排污许可证可有可无？无证亦可排污？

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排污许可证可有可无？无证亦可排污？

江苏施行排污许可证管理办法

无证排污将会受到1万～5万元的处罚

资料图片 　　中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠     江苏省政府近日发布了《江苏省排放水污染物许可证管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》已于今年10月1日起正式施行。 　　江苏省为何要将水污染物排放许可证的管理纳入地方性规章？纳入地方性规章有何重要意义？要使《办法》发挥功效，还需要采取哪些措施？记者带着这些问题，对起草《办法》的江苏省环境监测中心高级工程师金浩波进行了采访。 　　为何要纳入地方性规章？ 　　排污许可证管理制度在中国实施已有20多年，为何江苏省要将这项制度上升为地方性规章呢？ 　　金浩波介绍，1989年7月，经国务院批准，原国家环保局发布的《水污染防治法实施细则》第九条规定，对企业事业单位向水体排放污染物的，实行排污许可证管理。2008年2月28日新修订的《水污染防治法》明确规定:“国家实行排污许可制度，禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水”。虽然这些法律都提到了排污许可证制度，但是缺乏可操作的法律依据，排污许可证发放范围、发放程序以及监管机制等方面不尽统一，对无证排污行为的处罚力度不够，排污许可证的作用不能在管理中得到很好的体现，严重影响了管理效果。 　　据了解，目前，江苏省虽然已发放4万余份排污许可证，涵盖了纳入环境管理的绝大部分排污单位，但是排污许可证的申领并没有得到排污单位的足够重视，很多排污许可证都成了被遗忘的“孤儿”，不领取排污许可证的情形比比皆是。 　　“将排污许可证管理制度上升为地方性规章，最重要的目的就是让排污许可证效力和权威性得到保证。”金浩波介绍说，排污许可证是确定企业能否排污、以什么方式排污的直接依据，没有许可证一律不准排污。违反许可证管理规定将会受到处罚，甚至吊销排污许可证。这样的规定使排污许可证有决定排污者命运的作用，也使环境管理部门有实质性的控制措施。 　　《办法》中对于申领排污证、持证单位需遵守的规定以及要承担的法律责任都有明确的规定，具有可操作性，同时《办法》主要是以排放水污染物许可证为主要管理手段、建立削减和控制水污染物排放总量、改善环境质量为目标的污染防治管理体制，进一步完善污染物排放总量监测报告制度和排污许可证动态管理信息系统，规范对排污者的管理。 　　《办法》法律责任部分明确规定，对于排污单位不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重或者逾期不改正的，依法吊销排污许可证或者临时排污许可证。排污单位无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向水体排放污染物，拒不改正的，由环境保护行政主管部门封堵其排污口。 　　纳入规章有何意义？ 　　将排污许可证管理纳入地方性规章有何重要意义？金浩波说，排污许可证管理成为地方性规章后，可以更好地与其他环境管理制度相衔接。排污许可证管理的核心是将排污者应执行的有关环境保护的法律、法规、政策、标准和技术规范等要求具体化，并在每个排污者的排污许可证上予以明确，约束每个排污者的排污行为，要求其必须持证排污、按证排污，同时，环保部门依法对排污许可证执行情况进行监督管理。 　　金浩波认为，排污许可证管理制度可以有机衔接环评审批、“三同时”验收、总量减排、排污权交易、排污收费、限期治理等环境管理制度，使排污许可证成为反映企业环境责、权、利的法律文书和凭证，做到依证管理、按证排污、违证处罚，规范排污者的环境行为。审查颁发排污许可证的过程，既是环保部门了解污染源、指导企业开展治污工作的过程，也是企业学习环境法律、污染防治技术和环境管理知识的过程。 　　据了解，严格排污许可证管理还有助于推进排污权有偿使用和交易工作。排污许可证是分解、落实污染物减排目标和开展排污权有偿使用、交易的一项重要管理手段，分解给排污单位的指标须通过排污许可证予以明确，通过许可证管理来规范排污单位排污指标申购和交易行为。 　　《办法》第四条规定，推行主要水污染物排放指标有偿使用和交易制度，将按规定通过有偿使用或者交易方式获得排污指标作为排污许可证申领的前置条件，并就有偿取得排污指标的收回、回购等事项作了特别规定，强调了排污许可与排污指标有偿使用和交易制度在法规上的有效衔接，为推进全省排污权有偿使用和交易，提供了政策法规依据，这在全国相应立法中是一大突破。 　　如何发挥《办法》功效？ 　　《办法》已经出台，如何不让《办法》成为一纸空文？如何组织实施好《办法》呢？金浩波认为，可以从3个方面着手: 　　第一，建立有效的政府监督管理机制。对环保部门而言，发放排污许可证既是一种权力，更是一种责任。环保部门应该对排污单位排污许可证执行情况进行有效监管，上级环保部门对下级环保部门排污许可证发放及管理情况进行监督，以保证排污企业保持其取得行政许可时法律所规定的条件。对排污许可采取定期检查、实时监督以及排污企业定期填报特定报表的方式进行监管，对已经安装在线监测设施的企业进行实时监督，是有效的行政监察方式；实地检查是直接监管的重要方式，但是应该注意避免影响企业的正常生产；书面审查方式体现了行政监管由直接监管向间接监管转化的进步，但是应该采取措施保证书面材料的真实准确性；实时监督的方式应该在有条件的企业加以推广。今后，应建立或完善诸如个人、组织举报投诉、排污企业自我监督检查等监察方式，调动社会各方面的力量来完善监管程序；同时，应按照《行政许可法》的相关规定规范环保部门在行政监察过程中有可能损害排污企业的行为。 　　第二，建立政府实施许可证制度的行政责任追究制。排污许可证已经实施了多年，但是企业并未感到这项制度的压力和威力。主要原因是，政府对违反许可证排污者的处罚没有到位，或者是不处罚，或者是处罚太轻，排污指标没有硬约束，企业因此不在意指标的多少，也不认真对待指标的使用情况。江苏省施行《办法》后，应采取有效措施，保障行政执法到位，除了配备相应的人力、物力资源外，还应建立执法责任追究制。 　　第三，建立信息公开和公众参与制度。排污许可涉及公众健康与安全，公众应有权监督许可证的发放和管理过程，环保部门应建立公示制度，以保障公众的知情权。在排污许可制度管理的各个过程建立公示制度，将排污指标核定、排污许可证的发放与否、排污情况和排污指标的使用情况、违反许可证及其处罚情况等内容，通过适当的方式公开。信息的获得是监督的基础，许可证申请及管理过程中的相关信息，如项目的性质、排放污染物的情况和许可证的发放情况等，除了涉及国家安全、商业秘密等依法需要保密的以外，应逐步全面公开。公众可以从公开途径获得的数据资料直接用于维护自己权益和其他合法活动之中，而不必通过委托监测的方法获取相关数据及资料，造成不必要的障碍和浪费。 　　相关链接 海口无证排污最高可罚5万 　　中国环境报讯　记者近日从海南省海口市排污许可证工作会议获悉，海口市要求重点排污单位须于11月30日前申办排污许可证，无证排污者将处以1万～5万元罚款。 　　据海口市环境资源局有关负责人介绍，海口市重点排污单位共有1200多家，目前大部分没有排污许可证，或者排污许可证已过期，应依法申请领取海口市排污许可证。 　　据悉，种植业和非集约化养殖业排放污染物、居民日常生活非集中地向环境排放污染物以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，暂不需要申领排污许可证。　李拉

发表时间：2011-10-13　　　来源：中国环境报第3版

shenzy1020

才5万 不申请就不申请了

爱吃会飞鱼的猫

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