关于加快环境影响评价审批部门与环境影响评价机构真正脱钩的步伐的建议

zazh

倪乐代表：
关于加快环境影响评价审批部门与环境影响评价机构真正脱钩的步伐的建议
更新时间：2009-03-12


　　关于加快环境影响评价审批部门与环境影响评价机构真正脱钩的步伐的建议

　　中华人民共和国环境影响评价法（以下简称“《环评法》”）于2002年10月28日经第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，自2003年9月1日起颁布实施至今已经有5年了，《环评法》中第十九条第三款明确规定“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何的利益关系”。

　　一、存在问题严重，干扰《环评法》的有效实施

　　《环评法》戒律重重，法律严明，应该是既阳光、又透明的一部规范行业的大法。可是，在法网恢恢的今天有些主管环保行业的部门仍是脱离不了金钱、权利的诱惑，环评机构不能独立、客观、公正的对建设项目进行评价。据不完全统计，目前全国持有环境影响评价（以下简称“环评单位”）国家甲级环境影响评价证书的190家，其中属于国家和地方环保部门所属的单位近40家，占21%；持有国家乙级环境影响评价证书的有820多家，其中属于国家和地方环保部门所属的单位近220家，占27%。而实际属于国家和地方环保部门所属单位完成建设项目环境影响评价的份额要在60%以上。

　　这些持有环评证书的单位大多数是环保科研院（所）、环保服务中心、环保公司等企事业单位，基本上都是与环保部门存在人事、财务、工作关联等关系，特别是领导和被领导关系，使得这些环评单位只能是服从命令，听从指挥。环保部门是建设项目审批部门，环评单位是建设项目环境影响评价的独立机构，是公正、独立、客观的咨询服务机构，如果与主管的环保部门是所属关系或者说存在一些金钱、利益关系，那么环评单位就不可能独立、客观、公正的对建设项目进行评价，甚至成了环保部门的赚钱机器，是环保部门“小钱柜”,成为环保部门腐败现象的温床。

　　以广东深圳为例。深圳市环保局审批处×处长，因在建设项目审批过程中利用职权受贿数额巨大，此前已被纪检部门“双规”，原因是其与环境影响评价单位出现了不可避免利益关系。就在此事出现不久，深圳市某区环保局更换了局长，新局长一声令下将已经在该区环保部门备案的所有的外地环评单位赶走，该区的环境影响评价工作全部由该区环保局所属的环科所全面垄断。于是，该区环科所在大批量招聘编制环评的技术人员也完不成任务的情况下，便由该区环保局安排3－4家环评单位与区环保局私下签订合同，业务统一由区环科所承接后分配给这几家环评单位，然后按一定比例分成，环评资质证书一律由区环科所出具，这几家环评单位只管做，不承担责任，使之造成环评报告编写质量极差等诸多现象。据统计，该区建设项目每年需要做环评报告表的就有6000多份。

　　二、真正实行脱钩改制，一脱到底，干干净净做环评

　　脱钩，环保局做庇护伞下的直属的环评机构和环保局都不情愿。一个是拿回扣有效益，一个是坐在办公室就有建设项目送上门、有钱赚，自然谁都不愿脱。因此，必须下大气力对这些既不利于环评质量的提高又不利于严肃环境保护法律法规的执法，严重破坏了环评市场公平、公正的竞争环境的这种体制进行制止，这种既违法又不合理的管理体制应尽快予以纠正，这种荒谬的“既是运动员，又是裁判员”管理体制必须要像1996－1999年财政部门与会计师事务所脱钩改制那样（当时叫做“脱光腚”）下定决心，承审独立（承：即承接环评建设项目；审:即审批），责权分明，一脱到底，干干净净做环评。
　　三、解决问题，规范环评市场

　　基于以上，建议环保及政府相关领导部门应采取切实有效措施：

　　1．加快推进环评编制机构与环保审批部门脱钩的步伐，落实环保部门的审计监管制度。
　　2．环评机构与其所属或变相挂钩的环保监管部门实施人、财、物、责、权、利分离，环评单位体制可以考虑股份或合伙制，依法承担无限责任及无限连带责任。
　　3．强化环评机构的独立和资质管理，严格考试、考核及资格认定制度。
　　4．进一步强化和建立对环评机构违反《环评法》的责任追究力度。
　　5．完善独立于环保审批部门和环境影响评价[0]机构以外的环评技术评估机构的环评文件评审制度，强化责任，提高专家的评审质量，严格把好环评质量关。



相关链接：
关于征求《关于推进科研事业单位环境影响评价体制改革的若干意见（征求意见稿）》意见的函
http://www.eiafans.com/thread-55790-1-1.html
关于环评事业单位改制的几点猜想
http://www.eiafans.com/thread-56053-1-1.html
关于环保局下属的环评事业单位改革问题
http://www.eiafans.com/thread-63943-1-1.html
关于环评事业单位2011年年底之前改制的问题
http://www.eiafans.com/viewthread.php?tid=55537
环评事业单位改革的话题
http://www.eiafans.com/viewthread.php?tid=55094

fifibaba

很好，很好。各位同仁是喜是忧呀？

fifibaba

顺便说一下，把评估中心也“脱光腚”，各位同仁以为如何？

billowma

回复 3# fifibaba

tbqhjj

要分就分的彻底

eiapass

还是比较难的，但毕竟还是有希望的

zjl_8337

想分的干净也不容易

sdu8848

全国一盘棋，你逃不了的。

sdu8848

麻烦给个出处、时间

南极冰盖

分容易，但分后带来的问题却有可能很严重。看看现在的快计师事务所、律师事务所，哪个是真的站在中立的位置上工作？都是谁给钱，就尽量维护谁的利益。只要不违法，不把自己给套进去，根本就不考虑良心、道德、责任。