环评市场为何要整顿？

幽幽

　　根据《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的规定，国家环保总局于2001年11月～2002年5月，在全国范围内组织开展了建设项目环境影响评价资格证书持证单位定期考核。考核对象包括192家甲级单位和561家乙级单位，其中对47家考核不合格的环评单位分别给予通报批评、限期整改、证书降级或吊销处理。
　　在被处理的47家考核不合格环评单位中，中国林业科学研究院等两家考核总成绩、工作质量成绩差、考核期内环评业绩达不到要求的环评单位予以3个月限期整改；对北方设计研究院等两家出现质量问题的环评单位予以6个月限期整改；对中国水文地质工程地质勘察院等18家未按要求参加考核，考核总成绩、工作质量、持证上岗人员数量达不到要求，无环评业绩或不符合机构审查现行政策的18家环评单位证书予以吊销；对北京煤炭设计研究院等14家考核总成绩、工作质量、持证上岗人员数量、考核期内环评业绩等达不到要求或有违规行为的环评单位证书予以降级；对中国环境科学研究院等7家工作质量达不到要求或有违规行为的环评单位给予通报批评；对铁道部劳动卫生研究所等4家发生机构重组、已不具备独立法人资格的环评单位予以证书销号。
　　国家环保总局为什么下这么大的力度整顿环境影响评价市场？目前我国建设项目影响评价的现状如何？尤其是作为国家环保总局直属单位的中国环境科学研究院也在被处罚之列，我国的环评市场是不是已经到了非整顿不可的地步？为此，记者采访了国家环保总局的有关负责人。
　　谈到这次整顿环境影响评价市场时，国家环保总局监督司开发建设环境管理综合处处长李新民介绍说，环境影响评价两年进行一次考核，5年一换证。环境影响评价是一项重要的环境管理制度，在我国已实行多年，并取得了许多成功经验。对我国经济的协调发展、可持续发展目标起到了一定的促进作用。但是，近几年环评市场也出现了一些不容忽视的问题，误导了政府有关部门对某些建设项目的正确决策。比如像三峡库区、北京官厅水库的液体氰化钠建设项目，都曾做过环境影响评价，但结论不客观、不准确，产生了不良影响，甚至造成了经济损失。三峡库区的液体氰化钠建设项目已经投资700多万元，并且已经到了安装设备的地步。此项建设项目建成如果发生事故，后果将不堪设想，最后不得不选择下马。目前，全国共有770多家环境影响评价单位，其中甲级单位194个，乙级单位500多个。2000年，涉及环境影响评价的建设项目13万个左右，2001年全国建设项目已达18万个，比上一年增加30％。南开大学环境科学与工程学院院长朱坦教授说，我国近几年的环评工作成绩显著，从刚开始的“三废”建设项目污染为目标，逐步扩展到不可逆的和长期累积影响的建设项目。环评建设项目的范围也逐步扩大到生态、地下水、生态修复等领域，环境影响风险评价也正在开展。如天然气管线、高尔夫球场等都必须做环境影响评价。同时，朱教授还谈到，在环评的过程中，还应积极引导公众参与。环境影响评价制度产生于美国，而美国《国家环境政策法》则是环境影响评价制度的始作俑者，该法将环境影响评价制度宣布为美国的环境政策推行，不仅规定联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且要征求公众意见，进行公众评议是作为编制环境影响评价报告的一个必须程序和内容。在这方面，香港的一些做法也值得我们借鉴，比如一个大的建设项目的环境影响评价，要登报、上网进行公示，环评报告书、调查表等环评内容都设有展览区。同时，建设项目所涉及的有关部门也都参与环境影响评价，力求使项目建成后对环境造成的不良影响降到最低。
　　李新民介绍，通过这次环评考核，今后应做好以下几个方面的工作，一是从侧重强调环评单位的管理逐步转向环评单位与环评人员相结合的管理模式，加快环评人员执业注册制度的建立，提高环评队伍管理的规范化和科学化。二是加强技术培训和环评单位间的技术交流，进一步做好环评分行业培训工作，全面提升环评人员的政策水平、技术水平和工作质量。三是建立全国持证单位数据库，追踪管理全国甲、乙级持证单位工作业绩、人员培训与配置、日常考核等内容。健全持证单位综合考评指标体系，完善持证单位综合考评制度，建立持证单位升降级竞争机制。四是加强对评价单位的日常考核和抽查，加大日常考核抽查在评价单位资格认定及定期考核中的比重，完善日常考核管理体系。
　　据悉，目前起草的《中华人民共和国环境影响评价法》，全国人大一审已经通过。如何顺应国际潮流，借鉴国外立法，制定出符合中国国情的环境影响评价制度，是我国环境影响评价立法的重要一环。
　　小资料 环境影响评价的概念和作用：环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发活动可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及造成的环境变化和对人类健康的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。它的作用是明确项目建设者的环境保护责任；为环境管理提供依据；为保护环境，控制、防治、治理环境污染提供思路。

日期：2002-07-15

zihan

这么早的资料怎么又翻出来了，既然想着早就应该整顿好了，弄到现在还是乱七八糟的！

quan980229

乱的很，过时了

muxiaohui83

乱的很，早就该整治了！

mfnmfn

整顿，改革