起。沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2-8倍，海洋石油污染十分严重。2010年和2011年，中石化在大连的厂区接连发生爆炸，约有1500吨原油进入海中，受污染海域达430平方公里，对环境的影响远未消除，更荒唐的是，连赔偿善后，也至今没有明晰方案。

    2011年9月8日晚间，上海赛科石化的低温罐区的烯烃管线发生大火。上海市消防局政委张华锋说，这是上海化工区迄今为止最大的火灾，起火点与存储2万立方米乙烯和3万立方米丙烯的两个立罐，相隔不过20余米。赛科石化是上海中石化与英国石油的合资公司，位于上海金山、奉贤交界处，紧邻杭州湾。火势一旦蔓延，后果不堪设想。
石化业的日常排放让人对中国沿海地区的污染情况感到担忧。尽管行业人士不断喊冤，认为PX项目被媒体“妖魔化”，但不可否认的是，石化行业的确是污染最严重的行业之一。因为高能耗、高水耗和高污染，在世界各地，都不断引发环保方面的争端。
拥有五大化工业基地的珠三角地区，每年平均灰霾天气达到238天，与石化业排放有密切关系。广州中科炼化一体化项目后来迁往湛江，知情者透露，这主要是因为香港方面的强烈反对。这也证明人们对石化企业污染的担忧，绝非空穴来风。
国家发改委提供的数据显示，石化产业废弃物排放量较高，废水、废气、废固排放量已分别居全国工业行业第1、第4和第5位，化学需氧量(COD)、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列。
在此之外，偷排偷放屡见不鲜。本刊2009年刊12月刊出的报道《增长的代价》，曾报道江苏北部的化工企业偷排，黄海饱受污染，至今未见根本改善。国家发改委亦承认，“部分企业排放不达标对区域水体、土壤安全产生严重影响。”

    尽管如此，在对石化企业的环境评估中，“公众参与”依然软弱无力。大连PX项目、厦门PX项目、广州中科炼化一体项目中，当地民众对工程选址长期一无所知，往往要到选址确定，征地乃至工程开工，方才如梦方醒，自然意气难平。

    2007年，厦门市民对PX项目的抵制，是一个重要的转折点。市民对城市周边的化工厂变得敏感。2010年，由于市民的抵制，设计产能1500万吨的中科炼化一体化项目，未能按照原计划落户在广州郊区。2011年，大连PX正式投产两年即被迫搬迁，这些都增加了化工业选址布局的成本和不确定性。（来源:新民周刊）