别让环评机构到“开发公司”那讨饭吃！

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冯永锋

　　10月29日有条新闻，说“环保部不再参与企业环评”，说的是环保部通过了“三定方案”后，下决心不再参与各种与企业有关的评选活动。比如“环境友好企业”评选交给环保部直属的民间环保组织“中华环保联合会”；而环保标志产品认证工作，则交给环保部下属的“环境认证中心”；至于“国家环保模范城市”是不是还由环保部自己来评选，不得而知。

　　明眼人一看就明白了，这里所说的“环评”，指的是“一些涉及企业环保评比和达标的活动”，而不是业内人士普遍习惯于简称为“环评”的“建设项目环境影响评价”。对于“更业内的人士”来说，今后，按照《环境影响评价法》的伟大理想，“环评”将用来泛指“政策环境影响评价”、“战略环境影响评价”、“规划项目环境影响评价”等。而有一些社会学家则认为，一个建设项目，不仅要做环境方面的影响评价，也要做社会方面的影响评价，估计到那时候，它会简称为“社评”。

　　假如我们讨论的“环评”是与通用定义合拍的，那么，“环保部门”该如何参与“企业环评”呢？我想，这里有必要先说一下当前建设项目环境影响评价的程序。

　　它的程序是这样的：假如你是一家想在大渡河上修个电站的企业，按照国家的相关规定，你的这个项目在开工前，要办理环保部门发放的许可证，而要办通这个许可证，你就要找一家有环境影响评价资质的单位来替你进行“第三方环境影响评价”。不过你不要担心，当前在中国，有环境影响评价资质的单位，多半是原来环境部门下属的事业单位，比如当地的环科院、环科所等，一些大学的环境工程系往往也具备这样的资质。你找到任何一家单位，说明你的“标的”，对方一定会向你拍着胸脯保证说“我们和环保部关系很好，交给我们来做，绝对能过关”。因此，只要你给足银子，做足工作，往往一本非常厚实的“环境影响报告书”会以最快的速度编好，并帮你递交给环保部门审核。

　　环保部门的审核从理论上讲当然是很严格的，但可惜，许多环评机构为了保证报告书能够获批，与“建设项目单位”一起，早已共同向环保部门上足了“环评协作费”。环保部门笑纳了这些“保健品”和“营养品”之后，这些事先铺垫的“本底资源”都会在审核的关口准时发酵，因此，即使是一篇一眼就可以看出粗制滥造、编制人员甚至可能没到达现场就赶编出来的“报告书”，也可能很容易就获得环保部门组织的专家评审团的“高票表决通过”。如果你所把持的项目被当地政府热烈地拥护，当地的党政领导人不惜替你出面说情和打通关，那么被通过的概率就绝对是百分之五百了。

　　中国当前正在迅猛地推进“事业单位改革”，很多事业单位其实都在改变内核和外形，完全蜕变成企业。一旦成了企业，原本国家养育款没有了，需要学会到社会上混饭吃，于是，任何给口饭吃的机会，都会被紧紧把握。为了吃口饭，似乎就必须到有项目的单位去竞标，去恶性竞争，去委曲求全，去丧失底线。因此，这几年，为了到项目建设单位那讨口环评的业务饭吃，不少环评单位丧失防线，出卖良知，有很多有环评资质的机构被通报批评，甚至被吊销执照。而一些环保部门也因为被环评协作费糊住了双眼，钩走了心魂，吃歪了身体；有朝一日被揭露出来后，必然受到严惩，遭受公众的唾弃。

　　环境影响评价，最需要的是公正性，而公正的前提，是独立性和透明性。当前，确定有权力对公众负责的机构，仍旧是政府部门。因此，要想让“环保部门有效参与企业环评”，需要从两个方面改变当前的做法。第一个改变是，别再让环评单位到建设项目单位那讨饭吃；让需要进行环境影响评价的项目，统一把足够的“环评费”上交环保部门；有能力开展环境评价的企业或者事业单位，到环保部门进行竞标，竞标之后，环保部门再“采购”他们的成果。这样，由于“甲方”变成了政府，环评机构所提交的报告对政府负责而不是对企业负责。第二个方法是，“环境影响报告”编成后，由政府全面公开到网络上，让社会上所有“利益相关方”和愿意关注该项目的人，对这份报告进行评议，提出改良建议；还有一个很重要的配套，是得把“评审报告团”的相关专家名单和评审意见，也通通公开，让社会监督。这样，“环保部门”才可能不直接参与“企业环评”；这样，追究“环评”机构和参与者的责任才会成为可能。


2008年11月03日15:05  来源：人民网-环保频道


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yookey

发人深思啊！！

envir

冯兄所说的第一个通过竞标的办法肯定不可行，因为政府采购里面的问题比环评自身的问题还要多，问题加问题，还是一锅大白水。第二个采取全面社会公开的方法也同样不可行，原因是不符合“国情”，环评的确需要民主，但现阶段仍需要“集中”。因此冯兄只是提出了一个环评行业妇孺皆知的问题而已。倒是潘岳的讲话有点振聋发聩，但愿不是余音绕梁，十年不绝。

sfjjy

说起来容易做起来难呀，中国的现状是执行力不够！

西西

一切都拉到台面上的事情是没法办下去的，就像人一样也有点隐私，太直白了会变傻，说你老实巴交。所以，一切都大白天下是没法做事的！
   在中国这种环境下，只要把握住方向，使其认真做事，并在一定的环节上加以要求，这台机器才能运转，如果把衣服拔光会感冒病亡的！！！

[ 本帖最后由 西西 于 2008-11-10 16:13 编辑 ]

duoduosq

该文章两个方法都不可行，前者猫腻不会比现在的少，后者不是专业的人谁看得懂啊，那些建在农村的项目，够呛。

last_apple

思想有多远，我们就能走多远……
这个记者估计不是做环评的，
或者，是纯粹的文职人员，不了解环评实际情况
要环评单位不到建设单位讨饭吃，环评单位必需脱离市场经济的主导，
搞什么第三方嘛，都以赚钱为主了，还谈什么公正、公平

粉尘的安息角

都是为了混口饭吃
要公正 除非割除企业与环评单位的利益关系

lishb

个人认为：
  改革前好多中小型企业要办企业建厂，走这样一条路：
  办理贷款或者土地手续(等其他手续)时，银行或者土地管理部门(等其他机构)让出示环评报告，企业问什么是环评报告，银行或者土地管理部门(等其他机构)让找环保部门。环保部门说，让谁家(下属部门或者是平时“熟悉”的环评单位)给你作个报告，结果交了钱了，报告出来了，企业也不知道什么是环评。
  改革后好多中小型企业要办企业建厂，走这样一条路：
  办理贷款或者土地手续(等其他手续)时，银行或者土地管理部门(等其他机构)让出示环评报告，企业问什么是环评报告，银行或者土地管理部门(等其他机构)让找环保部门。环保部门说，让谁家(跑的最勤的那家环评单位)给你作个报告，结果交了钱了，报告出来了，企业也不知道什么是环评。
  要是能走走这样一条路该多好：
  中小型企业要办企业建厂，首先想：要是那天被环保部门查封了怎么办？那就咨询一下办过厂没有环境问题的朋友。朋友说，得进行环评了，企业问，什么是环评，朋友说，现在有好多机构专门是搞环评的，你把资料给他，他们会给你出一份环评报告，而且你和他签订协议，要环评过不了，让他们给你赔偿。企业选了好多单位，结果选了一家技术力量最好的。环保部门没有在里面的到好处，在环评评审时提出了更近一步的环境治理意见。结果企业交的钱少了，知道环评是怎么回事了。

czar

环评报告无法发挥环境影响评价的真正作用。

syhb_r

楼主写的文章不错，形象动人

mfnmfn

看一下

baobao

环评发展趋势越来越悲哀！

xiejianchun

做环评，收入不高啊，成本太高了，