忠县县城苏家组团控制性详细规划环境影响评价公众参与第二次公示

忠县县城苏家组团控制性详细规划环境影响评价
公众参与第二次公示

1、组团规划概况
忠县县城苏家组团隶属忠县忠州镇郑公居委会、苏家居委会和顺溪居委会，规划区东以龚家山郊野公园为界，南抵长江，西以甘井大桥为界，北至顺溪小学，总用地面积2.25km2，全部为城市建设用地；规划人口为2.5万人。组团规划定位以文教体育、医药食品以及机械加工为主的，并以商贸、居住配套为辅的综合发展区。
2、组团开发现状
（1）工业企业
根据调查，组团规划区目前已入驻企业较多，包括云河水电集团、一胜特工模材有限公司、重庆华亚拖拉机有限公司、川江车辆制造有限公司、凯悦丝绸厂、重庆嘉伦酿造有限公司、重庆市忠州腐乳酿造有限公司、忠县长轴锻造有限公司、重庆国豪食品有限公司等，其中除天运生物燃料有限公司已停产，以及川江车辆制造有限公司（在建中）外，其余均处于正常生产运行状态。
（2）居民区、学校等其他
根据现场调查及统计，组团规划区内现有居民区主要分布在甘井大桥东桥头、罗家桥北侧郑公路两侧、忠县中学东侧以及规划区北部的顺溪场，另外在沈阳路沿线散布着多处居民点，涉及人口约1275户4080人（不包括在建的高石坎廉租房）。另外，规划区内现状还分布有忠县中学、忠县聋哑学校、顺溪小学、县委党校、看守所、社会福利院等其他单位。
3、环境质量现状
根据组团及周边环境监测结果表明，各测点PM10、SO2、NO2日均值最大值占标准值的百分比均小于1，SO2、NO2小时值最大值占标准值的百分比均小于1，环境空气质量现状满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。长江评价河段苏家监测断面COD、BOD5、NH3-N等监测因子，均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质标准。区域环境现状噪声值满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类声环境功能区标准，交通干线现状噪声值满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类声环境功能区标准，声环境质量良好。区域土壤中镉、铬、铅、铜、锌、镍的监测浓度均满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准要求，土壤环境质量良好。
4、组团规划选址的合理性
从资源配置、土地利用、市政基础、运输条件、大气环境容量、固体废物处理处置设施、废水处理设施、敏感区分布情况等方面来看，组团位于忠县县城的侧上风向，环境空气要素较为敏感；规划的组团纳污河流长江地表水环境质量良好，有足够的环境容量，可接纳苏家污水处理厂达标排放废水；同时处于水利部公告的三峡库区水土流失重点治理区和重点监督区以及重庆市人民政府公告的水土流失重点防治区。
外环境对组团的主要制约因素为污染气象条件、水土流失。在采取必要的环境保护和管理措施之后，组团选址较合理。
5、组团规划产业定位的合理性
根据组团详规，苏家组团的定位为“以文教体育、医药食品以及机械加工为主的，并以商贸、居住配套为辅的综合发展区”。
工业企业方面现已入驻企业包括云河水电集团、一胜特工模材有限公司、乾浩汽车零件有限公司、嘉伦酿造有限公司等，上述企业大部分为近几年建成，年创收不小，比如云河水电、一胜特等都属于忠县著名企业，已入驻企业行业主要以机械加工、食品加工为主；本次组团控规针对发展工业方面，除对已停产的天运燃料实施关停破产，以及据总规要求搬迁川江汽车外，基本保留现有企业并重点建设天地药业原料药生产厂房扩产项目，另外，在划定的工业片区内远期意向引入机械加工、食品加工等轻污染行业企业。
文教科研方面组团现已拥有忠县中学、县委党校、聋哑学校、顺溪小学及社区配套的幼儿园，区域教育体系已形成一定规模，控规中保留忠县中学，并与规划区边界处的甘井中学一起承担组团内中学生的入学任务；针对顺溪小学现状处于182m以下的限制使用区内，规划进行搬迁至地势较高处，且扩建，以满足人口规模增长的需要；规划新建6处幼儿园，以满足片区学前幼儿的教育需求；在罗家桥规划建设忠县游泳馆项目，已完善区域体育功能的空缺。
商贸方面组团在郑公、苏家、顺溪三个居住片区中心布置商业金融业，为组团内居民的生活提供便利。
另外，本次控规在工业用地、市政公用设施用地与其它用地之间均布置有绿化防护隔离带、水系防护绿地与陡坡地防护绿地；并且规划充分利用区域内不适宜建设用地及长江、甘井河天然水体周围用地，在组团东、西两侧开发建设苏家郊野公园、龚家山郊野公园，基本形成了区内绿地景观的骨架体系，这两个外围郊野公园与区内其它绿地共同构成区内大型的公共开敞空间。
综上所述，本次控规以现有工业企业行业为基础扩大发展，辅以文体教育规模的全面壮大，对组团内用地布局进行优化，提升组团的城市形象，保证区域企业、居住和谐可持续发展，本环评认为该组团控规的定位是合理的。
6、规划用地布局的合理性
组团规划区用地主要是在依托现有布局进行调整划分，工业用地划为规划区西南部以云河水电集团、一胜特模具公司组成的郑公工业片区，此片区不再规划引入其他企业；规划区东部以华亚拖拉机、忠县长轴锻造、乾皓汽车零件及忠州腐乳、嘉伦酿造、国豪食品为基础的苏家工业片区，在上述工业企业均已建成投产，本次控规保留不改变，另外将苏家片区内空余地块也布置为工业用地，规划在沈阳路西侧忠州腐乳、嘉伦酿造附近工业用地引入食品加工企业，苏家大道对岸引入机械加工企业；另外重点规划建设的天地药业原料药扩建项目位于天地药业老厂区西南侧，距离居民区较远，且有公园防护绿地相隔。
组团规划的居住片区主要是以现状集中居住区为基础，划分为郑公居住片区、苏家居住片区、顺溪居住片区，因为上述居住片区已形成多年，现即与周围工业企业相互交叉分布，鉴于组团规划区内已无独立地块作为集中居民区，也为避免大量居民搬迁引起拆迁安置的问题，并且从大气环境现状监测结果来看，居民区现状环境空气质量良好，监测因子均未出现超标现象，本次控规在居住用地与工业用地之间均增加布设绿化带，将进一步削弱工业企业对居民区的大气、噪声的影响。另外，组团规划的工业行业类别以机械加工、医药、食品加工为主，不存在化工等重污染行业，因此，本环评认为苏家组团的用地布局较合理。
7、规划优化调整建议
（1）合理优化产业结构及产业布局
根据组团产业规划，工业行业以机械加工、医药食品加工行业为主，但新增或调整工业用地范围内未明确确定具体工业行业类别。鉴于组团现状工业企业与居住用地没有完全独立分开，规划在工业用地与居住用地之间修建一定距离的绿化隔离带，环评要求在后期新增企业入驻组团时，应禁止引入含有电镀生产工艺的机械加工企业；同时，为保证食品卫生安全，引入食品加工企业时应优先布设在现有国豪食品、忠州腐乳等同类食品加工企业附近。
（2）控制镇区发展方向
根据污染气象条件及大气预测评价结果，评价建议控制组团周边500m范围敏感目标的发展规模，组团区域失地农民及周边居民逐步通过城乡统筹政策移民安置，依托组团规划工业建设实现可持续发展。
8、环境影响减缓措施
（1）地表水环境保护
组团排水体制采用雨污分流制，雨水和道路冲洗水、绿化水等清废水直接渗入土壤或经雨水管网系统排入附近地表水体。
组团企业生产废水、居民生活污水均经预处理后通过市政管网排入苏家污水处理厂进一步处理达标排放。另外，应加快区域市政管网的建设工作，以尽早提高污水收集率，将污水统一收集至污水处理厂处理，增大污水处理厂的进水量，使其正常运行。
（2）大气环境保护
组团现有企业使用燃煤锅炉，应尽快改用天然气锅炉替换，使用天然气清洁能源，新引入的企业应禁止采用燃煤锅炉；加强污染源监督管理力度，确保污染物的达标排放；加强交通管理，避免和减少汽车尾气污染，重点落实区域内道路沿线绿化带建设，利用绿化防护带的吸收吸附作用减弱汽车废气的影响；组团内零星餐饮业、企业、学校等食堂等应进行合理布局，产油烟餐饮设施必须安装油烟净化装置，处理达标后排放。
（3）噪声污染控制
① 工业企业噪声
严格要求组团现有企业的噪声防治措施实施到位，保证各企业厂界达标；鼓励入驻企业采用工艺先进、低噪声、运行稳定的设备；入驻企业应强化厂区平面布置，建议将高噪声工艺和设备布置在远离周边居住等敏感区布设，加强厂区内部绿化尤其是厂界四周的绿化带建设；入驻企业应自觉加强重点噪声源的治理，根据实际情况采取适宜的减震设计，安装消声器、隔声罩等装置，设置隔音室等技术成熟、行之有效的噪声控制措施，确保企业厂界环境噪声达标。
①        施工噪声
加强各施工场地的环境管理，对可在固定地点施工的高噪声设备要置于临时专用机房内，以隔声降噪，减轻对声环境的影响，同时应要求各施工单位合理安排施工时间，在已建用地和居住区禁止夜间进行高噪声设备作业。
③ 交通环境噪声
加强交通道路建设，改善交通运行状况，降低单位道路的交通负荷，确保道路畅通；建设道路绿化隔离（防护）带，特别是在中小学、医院和居民区附近修建绿化隔离带，种植高大乔木类植物；在条件允许的前提下，建议现有道路实施“白改黑”，新建道路采用先进的改性沥青马蹄子路面吸音降噪，噪声超标车辆严禁上路，尽量降低路面坡度，提高路面平整度；加强对忠县中学、顺溪小学、忠州第三卫生院等特殊敏感区的跟踪监测，一旦出现超标，即采取加装中空隔音玻璃、隔声屏障等措施。
（4）固体废物处理与处置
① 一般工业废物
组团一般工业废物大部分为废边角料、铁屑、废包装材料等，本身存在可利用价值，可由具资质单位回收。
② 危险废物
组团工业企业生产涉及的危险废物可能有废矿物油、废乳化液、表面处理废物等，各企业内部应按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）进行定点堆存，定期交由危废处理资质的单位进行统一收集处置，严格执行危废转移三联单制度。
③ 生活垃圾
生活垃圾经定点收集后由环卫部门统一运至忠县龙蛇背生活垃圾处理场填埋处置。
（5）电磁辐射防护
① 加强辐射屏蔽与防护
对110kV高频输出变压器采用屏蔽罩屏蔽，在变电站四周修建不低于2.2m的围墙，将电磁场源与外界隔离；加强场区内工作人员的个人防护，如穿防护服、戴防护头盔和防护眼镜等。
② 设置安全防护距离
110kV输电线路两侧按规范各设置10m防护距离，防护区内不得修建机关、学校、住宅等敏感建筑物。
③ 警示标识与绿化
在变电站、开闭所、高压走廊等电磁辐射处悬挂警示牌，建议在确保安全的条件下加强变电站周围及高压走廊的绿化带建设，对电磁辐射有一定吸收、减弱作用，起到美观、减噪、防尘、防辐射的综合效果。
（6）生态环境保护
组团以布局合理化、科学化、城市生态环境高质量化为规划目标，强调组团建设与环境保护协调发展的原则，通过对污染物排放的有效控制和治理、组团内现有山体的有效保护、人工绿地系统打造相结合，努力打造组团优美环境。
9、综合结论
忠县县城苏家组团控制性详细规划是组团发展建设的蓝图，规划所提出的功能定位和产业发展思路基本符合国家、重庆市以及忠县相关政策和规划要求，规划的实施将推动区域经济增长和社会发展。
由于本次规划为组团发展建设性质的规划，将不可避免地增加建设用地规模，对区域资源要素和大气环境、水环境、声环境、固体废物、生态环境等环境要素产生不利影响。针对这些影响，本评价提出了规划优化调整建议和环境影响减缓措施，以及项目入团条件和环境管理建议。
本评价认为，通过落实规划和规划环境影响报告书提出的环境保护方案和建议，规划实施对环境的各种负面影响将得到有效控制，从源头上克服和协调产业发展与环境保护之间的矛盾。因此，从环境保护角度来看，评价认为苏家组团控制性详规是合理可行。
10、评价建议
（1）按照循环经济的理论，对入团项目的类型和数量加以适当控制；
（2）加快组团市政污水管网的建设，增大污水有效收集率，尽早使得苏家污水处理厂能够正常运行，以满足处理达标排放要求，保护长江评价河段地表水环境。
（3）由于本环评已要求组团企业生产废水及生活污水均由苏家污水处理厂统一收集处理，因此各单项环评针对此部分内容可简化。
11、征求公众意见的范围及主要事项
征求意见范围：受规划直接、间接影响的公众，如规划范围及周边的居民住户等，其次为关心规划实施和环境保护的有关专家、单位和个人等。
主要事项：
（1）对规划实施的态度？
（2）对规划实施的建设性意见？
（3）对规划实施在环境保护方面有何建议和要求？
12、公众提出意见的主要方式
可通过电话、信函、电子邮件、传真等方式向规划编制单位或环评单位反映。
13、公众提出意见的起止日期
即日起10个工作日内。
14、联系方式
规划建设单位：重庆通瑞农业发展有限公司
联系人：陶主任
联系电话：023- 54214567
环境影响评价单位：重庆忠庆环境工程咨询服务有限公司
联系人：王工
联系电话：023-68089330
传真：023-68712764
重庆通瑞农业发展有限公司
2012年6月19日